【控烟难,,难在哪】控烟真难

　　中国于2003年签署、2005年批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，按要求应于2011年1月9日前实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟，全面禁止烟草广告、促销和赞助等目标。为何我国履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了两亿人？
　　
　　控烟不等于禁烟
　　
　　据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内，我国二手烟受害者增加了两亿人。特别值得注意的是我国有1.8亿15岁以下儿童遭受二手烟危害。我国参与的全球“青少年烟草”调查显示，青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例是43.9%和55.8%，控制吸烟以及防范二手烟对公众健康的危害势在必行。早在2003年11月10日，我国就签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为其第77个签署国，与世界各国一起在控制烟草领域做出了重要承诺：自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
　　提及控烟，人们普遍存在一种误区，认为控烟等于禁烟，进而认为，控烟条例的制定，是对吸烟者的歧视。对此，中国疾病预防控制中心的专家表示：“控烟的主要目的在于防控，是要控制在公共场所的吸烟行为，防止公众在公共场所受到二手烟的危害，并不是要求所有人都戒烟。政府部门对此一定要广泛宣传，媒体也要大力倡导，通过控烟来减少二手烟对公众健康的危害。”
　　
　　烟民人数缘何居高不下
　　
　　目前发达国家的烟草产量和消费量分别以1.7%和0.6%的速度在下降，多数国家人群吸烟率都在下降。我国男性吸烟状况严重，吸烟率达到57.4%。并且近30年来，男性吸烟率一直居高不下，戒烟成功率极低。
　　缘何中国烟民人数居高不下？中国疾病预防控制中心副主任杨功焕教授回答：“首先是烟民们认识上存在误区。很多烟民认为，吸烟可以消除疲劳，解除烦闷、振奋精神等，甚至有的烟民认为长时间吸烟，一旦戒烟反而会生病；其次，烟文化在中国已经是一种人情世故的象征，土壤相当深厚。吸烟对中国人来说，几乎是一种最简便、最直接的社交手段。俗话说：‘小烟一递，说话和气’；再次，一些烟民和公众对主动吸烟和被动吸烟危害认识不足。这些人错误地认为，吸烟属于个人行为，是自己的自由，不应受他人干涉。对于烟雾污染环境、污染空气质量，对二手烟、三手烟、主动吸烟、被动吸烟对他人健康和享有清新空气环境权的侵害不认知、不支持，或者认为问题不大；最后，控烟的法律法规不健全、不完善。时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，全国一半以上的城市还存在控烟法规的空白。”杨功焕补充说，当今社会，老百姓非常关注自身健康，但人们对二手烟带来的危害还认识不足。
　　
　　破解控烟难题
　　
　　公共场所禁烟已成社会和公众共识。无烟奥运、无烟两会、无烟世博等项目的推进正在为中国的控烟做出积极的行动，杭州、上海等城市相继出台公共场所控制吸烟条例。不久前，哈尔滨市《防止二手烟草烟雾危害条例（草案）》出台，以地方立法形式全面控烟。
　　如何让控烟政策在全社会得到有效的落实，增强控烟效率。哈尔滨市卫生局副局长刘明烈说：“通过立法来实施公共场所无烟化已是大势所趋。”
　　对于如何通过立法有效防控二手烟的问题，清华大学法学院余凌云教授认为，执行机制要摆脱以前传统执法，建立执法队伍和多种执法机制。具体的建议包括：首先，从我国执法经验看，非常有效果的是执法责任制，将责任落实到具体场所，通过与场所责任人签订责任书的方式，把制止公共场所禁烟的责任落实到具体个人，把它纳入到考评机制去解决；其次，受损害人赔偿制。如在餐厅就餐，有人在吸烟，经理有责任去制止，如果他不去制止，可给这个受损人一定权力，要求餐厅给予赔偿等；再次，如果负责人劝导吸烟者无效，这种情况下可以考虑由执法部门介入；最后，进行信息披露。如某个出租车司机吸烟，乘客制止无效，那么可以到出租车公司投诉，如果公司劝告后，屡教不改，可以考虑将其行为公之于众。
　　（摘自《光明日报》）