标准编制说明-电力保障专业应急救援队伍建设规范x

　《电力保障专业应急救援队伍 建设规范》 团体标准编制说明

　北京市新技术应用研究所 2020 年 9 月

　 1 团体标准《电力保障专业应急救援队伍 建设规范》编制说明

　一、任务来源，起草单位，主要起草人 1. 任务来源 《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作实施方案》 2. 起草单位 北京市新技术应用研究所、国网北京市电力公司 3. 主要起草人 刘克会、刘欢、朱虎、张浩、潘轩、王艳霞、王超、史敏涛、徐栋、赵李萍 二、制定标准的必要性和意义 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》提出，“坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。”并提出“核心应急救援能力显著增强。国家级应急救援队伍的人员和装备配备与实际工作需要相适应”的分目标。中共中央政治局于 2019 年11 月 29 日就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。

　 2 习近平总书记强调， “要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”。

　电力供应与城市人民的生产生活密切相关。随着城市化进程的不断推进，城市中电力需求越来越大，相关设施数量越来越多，分布范围越来越广，具有开放性、广泛性和复杂性等特征。一旦发生电力供应突发事件，不仅直接影响人民的日常生产生活，而且易导致人员伤亡和其它设施破坏。

　应急救援队伍的建设是突发事件应急处置的关键。如应急抢险队伍抢险装备配置不完备，将直接影响处置效果和时效，但目前没有电力保障专业应急救援队伍建设的相关标准要求。本文件的编制有助于北京市专业应急抢险队伍抢险装备配置有标准可依，推进城市电力专业应急救援队伍建设；有助于抢险配置严重不足的抢险队伍进行及时补充抢险装备，查漏补缺，真正做到“坚持底线思维、有备无患”。

　三、主要工作过程 1.现状调研及资料梳理 结合电力行业特点，开展了电力应急救援队伍建设调研、相关标准规范调研以及文献资料调研，通过调研了解其他行业应急救援队伍建设情况、北京市电力救援队伍建设现状、配备的装备情况等。主要调研资料见下表。

　序号

　文件名

　1 GB/T

　11651-2008 个体防护装备选用规范 2 GB/T

　29178-2012 消防应急救援 装备配备指南 3 GB/T

　38565-2020 应急物资分类及编码

　 3 序号

　文件名

　4 GB 50016

　建筑设计防火规范 5 GB 50052

　供配电系统设计规范 6 GB 50223

　建筑抗震设防分类标准 7 JGJ 36

　宿舍建筑设计规范 8 JGJ/T 67

　办公建筑设计标准 9 JGJ100 车库建筑设计规范 10 国家职业技能标准——应急救援员 11 建标 152-2017 城市消防站建设标准 12 生产安全事故应急预案管理办法 13 山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）

　14 山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）

　15 国网（安监 3)854-2017 国家电网公司应急救援基干分队管理规定

　2.重点问题研究 在对北京市电力保障应急救援管理现状调研与资料分析基础上，结合电力供应行业应急救援特点，针对基础设施建设、组织机构配备和装备配备等重点问题进行深入分析与研究。

　3.编制初稿及研讨 参加专业应急救援队伍建设团体标准编制工作培训会；开展针对标准框架、标准定位、基础设施建设、组织机构设置、人员配备、装备配备的内部研讨及行业管理部门汇报研讨，共 15 余次。根据标准框架要求，编制标准初稿，并逐步完善。

　4.专家研讨会 2020 年 9 月 15 日召开标准初稿研讨会，研讨会主要围绕各章节内容进行讨论，形成标准修改意见（见下表）。

　章条编号

　意见内容

　全文 “事故”改为“事件”

　 4 章条编号

　意见内容

　5.1.1 “电力救援队伍应以接到出动指令后 30min 内到达应急救援现场”改为“电力救援队伍应在接到出动指令后 5min 内出车，最快时间到达现场”。

　6.1.3 综合应急救援队伍与专业应急救援队伍专职人员比例差距很大，应分别对专职人员比例进行规定。

　6.3.1 1) 删除职称要求； 2) “具有 4 年以上应急管理工作经验以及 5 年以上电力专业工作经验”改为“具有 4 年以上电力应急工作经验” 7.2.1 1) 气垫船数量改为 1 辆； 2) 高空作业车数量改为 1 辆。

　7.2.2 灭火器、高压脉冲水枪删掉 7.2.3 增加应急照明车 7.2.4 1) 增加“单兵通讯终端”，每人 1 台； 2) 删除“夜视仪”。

　8.1.1 删除“隐患排查制度” 8.2.1 培训时间按照学时进行要求 8.3.1 每半年演练一次现场处置方案

　5.编制工作研讨会 2020 年 9 月 24 日，市应急管理局、市安全生产联合会组织召开了编制工作研讨会，邀请应急救援队伍负责人，围绕各章节内容进行讨论，形成标准修改意见（见下表）。

　章条编号

　意见内容

　4 救援队伍应执行职工保险政策，并为救援人员购买人身伤害意外保险。

　4 救援队伍应依托所属企业内部资源，建立相应的行业专家库。

　4 “本文件是电力保障专业应急救援队伍建设的最低要求”改为“本文件是电力保障专业应急救援队伍建设的基本要求”。

　4 救援队伍应在接到出动指令后 10min 内出车 5.2.1 删除体能训练室、阅览室 5.3.2 删除训练场地面积要求 6.1 救援队伍应设 24 小时应急值守，并配备应急值守电话 6.1.3 “专业应急救援分队”改为“区域应急救援分队” 6.1.4 救援队伍人员规模应满足应急救援需求，人员配备数量不应少于50 人 6.3.4 增加“救援人员每年应进行 1 次身体检查，对身体不合格人员，应立即调整”

　 5 章条编号

　意见内容

　7.1 装备按照个人防护类、抢险救援类、综合保障类进行分类。

　7.2 适当降低装备配备要求，不要太高级的设备，只要基础必备的 8.1.1 “规章制度”改为“管理制度” 8.3.1 “现场处置方案”改为“应急处置方案” - 文中表格放到附录。

　- 参考文献放到编制说明 6.形成标准征求意见稿 2020 年 9 月 25 日-27 日，结合研讨会修改意见，经与各专业现有应急救援队伍沟通、内部研讨确定，修改完成标准征求意见稿。

　四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 本标准编制时遵循“协调统一、先进适用、合理规范”的原则。本标准按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的相关要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等现行法律、法规规定相抵触。标准内容与 GB/T 11651-2008《个体防护装备选用规范》和 GB/T 38565-2020《应急物资分类及编码》等相关标准相衔接和协调，并考虑了所有国标、行标及地标中关于电力保障专业应急救援队伍建设的相关要求。

　五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的论述 1.范围 该条文规定了本标准涉及内容和适用范围。

　 6 2.规范性引用文件 该条文规定了本标准所引用的文件。

　3.术语和定义 本章规定了本标准需要解释和说明的相关术语和定义，其中部分参考了相关国家、行业标准和北京市地方标准，部分结合本标准需求另加定义。

　4.基本要求 本章规定了电力保障专业应急救援队伍建设的基本要求。

　4.3 因电力管线、电缆隧道等电力设施分布在城市公共区域，应急救援队伍赶赴现场时间受道路交通等外界因素影响较大，故不规定到达现场时间。

　接到指令后，应急救援人员应快速着抢险救援服，携带必要应急装备做好准备工作，为及时、快速开展电力供应突发事件救援工作，电力救援队伍应在接到指令后 10min 内出车。

　5.基础设施建设 本章规定了电力救援队伍选址布局、建筑用房以及训练场地相关要求。

　5.1 选址布局。为满足所覆盖区域内应急救援需求，合理布置应急资源，保障及时、高效处置电力供应突发事件，电力救援队伍应设置驻地和站点。现有办公设施满足条件的可依托现有办公场所设置站点。

　 7 5.2 建筑用房。驻地的建筑应包括业务用房和辅助用房，为满足人员办公、值班、装备储备等需求，业务用房应包括办公室、值班室、会议室、车库、设备物资储备库等。辅助用房应满足队员日常生活、学习需要，包括餐厅、厨房、宿舍等。

　5.2.3、5.2.4、5.2.5、5.2.6 电力救援队伍办公室、会议室、宿舍、车库等建筑不具备特殊性，应符合现有面积、建筑耐火等级、抗震、供电系统等相关标准要求。

　6.组织机构及人员配备 本章规定了电力应急救援队伍组织机构设置，队长、副队长和分队长、队员的应急救援能力要求，以及人员的工作经验、年龄、学历等要求。

　6.1 机构设置。按照救援职责不同，应设置综合应急救援分队和区域应急救援分队，区域应急救援分队主要负责快速到达现场并开展先期处置工作，综合应急救援分队无需快速到达现场，主要负责运用较大型的装备开展电缆沟道、配电站室、低洼地带变电站等汛期排水抢险；冬季架空电力线路覆冰抢险抢修；铁塔高空救援等。

　7.装备配备 本章规定了应急救援装备分类、配备要求和维护要求。按照电力供应突发事件应急救援特点，装备分为个人防护类、抢险救援类和综合保障类。

　（1 1 ）个人防护类

　 8 因电力供应突发事件现场存在触电、物体打击等危害，考虑到冬季救援、防汛救援需求，应配备防寒服、抢险救援服、关节防护护具、护目镜、防机械伤害手套、防水靴、防寒鞋、电绝缘鞋（靴）、防砸防刺穿鞋，每人配 1 套；为满足电缆隧道救援需要，应配备正压空气呼吸器 2 套；为防止高处作业、攀登及悬吊作业坠落伤害，每位队员应配备 1 副安全带。

　（2 2 ）

　抢险救援 类

　抢险工程车承担着运输应急人员及装备快速到达现场的任务，每站点应配备 1 辆，驻地人员、设备较多，应配备 2 辆。

　指挥车主要承担应急指挥任务，无需第一时间达到现场，因此每驻地配备 1 辆。

　为满足沙滩、河床、林道、溪流等特殊地形救援，冬季雪地救援，汛期救援、高空救援等，应配备水路两用车、雪地车、全地形摩托各1 辆，并配备 1 辆备用。

　为满足汛期内涝导致低洼地带供电设施及电缆隧道大量积水快速抽排需求，应配备水泵车 2 辆。

　为处置夜间发生的突发事件，避免一般照明设备不能满足应急照明需求，应配备应急照明车 2 辆。

　抽水机、气体检测仪、漏电检测仪、非动力手工工具（包括锯、锹、镐、锤等）应随抢险工程车快速到达现场，因此每站点应配备 2台或 2 套；潜水泵、排烟机、风机一般无需快速到达现场，每驻地配2 台；破拆工具（指摩托锯、油锯、水泥切割锯、链条锯、高枝锯、

　 9 扩张剪切器、电动剪刀钳、破碎钻、冲击钻、旋挖钻机、电动扩张器、电动顶杆等或具有相同功能的破拆工具）应配备 2 套。

　移动照明设备应快速到达现场，每站点应配备 1 台，驻地作为储备及应急补充，应配备 2 台；大型发电机、应急充电仓一般用于较大突发事件救援工作，综合救援队分队应各配备 2 台。单兵照明设备、强光防爆方位灯随人员配备每人 1 套。

　（3 3 ）

　综合保障类

　为满足应急救援通讯、远距离现场侦察需要，每人应配备单兵通讯终端、对讲机、望远镜各 1 套。为满足山洪、塌方、泥石流等导致的电力供应突发事件应急救援过程中营地、指挥部搭建以及物资存放需要，应配备帐篷 5 套。

　为满足水域救援需要，保障队员安全，应配备救生衣 100 套。为救助现场受伤人员，应配备担架 5 副、急救箱 10 套。

　8.队伍管理 本章规定了制度建设、培训和训练、演练等方面的要求。

　8.1 制度建设。从应急救援程序及日常管理两个方面规定了 8 个方面的管理制度要求，以及制度执行记录和归档的要求。

　8.2 培训和训练。根据电力救援队伍队员能力需要，参考《国家职业技能标准——应急救援员》和《国家电网公司应急救援基干分队管理规定》等文件，规定队员应参加应急理论、基本技能、专业技能、应急装备操作技能等科目的培训。

　参考《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）》和《国

　 10 家电网公司应急救援基干分队管理规定》等文件，规定队员岗前培训时间不少于 160 学时，每年复训时间不少于 80 学时。

　8.3 演练。根据《生产安全事故应急预案管理办法》及电力应急救援队伍处置需求，规定电力救援队伍应编制各类电力供应突发事件应急处置方案，每年组织或参加综合性演练不应少于 1 次，每年开展现场处置方案演练不应少于 2 次。

　六、参考文献 本文件编制过程中参考以下标准及文件：

　[1]

　GB/T

　11651-2008 个体防护装备选用规范 [2]

　GB/T

　29178-2012 消防应急救援 装备配备指南 [3]

　GB/T

　38565-2020 应急物资分类及编码 [4]

　JGJ100 车库建筑设计规范 [5]

　国家职业技能标准——应急救援员 [6]

　建标 152-2017 城市消防站建设标准

　[7]

　生产安全事故应急预案管理办法 [8]

　山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）

　[9]

　山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）

　[10]

　国网（安监 3)854-2017 国家电网公司应急救援基干分队管理规定