某区科协六届二次全委会讲话稿和“十三五”指标完成情况及“十四五”规划建议稿合编

　0 2020 年某 在区科协六届二次全委会讲话 稿和 “十三五”指标完成情况及“十四五”规划建议 稿合编

　0 2020 年某 在区科协六届二次全委会上的讲话 0 4570 字范文稿

　各位委员、同志们：

　 今天，区科协在这里召开六届二次全委会，回顾总结换届以来的工作，部署下一步重点工作任务。刚才??同志作了工作报告，工作总结全面客观，特点鲜明，下一步重点工作部署，任务明确，切实可行，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

　 去年以来，全区各级科协组织充分发挥桥梁纽带作用，坚持围绕中心、服务大局、履职尽责、主动作为，积极融入科技创新和经济建设主战场，做了大量有特色、有实效的工作，为南开经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府，对科协取得的成绩表示祝贺!向全区各级科协组织和广大科技工作者致以亲切的问候和崇高的敬意!

　 下面，我就进一步做好我区科协工作，讲几点意见。

　一、深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代科协组织的新使命新任务

　 政治性是群团组织的灵魂，科协组织作为党领导下的人民团体，科协工作就是政治工作。全区科协组织要把学习贯彻新

　时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫。

　 一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是一切工作的生命线。面对纷繁复杂的国际形势、风险挑战和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，全区科协系统要加强政治引领，切实增强科协组织政治性、先进性、群众性，狠抓党的政治建设这个“本”和思想建设这个“基”，自觉肩负起加强科技界政治建设的使命任务，团结带领全区科技工作者牢固树立“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同党中央保持高度一致。

　 二要认认真真抓学习。对于科协组织来说，特别要深刻领会同志关于科技创新、群团工作、科协工作的重要论述精神，自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法看问题、作决策、干事情。以辩证唯物主义和历史唯物主义认识和把握工作规律，深刻理解同志提出的“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转”“要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”等重要论断，准确把握同志强调的创新发展规律、科技人才规律、科技管理规律等重要规律，推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

　三要知行合一抓落实。党的十九大开启了建设世界科技强国和社会主义现代化国家的新征程，为科技工作者提供了施展抱负的广阔舞台。新时代新征程对科技创新的战略需求前所未有，党和国家的事业对广大科技工作者提出的殷切期望前所未有，党中央对科协工作的关心重视前所未有。科协要认清使命任务，牢牢把握“四服务”职责定位，深入研究新时代科协组织的使命和目标，找准工作着力点，认真谋划工作，推动科协事业发展。科协委员要把本职工作与科协工作结合起来，强化创新思维和主动担当，做事不做“客”，务实不务虚，为科协事业发展献智出力，把科研工作的严谨作风融入到科协工作中，推动科协组织的政策举措更加符合科学规律和基层需求。

　二、围绕中心，服务大局，努力为推动创新南开高质量发展建功立业

　 科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的十八大以来，习总书记把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想新论断新要求。强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。在党的十九大报告中指出，要加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。特别是在 2016 年 5月 30 日的“科技三会”发出了建设世界科技强国的号召，阐述了科学素质、科学普及工作的重要意义，对中国科协提出明确要求。

　对于总书记的指示，我们要在思想上对齐、作风上对照、行动上对标。开展工作既要着眼党和国家、市委、区委工作大局，在大局下思考，在大局下行动。又要立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作结合点和着力点，为区委区政府的工作大局提供支持。

　 一要为高质量发展作出新贡献。2020 年是我市全面建成高质量小康社会和“十三五”规划收官之年，也是转型升级、爬坡过坎最较劲的重要之年。对南开而言，受各种不确定因素影响，2020 年是形势复杂、任务艰巨的一年。随着经济结构的不断调整，创新创业生态的不断优化，??经济发展的内生动力不断增强，高质量发展的态势正在形成并不断巩固。科协组织要发挥人才荟萃、智力密集、学科交叉的突出优势，把握服务创新驱动发展战略，团结带领科技工作者融入南开发展大局，投身改革发展稳定的主战场，在科技战略、科技政策、人才政策、科技成果转化方面，深入开展调查研究、科学论证，为区委、政府科学决策提供具有针对性、可操作性的意见建议，当好创新南开建设的科技先锋，为推进南开高质量发展提供战略支撑。

　 二要为推动科技与经济社会融合作出新贡献。科技服务发展，重要的是服务经济社会发展。科协组织要充分发挥科学技术、人才资源、组织网络等优势，努力促进科技与经济社会发展相结合。在服务南开高质量经济发展、高能级科技创新、高效率城市治理、高品质民生福祉的答卷中，引导广大科技工作

　者针对经济社会发展中的难点、热点问题，深入开展调查研究，广泛开展学术交流;引导广大科技工作者针对经济社会发展中的科技问题、关系人民群众切身利益的突出问题，发挥广大科技工作者的聪明才智，着力提高决策咨询的系统性、前瞻性。今年是制定“十四五”启动之年，也希望全区广大科技工作者在谋篇“十四五”，擘画新蓝图中发出科协声音，提出科协意见。

　 三要为提高全民科学素质作出新贡献。科学素质是公民素质的重要组成部分，提高全民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。科协作为科普工作的主要社会力量，要深入实施全民科学素质行动，深入研究、及时把握科普受众的特点要求和科普知识资源方式的时代变化，加强科普作品的创作，创新科普工作方式，健全科普网络建设，厚植创新沃土。要围绕增强科普服务能力，合理配置科普资源，加快实施科普资源开发与共享工程，加大科普基础设施工程建设，不断构建科普服务的新平台。

　 三、努力发挥科普主力军作用，推进全域科普提升公民科学素质

　2020 年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是完成我市全域科普“两年行动计划”的收官之年。科协组织要发挥主力军作用，结合新形势、新任务、新要求，继续深入推进全域科普工作，为南开发展作出科普贡献。

　 一要强化思想导向，坚守科普的初心使命。公民科学素质是实施创新驱动发展战略的基础，是国家综合国力的体现。提升公民科学素质就是服务创新驱动发展，就是践行以人民为中心的发展思想。科协组织直接联系服务的是科技工作者，又通过科技工作者来服务人民群众。要进一步认清深入推进全域科普工作的时代意义，自觉服务党和国家工作大局，牢固树立“以人民为中心”的思想，坚守科普为民、科普惠民的初心使命，使全区广大群众通过科普有更多的获得感、幸福感、安全感。要深入推动全域科普重点工作落实，落实市区两级《全域科普实施意见》部署要求，围绕开展科普主题活动、筑牢科普基层基础、科普人才队伍建设等重点工作，进一步在“全”字上下功夫，加倍努力，精准施策，确保完成目标任务。

　 二要强化问题导向，重塑科协工作新格局。区委区政府坚决贯彻中央和市委群团改革要求，对区科协系统进行了深化改革，按照要求完成了区科协独立设置和设立党组。科协组织要主动对标对表中央、市、区要求，以刀刃向内的自我革命精神，认真整改区委巡察反馈问题，认真总结 2019 年全市科普工作绩效考核中落后的原因教训，及时调整工作思路，建立健全工

　作制度机制，重塑科协工作新格局。要沉下去做工作，加强与街道社区、学会、企业的联系，主动联系服务企业、社区，走访了解真实情况，指导基层组织建设，夯实科协组织的群众基础。要推动重点工作落实，打造好“科技周”“科普日”“千名专家进基层”等科普品牌活动，承办好、参加好青少年科技创新大赛、阳光杯机器人竞赛、创意设计综合实践活动等市区系列科技实践赛事活动。

　 三要强化目标导向，不折不扣抓落实。要贯彻习总书记关于科普工作的重要指示精神，市委市政府关于全域科普工作的部署，按照“全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享”的工作总要求，狠抓各项工作落实。截至 2019 年我区具备科学素质的公民比例为??%，位列全市第一。2020 年，我区具备科学素质的公民比例指标任务是 27.2%，实现这一指标任务挑战性很大，有相当的难度。你们一定要想方设法补齐问题短板，切实提升科协组织力，履行好全民科学素质行动计划纲要实施领导小组办公室职责，协调好全区各单位各部门、各级科协组织，形成合力做科普。同时，要深化全国科普示范区创建，借势借力做好基础性地工作，夯实科普基础，浓厚科普氛围，服务广大人民群众。

　四、创新机制，凝聚合力，扎实推进科协工作向高标准迈进

　科协工作既是党的群众工作的重要组成部分，又是国家科技工作的重要组成部分。全区各单位各部门要认真贯彻市委《关于加强新时代科协工作的实施意见》，进一步加强党对科协工作的领导，强化科协能力建设，提高工作标准，发挥科协组织在我区高质量发展中的重要作用。

　 一要加强党对科协工作的领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、科协组织履职尽责的工作格局。健全党建带群建，群建促党建工作机制。科协党组要落实全面从严治党主体责任，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，每年至少向区委汇报 1 次工作，每年要听取 1-2 次街道科协、学会协会工作汇报。各街道由党工委专职副书记分管科协工作，明确一位副主任联系科协工作，明确专人负责科协工作。要认真贯彻民主集中制，健全集体领导制度，坚持科协党组发挥领导作用与科协代表大会、全委会、常委会依法依章程履行职责相统一，善于团结党外干部群众，善于把党的主张和任务转化为科协组织的决议和广大科技工作者的自觉行动。

　 二要加强经费保障和政策支持。各有关单位要对科协工作给予政策支持，保障科协工作经费和科普经费投入。要参照创建全国科普示范区标准中“人均科普经费 2 元，明显高于同等地区的平均水平”的要求落实经费。要支持和鼓励科技社团开展公益性技术咨询、技术服务、技术开发等活动。企事业单位、园区等要为科协组织加强自身建设、发挥职能作用提供保障。

　三要加强科协组织自身建设。做好新时代科协工作，不带着感情、没有一颗热心肠是万万不行的。要热爱科协这个岗位，爱因斯坦曾说过：“对一切来说，只有热爱才是最好的老师，它远远胜过责任感”。既来之则安之，在那个山就唱那个山的歌，首要的是爱岗敬业。要把科协岗位作为有价值的事业来干，而不当成副业来干，当作二线养老的岗位来干。要热爱科技工作者，牢固树立以科技工作者为本的意识，把科技工作者当亲人、当家人、当主人，多为他们办好事、办实事、解难题，争做有事必应、无事不扰的“店小二”，让科技工作者之家名副其实。要充满自信，这些年的实践证明，科协工作大有可为、大有作为。要在工作面前不妄自菲薄，在成绩面前不趾高气扬，在问题面前不垂头丧气，始终保持有底气、有勇气、有志气、有朝气。

　 各位委员、同志们，新时代的科协工作责任重大，科技工作者使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、区委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写“创新南开”建设的新篇章，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

　0 2020 年 “十三五”指标完成情况及“十四五”规划建议 议 0 6400 字范文稿

　“十三五”以来，XXX 市民政系统认真贯彻落实了 XX、省、市决策部署，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的具体指导帮带下，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全市经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态，坚持科学发展、改革创新、规划引领，不断提升基层民政服务水平，志愿服务、慈善事业和社会工作发展基础更加稳固、结构更加优化、后劲更加强劲，各项指标均超预期目标，人民群众获得感幸福感满意度日益增强。

　 一、“十三五”指标完成情况

　(一)志愿服务工作取得新进展。截至目前，全市共成立志愿服务队 XXX 支，实名注册志愿者 XXX 万余人(占全市总人口的 XXX%，提前完成“十三五”规划中志愿者注册比例 XXX%的目标任务)，发布志愿服务项目 XXX 万余个，开展志愿服务时长 XXX 万小时，为新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创建作出了突出贡献。出政策。将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费列入同级财政预算，引导、支持志愿服务事业发展，先后出台《关于扎实推进志愿服务工作的通知》《关于规范志愿服务活动流程的通知》《关于进一步落实了<关于加快推广和规范使用全国志愿服务信息系统的通知>的通知》等文件通知，就加强和规范志愿服务工作作出细化明确。搭平台。依托社区志愿服务中心，以节日和重大突发事件为主轴，

　围绕扶贫、扶老、助残、助学、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿服务活动;鼓励支持社工机构建立志愿服务队伍，推广“社工+志愿者”模式，发挥社会工作人才专业作用;采取“志愿者+APP”模式，开设社区雷锋广场或志愿服务广场，广泛宣传志愿服务精神及活动内容，动员广大群众主动参与到志愿服务体系之中。抓规范。每年组织全国志愿服务信息系统操作培训会，开通志愿服务问题答疑热线，编撰发放志愿服务信息系统操作指南和常见问题处理规程;建立通报制度，不定期对全市志愿服务活动开展情况进行检查，每月对各县(市、区)注册志愿服务组织数、志愿者人数、志愿服务项目数和服务时长等进行通报;严格开展社区及机关事业单位志愿服务队伍覆盖和党员注册审查评定，两项指标均达 100%。促长效。分区划片，明确标准，组织机关、企事业单位工作人员常态化开展文明导乘、文明劝导、双捡等志愿服务活动;结合“学雷锋活动月”“党建带群建”，深入开展新时代文明实践志愿服务和走访慰问困难群体等活动。组织“月评十佳”志愿服务先进典型评选，并在各类网络平台、报纸上公示;拟制志愿者兑换服务及褒奖激励方案，将志愿者服务时长统计汇总，换算成积分，可以到街道、村(社区)兑换米、面、油、香皂、毛巾等生活物资和社区卫生服务中心免费挂号等服务，激发志愿者工作动力。

　 (二)慈善事业发展步入快车道。XXX 获评第十届“中华慈善奖”慈善楷模。20xx 年以来，全市新成立慈善组织 XXX 家，有 XXX家社会组织(基金会)被认定为慈善组织。广宣传。充分利用宣传牌、

　小册子、“两微一站”等媒介,大力宣传慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》和《XXX 省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》等各项政策法规，解读重点法律条款和群众关心关切热点;结合“中华慈善日”组织系列活动，开展优秀慈善典型事迹及个人宣扬，积极申报参加“中华慈善奖”等慈善表彰项目，推广我市先进慈善组织和慈善楷模，激发全社会慈善“内动力”。优服务。出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，鼓励支持慈善事业发展，培育慈善组织规范发展。制定慈善组织认定、公开募捐资格认定、公开募捐方案备案等事项的办事指南、服务规范和服务流程,配套《慈善组织认定申请书》《慈善组织公开募捐资格申请书》《慈善组织公开募捐资格证书申领表》《公开募捐方案备案表》等相关系列格式表格。严监管。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理，要求慈善组织定期公布捐赠收入和支出明细，积极回应社会关切，并接受捐赠人和社会的监督;通过书面汇报、实地查看工作台账等方式，严密组织慈善组织年检年报。规范慈善资金使用，加强慈善组织自我监督和外部监督，及时通报、整改出现的各类问题;运用好通报、约谈等手段等加强慈善项目监管，依法履行职责，坚决依法查处、严厉打击骗捐、侵占和破坏慈善财产等违法行为。倡捐赠。积极动员慈善资源发挥自身优势、动员社会力量、汇聚人民群众爱心，发扬一方有难八方支援的优良传统，依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚，定期开展扶贫济困、爱心捐助等慈善活动。20xx 年以来，全市各类慈善组织累计接收捐款XXX 余万元、各类物资 XXX 万余件(套)(不含疫情防控专项捐赠);疫

　情发生以来，全市各类慈善组织、各级红十字会累计接收疫情防控专项捐款 XXX 余万元、各类物资 XXX 万余件(套)。

　 (三)社会工作建设实现新突破。高度重视社会工作人才队伍建设，广泛采取出台政策文件支持、提高工资福利待遇、鼓励参加职业考试、加强培训培养帮带等方法，不断发展壮大社工人才队伍、提升社工人才专业水平，满足人民群众个性化多样化服务需求。截至目前，全市共成立社会工作服务中心 XXX 家，取得全国社会工作者职业水平证书 XXX 人(助理社会工作师 XXX 人，中级社会工作师 XXX 人)。出政策强支撑。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》《社区专职工作者管理实施办法(试行)》等文件，提出“同等条件下，优先录用持有国家社会工作者职业水平证书的人员”“每 350 户左右居民配备 1 名社区专职工作者” “对取得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师资格的社区工作人员，每人每月另分别增加岗位补贴XX 元、XX 元、XX 元”，并对社区专职工作者的人员组成、进入渠道、能力提升、发展空间等作出明确。重宣传强引导。结合“社工周”“雷锋月”等时机，举办社工主题宣传展示活动，加大对社会工作的宣传科普，扩大广大群众对社会工作者的知悉度，让群众了解社工队伍、参与社工活动、成为社工人才。组织专题培训，积极引导社区工作者等参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育。提素质强能力。持续孵化培育新兴社工机构，采用政府购买服务等方式鼓励社工机构开展活动，提高社工人才专业能力水平;组织社工专业人才参加“社工

　论坛”“社工专业能力提升高级研修班”“社工人才助力脱贫攻坚能力提升高级研修班”等辅导培训班，提升社工队伍知识储备;开展“牵手计划”、“十百千”工程、“三社联动”试点工程建设等项目，与省内外优秀社工机构对接，协同开展活动，在实践中丰富服务经验、提高专业水平、开拓发展道路。

　 二、存在的问题和困难

　(一)志愿服务发展方面。一是社会认同不够深入。部分群众对志愿者事业缺乏了解、存有偏见，误解志愿者是“出风头”“博取名利”，借服务“作秀”和吸引社会关注;有的把志愿服务当做“政府购买服务”，认为是“理所当然”，甚至有的志愿服务对象把志愿者当作免费或廉价劳动力。在志愿者受到误解、斥责和责骂时，无处诉说，难以有效维护自身合法权益。二是自主参与不够积极。志愿服务主要按照各级要求和工作任务开展，有强烈的行政色彩因素，没有吸引和汇聚民间资源和社会力量，欠缺富有活力的民间志愿组织，导致居民对志愿服务意识淡薄，参与积极性不高。三是服务人员不够专业。一方面，大多数志愿者不具备专业服务技能，只能从事比较简单、缺乏专业技术含量的“大众性”“劳力型”志愿服务工作;另一方面，部分具有专业技能的志愿者实际从事的也非本专业志愿服务。四是培育机制不够健全。目前，大多数志愿服务组织仅能完成志愿者的统一注册，尚未建立健全统一规范的培训机制、激励机制、项目机制和档案管理制度等，志愿服务团队凝聚力不够强;同时，部分未注册但也

　在开展活动的志愿者，因无固定组织管理、监督和引导，长期处于地下、游离、无序状态，一定程度上阻碍了志愿服务工作的深入开展。

　 (二)慈善事业发展方面。一是行政色彩浓厚。慈善事业的开展仍以政府主导为主，慈善组织和各级政府联系过于密切、对政府的依赖程度过高，有的慈善组织甚至就是从政府部门分离出来，由政府在职或退休人员主导的，以类似于政府部门的运作方式和思维逻辑来开展慈善工作，难以突破机关工作的固定套路，其组织机构、管理思想和理念长期得不到改善创新，缺乏专业人才，组织开展慈善活动的技能水平较低，一定程度上阻碍了慈善组织的发展。目前全市 XXX 家慈善协会均由民政部门工作人员兼职负责运行管理，因精力有限，每年仅开展例行性的慈善活动，年接收捐赠金额均在 XXX 万元以内(不含疫情防控专项捐赠)，同时还存在“既当运动员又当裁判员”的问题。二是政策不够清晰。慈善组织监管多以行政监督居多，尚未建立健全的行业自律机制，缺少捐赠资金物资使用方面的规范监督，缺乏对违规行为的具体惩处措施;没有激发出民众对慈善组织监管的积极性，除部分捐赠人和少数社会热心群体外，民众普遍对慈善组织正常工作缺乏兴趣，主动参与监督的热情不高，导致慈善组织在接收新闻媒体和公众监督上做的不够。同时，配套完善的慈善工作体系尚未形成，如“慈善组织的认定”“慈善公开募捐方案备案”等，仅有事项的办事指南，缺少政策文件予以明确规定具体流程，基层普遍反映对慈善工作了解的不够全面，不够深入，自然也不够支持。三是社会公

　信欠缺。一方面，浓厚的“官方”背景、行政手段和时而出现的负面新闻，降低了个别慈善组织的公信度，拉低了人民对整个慈善事业的支持力;同时，由于捐赠人不愿意自己捐赠的资金用于慈善组织管理运转上，部分慈善组织为了维持自身运转和吸引民众捐赠，可能会采取不公开信息、部分公开信息甚至“做假账”的行为。另一方面，部分慈善组织缺乏必要的内部监督、审计机制，其决策权往往集中在少数人手中，导致慈善组织内部结构失衡，制度章程“成为摆设”，造成少数慈善组织有时会做出一些违背公益慈善宗旨和捐赠人意愿的错误决定，在慈善捐助使用上随意性大，甚至可能出现侵占、挪用捐赠款物的现象，加之目前网络发达，稍有负面消息便可能在极短的时间内“传遍全国”，使得慈善组织的公信力和效率经常被质疑。四是资金来源有限。普遍的慈善观念尚未形成，除特殊时期和特殊事件外，民众主动了解慈善组织、参与慈善捐赠的积极性不高。据了解，目前大多数慈善组织捐赠收入的主要来源为企事业单位(组织)的赞助、慈善组织内部人员或亲朋好友的捐赠以及行政色彩的募集等，没有充分调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，也缺乏慈善义卖、义演等多元化募捐方式的组织经验和实际行动。目前全市 XXX 家慈善组织中，年接收捐赠收入达百万的仅 XXX 家。五是管理经费制约。《慈善法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》明确，“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会(社会团体和社会服务机构)，年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十(百分之十三)”，不具备公开募捐资格的，年度管理费用最高为不得高于当年

　总支出的百分之二十，并设置了 20 万元的下限。对部分小型慈善组织来说，因每年接收捐赠有限，没有公开募捐资格反而更“划算”。如，按年总支出 200 万元计，具有公开募捐资格的年度管理费用最高为 20 万(26 万)元，没有公开募捐资格的年度管理费用最高可达 40万元。目前全市 XXX 家慈善组织中，仅 XXX 家慈善协会具有公开募捐资格，占比 XXX%。

　 (三)社会工作发展方面。一是认识不清。民众普遍不知道“社会工作者”是做什么工作、有什么条件要求的，或把“社会工作者”错误理解为“志愿者”，或片面理解为“社区工作人员”，或简单理解为“有社会工作者职业资格证书的人员”，甚至连部分从事社会工作的人员也说不清自己的身份。二是支持不力。一方面，社会工作岗位开发不足，部分承担社会管理和公共服务职能的机关、事业单位没有设置专门的社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作专业背景，有的设立了社会工作岗位，但存在岗职不符、职责不清等现象。另一方面，政府购买社会工作服务较少，社工机构规模小，难以与社区、社会组织、志愿者等形成紧密联系，社工机构生存存在一定困难，社工人才得不到培养锻炼。三是分布不均。从地域分布来看，社会工作人员主要集中在城市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作人才较少;从岗位分布看，社会工作人员大多集中在机关和事业单位，在社会组织工作的人员较少;从业务领域看，从事社会福利、社会救助、卫生和社区建设的社会工作人员居多，从事

　医疗、司法、教育、婚姻家庭的较少。四是人才不多。社会工作从业人员总量偏少，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，基本没有专业毕业生，虽年年倡导参加社会工作者职业水平考试，但通过率不高，一定程度影响了社会工作人才职业化的进程。五是激励不够。近年来，先后出台了一些政策文件，建立了人才引进和激励机制，提出了关心关爱社区专职工作者的办法举措，明确对取得证书的社区社会工作者给予 200-1000 元岗位补贴。但对社会工作师的引进和奖补不够明确，对未取得证书的社区社会工作者和不在社区工作或不属于社区的社会工作者没有相应的补贴，也未建立统一规范的考试补助机制，社会工作者普遍收入不高，职业吸引力不强。

　 三、“十四五”规划建议

　(一)志愿服务发展方面。一是出台实施细则。健全认定、考核、激励、表彰等制度，对加强和支持志愿服务组织、优待志愿服务人员的具体举措作出细化，对侮辱、妨碍志愿服务活动的行为明确具体处罚措施。二是加强宣传引导。不断加大舆论引导力度，宣扬志愿服务精神，传播志愿服务理念，引导人们尊重和参与志愿服务活动，营造有利于志愿服务的良好氛围。三是建强专业队伍。优化人员结构，吸收专业人才参加志愿服务，积极鼓励广大志愿者参加各类技能培训和资格考试，合力安排服务时间和服务任务，提升志愿服务能力水平。四是完善培育机制。加强志愿服务组织和志愿者监管，建立志愿服务

　社会评价体系，抓好志愿者基本常识培训和活动前专业技能培训，探索建立志愿服务资金募集、投入保障和人身保险等机制。

　 (二)慈善事业发展方面。一是摒弃行政色彩。打破现有部分慈善组织运行模式，推进“政会分开”，明确慈善组织与行政机关不得合署办公，会长、副会长、秘书长等领导职务不得由现职公务人员兼任，培育更多慈善公益主体。二是完善法规体系。出台相关文件，明确慈善组织认定、慈善公开募捐方案备案等具体程序，规范慈善资金使用，加强慈善组织自我监督和外部监督，建立慈善组织考核评估制度，及时通报、整改出现的各类问题。三是强化监督监管。严格落实了慈善组织信息公开制度规定，健全“民政部门主导、社会广泛参与、组织内部自我规范”的多元化监督体系，对款物募集、管理、使用、增值等活动进行全方位监督，提高公众对慈善组织的信任度。四是加大宣传力度。采取各种形式，积极宣扬慈善活动的意义、成效，弘扬慈善精神，营造浓厚慈善文化氛围，扩大慈善事业的社会影响，引导人们自觉参与慈善活动，主动支持公益慈善事业发展，积极参与社会监督。五是统一经费标准。统一具有公开募捐资格和不具备公开募捐资格的慈善组织年度管理费用占年度总支出的比例(仍按上年末净资产确定不同比例)，引导慈善组织主动申请公开募捐资格，推动发展慈善长效事业。

　 (三)社会工作发展方面。一是营造良好氛围。广泛利用各种时机、场合，大力宣扬社会工作的职责定位、价值意义和取得成就，

　引导广大群众尊重社会工作者、参与社工活动，扩大社会工作的影响力、号召力。二是加大支持力度。出台方案或实施意见，就进一步加强社会工作岗位设置、选拔晋升以及加大政府购买社会工作服务力度作出细化明确，加大农村社区社会工作岗位设置比例，推动社会工作机构和社会工作人才健康发展。三是加强队伍建设。完善多部门联动机制，明确各部门社会工作人才建设具体目标，推动各部门和组织充分发挥自身优势，大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设。四是健全激励体系。坚持物质奖励和精神激励相结合，加大人才引进和奖补力度，鼓励更多社会工作者报名参加职业水平考试，调动社会工作从业人员的积极性、主动性和创造性。