遥观镇创建省级健康乡镇实施方案

　遥观镇创建省级健康乡镇的实施方案

　各村、社区、各有关部门：

　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》、《省政府关于深入推进“健康江苏”建设不断提高人民群众健康水平的意见》和《江苏省爱国卫生条例》，结合我镇实际，积极开展省级健康乡镇创建活动，制订本创建实施方案。

　一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“强、富、美、高”新遥观的目标，以保障和促进人的健康为宗旨，突出预防为主，将健康融入所有政策，通过建设健康城市和健康村镇，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，提高人民群众健康水平，促进经济社会可持续发展，推进健康遥观建设，为全面建成小康社会作出新的贡献。

　二、总体目标 全面落实市爱卫工作会议及区卫生计生工作会议精神，

　巩固提升卫生村镇创建成果，积极推进“健康遥观”建设，以提高全民健康水平为目标，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，努力实现城市建设与人的健康协调发展。

　三、主要任务 （一）营造健康环境

　 结合文明城市建设、生态文明建设、城市长效管理，大力开展城乡环境卫生整洁行动，巩固省级卫生镇创建成果 ，推进城区生态文明和城乡环境面貌进一步优化。

　1、深入推进“263”专项整治工作。实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。

　 2、不断提升环境卫生基础水平。严格执行公共厕所建设和生活垃圾处理有关规定，鼓励推行生活垃圾分类和资源化利用。落实餐厨垃圾统一收集处理，生活垃圾和粪便无害化处理率达到 100%。

　3、加强全镇各类绿地的建设和管理，提升整体绿化景观质量和养护管理水平。

　4、大力开展以环境清理为主的病媒生物防制活动。将病媒生物密度控制在国家规定的标准以内，组织开展鼠、蟑、蚊、蝇等主要病媒生物的密度监测和对常用杀虫剂的抗药性监测。推进病媒生物防制服务市场化发展，探索开展生态除害，规范相关服务行为。

　5、加强控烟工作。落实对无烟医疗卫生机构及公共场所的日常监督管理。倡导无烟氛围，增强全社会营造无烟环境的意识，降低吸烟率。

　（二）完善健康服务

　1、完善居民健康信息管理项目。继续深入开展居民建档工作和“健康管理团队进社区”工作，完善和提升家庭医生签约内涵质量，发挥居民健康“守门人”作用，努力为全镇城乡居民提供全方位的基本医疗和基本公共卫生服务。

　2、加强社区卫生服务体系建设。通过武进医院与遥观卫生院的医疗联合体，构建分级诊疗服务体系；加快社区卫生服务站建设，实现全镇社区卫生服务站全覆盖目标，全力实施“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊模式。

　3、探索运行“医养结合”养老模式。把医疗资源与养老资源相结合，提供可持续性的养老服务和经济便利的优质医疗保健服务，实现社会资源利用的最大化。

　4、建立居民健康自我管理小组。社区健康自我管理小组建成比例不低于 90%。加强妇女、儿童和慢性病人等重点人群健康管理，提高居民健康水平和生活质量。

　5、加快推进精神卫生项目。深入学校、企业、、村、社区，传播心理卫生知识，实施早期干预策略，消除焦虑、抑郁、悲伤、恐惧、恼怒和成瘾等异常心理行为，引导确立正确的价值取向，建立良好的人际关系。人群心理健康知识

　和精神疾病预防知识知晓率逐步提高。加快精神卫生服务人才队伍培养，加快建设功能比较完善的精神卫生防治体系。

　（三）加强健康管理 1、积极开展“健康细胞工程”建设。组织“健康村、社区”“健康单位”“健康家庭”创建活动，东村村、洪庄村年内创成省级健康村，遥观卫生院、遥观幼儿园创成省级健康单位。

　2、积极开展健康素养普及活动。认真开展“武进健康乡村（社区）行”活动。各村、社区组织健康素养知识讲座不少于 6 场，每场听课人数不少于 30 人。利用“爱卫月”、“健康教育宣传月”、世界卫生日、世界无烟日等纪念日开展大型健康宣传咨询活动不少于 6 次，组织开展“弘扬爱国卫生传统，共建同享健康武进”为主题的爱国卫生知识竞赛。

　3、加快支持性环境建设。

　结合国家级慢病示范区创建工作，加大健康元素的普及和健康场景的建设力度，进一步建设健康小屋、健康步道、健康主题公园等室外支持性环境。设置健康教育宣传专栏，安排专人加强管理，每月更新一次内容。落实健康知识资料入户工作，健康知识资料(4 种)入户率达 100%。

　4、实施全民健身计划。结合“全民健身阳光工程”和“文化惠民工程”，组织开展系列群众性体育活动，营造了浓厚的全民健身氛围。各单位因地制宜开展工间操、健身操、乒乓球、羽毛球等群众性体育健身项目，引导职工养成日常健身锻炼的习惯。

　5、积极组织居民、学生上“江苏健康教育”网站的“健康素养网上学习、评估系统”学习健康素养，登录测试人次数不少于常住人口数的 15%。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。为更好的开展省级健康镇创建工作，镇成立以镇长王伟强为组长，副镇长高明、诸立群、邹利红、刘伟强为副组长，相关职能部门负责人为成员的创建领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇卫生计生科。进一步完善建设健康镇的组织网络，明确各部门职能，建立高效运作的协调机制。并将“健康镇”建设列入我镇经济和社会发展规划，保障经费投入。

　（二）广泛宣传动员。采取多种形式，大力宣传健康城市、健康村镇理念，提高群众知晓率和支持率，营造浓厚氛围，推动社会力量积极参与、支持健康城市、健康村镇建设。保障财政对医疗卫生事业的基本投入，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量共同推进健康村镇建设的良好局面。

　（三）加大考核力度。把开展创建“省级健康镇”活动纳入年度考核内容，强化部门协作配合，形成工作合力，确保“健康镇”创建顺利通过。

　附件：

　1、遥观镇创建江苏省“健康镇”领导小组名单

　 2、健康乡镇标准

　 3、江苏省健康镇指标体系责任分解表

　遥观镇创建江苏省“健康镇”领导小组名单

　组

　长：王伟强

　 党委副书记、镇长

　 副组长：高

　明

　 副镇长

　 诸立群

　 副镇长

　 邹利红

　 副镇长

　 刘伟强

　 副镇长

　组

　员：谭

　峰

　 组织委员

　 戴彩莲

　 宣传委员

　 张

　波

　 政法委员、环保科科长

　 唐晓源

　 财政分局局长

　 李婧玉

　 综合科科长

　 梅建冬

　 农技农机站站长

　 何建华

　 统计科科长

　沈建华

　 民政科科长

　 居学良

　 人社科科长

　 吴晓英

　 文广教体科科长

　 黄玉茹

　 卫生计生科科长、计生站站长、

　妇联主席

　 周

　丹

　 镇村综合管理办主任、

　城管中队队长

　 钱忠益

　 镇村综合管理办党支部书记

　 金文泽

　 水利（水务）站站长

　 张立南

　 派出所所长

　 邹志明

　 交警中队指导员

　 许

　英

　 市场监督管理分局局长

　蒋国伟

　 兽医站站长

　 刘建荣

　 遥观卫生院院长 领导小组下设办公室，办公室设在镇卫生计生科。

　健康乡镇标准

　一、组织管理 （一）加强组织

　认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》、《省政府关于深入推进“健康江苏”建设不断提高人民群众健康水平的意见》和《江苏省爱国卫生条例》，树立“将健康融入所有政策”的理念，将健康镇建设列入当地经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，制定支持政策，加大经费投入。

　（二）建立机制

　坚持政府统一领导，成立由镇主要领导任组长的健康镇领导组织及办事机构，配备专（兼）职工作人员。强化部门协作配合，明确各相关机构的职责，形成工作合力。加强社会动员，发动公众参与，发挥群众主体作用。

　（三）制定方案

　以问题为导向，根据当地存在的主要健康问题，制定相关工作计划和行动方案，科学评估实施的效果。对健康镇建设实行目标管理，把健康镇建设工作成效作为考核各级政府和领导干部工作实绩的重要内容 二、健康环境 （一）开展城乡环境卫生整洁行动

　推动环境卫生管理镇社区一体化进程，卫生镇巩固情况良好，顺利通过每轮次的复审，进一步完善基础建设，建立长效管理机制。

　（二）提高环境卫生基础水平

　公共厕所建设和生活垃圾处理符合有关规定。鼓励推行生活垃圾分类和资源化利用。镇应编制完成餐厨废弃物处理规划，落实餐厨垃圾统一收集处理，生活垃圾和粪便无害化处理率达到 100%。

　（三）开展水环境治理

　集中式饮用水水源地水质达标率 100%，城乡居民生活饮用水水质达标率达 90%以上。镇建成区污水处理率达 80%以上。河道（塘）水面无有害水生植物、漂浮物，岸坡无垃圾。

　（四）加强环境保护

　全面改善空气质量。发展生态农业，控制农业污染，企业“三废”排放符合要求。

　（五）提高绿化覆盖率

　镇建成区绿化覆盖率达 35%以上。

　（六）开展病媒生物防制

　完善病媒生物防制设施，定期开展除四害统一行动和密度监测，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度均应控制在国家标准之内。

　三、健康服务

　（一）完善医疗卫生服务体系

　科学配置镇、社区卫生服务中心、乡镇卫生院应达到省示范标准。推进基层医疗卫生机构与上级综合医院纵向合作，建立区域医疗联合体，构建分级诊疗服务体系。

　（二）开展全民健康教育和健康促进活动

　采取多种形式，深入学校、社区、单位，并与媒体密切配合。每年至少开展 1 次内容丰富的健康主题大型宣传活动。下发健康干预工具，引导居民建立健康生活方式，健康干预工具入户率达到 80%以上。

　（三）落实基 本和重大公共卫生服务项目

　实现公共卫生服务项目化实施、规范化运行和常态化管理。推进城乡健康养老服务，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系。

　（四）建立健康档案信息管理系统

　辖区常住人口电子化健康档案建档率达到 70%以上。健康档案与各项医疗及公共卫生服务有效衔接，充分利用健康档案信息开展社区健康诊断，指导卫生决策。

　（五）完善心理健康教育组织网络

　调查了解居民心理健康状况、影响因素，普及大众心理健康知识，加强重性精神病人管理。

　四、健康社区（单位）

　1、开展健康社区建设。各社区重点围绕居民主要健康问题和需求，结合全民健康生活方式行动，开展形式多样、具有针对性的健康促进活动；建设健康步道、健康小屋等健康促进场所，营造健康支持环境，形成长效管理机制，健康社区（村）比例不低于 30%。

　2、开展健康单位建设。辖区各单位重点围绕职工主要健康问题和需求，开展形式多样、具有针对性的健康促进活动，营造健康支持环境，健康单位建成率不低于全省平均水平。

　3、开展健康学校建设。辖区中小学要落实《中小学健康教育指导纲要》要求。学校健康教育开展率达 100%，学生健康知识知晓率达 90%以上，学生健康生活方式与行为形成率达 80%以上。80%以上的中小学达到健康促进学校标准。

　4、开展健康家庭建设。组织开展评比活动，健康家庭比例不低于全省平均水平。

　5、开展健康支持环境建设。因地制宜，积极打造健康教育园、健康主题公园、健康广场、健康一条街、健康步道、健康小屋等健康支持性环境，为当地居民学习健康知识、实践健康技能、参与健康促进提供活动基地。

　五、健康社会 （一) ) 建立社会保障体系

　完善职工和居民基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，扩大医疗救助覆盖面和救助水平，重点解决好城乡贫困人口的健康保障问题。强化外来人口的社会管理，为外来人口提供基本公共服务。落实安全生产责任制，防控职业危害因素，提高劳动者职业健康和安全水平。

　( ( 二）加强食品安全综合治理

　实现从农田到餐桌全程监管，近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。建立食用农产品质量安全产地准出、市场准入制度，严格入市监管，严把食用农产品质量安全关。全面推行食品安全监督量化分级管理工作，餐饮业量化分级管理率达 95%以上。按照《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》有关规定，对食品小作坊、食品摊贩生产经营活动实施规范监管。

　（三）加强体育健身设施规 划建设

　形成覆盖城乡、较为健全的公共体育服务体系。充分利用各种资源，推动公共体育设施向学生、残疾人、老人和军人优惠开放，鼓励各单位的内部体育设施向社会开放。

　（四）开展公共场所控烟

　全面落实《烟草控制框架公约》和《江苏省爱国卫生条例》中控烟相关规定，辖区室内公共场所、工作场所以及公共交通工具全面禁烟，无户外烟草广告，各级医疗机构提供戒烟服务。

　六、健康人群 （一）实施全民健身计划

　组织开展系列群众性体育活动，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高。各单位因地制宜开展工间操、健身操、乒乓球、羽毛球等群众性体育健身项目，引导职工养成日常健身锻炼的习惯。

　（二）推进健康管理

　组建健康生活方式指导员队伍，深入社区对居民进行健康生活方式指导。建立居民健康自我管理小组，社区健康自我管理小组建成比例不低于 90%。加强妇女、儿童和慢性病人等重点人群健康管理，提高健康水平和生活质量。

　（三）普及公民健康素养知识

　开展公民健康素养 66 条宣传，推广健康生活方式，定期开展健康素养监测和评估，科学动态掌握居民健康素养水平。居民健康素养水平达省平均水平以上。

　七、健康文化 （一）健康理念

　倡导正确的健康理念。利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，破除陈规陋习和不健康生活方式。

　（二）中医药健康文化

　传播中医药健康文化。加强中医药科普宣传，提升居民中医养生保健素养。

　（三）健康产业

　支持健康文化产业发展。创作群众喜闻乐见的健康文化作品。

　（四）志愿者服务

　倡导志愿者服务。辖区社区健全居民公约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗。大力倡导志愿服务，镇万人拥有志愿者人数达 1000 人以上。

　八、公众满意 居民对卫生服务、环境质量、城市清洁、食品安全、社会保障、社会治安的满意度均达到 80%以上。

　江苏省健康镇指标体系责任分解表 项目 指标 名词解释 责任部门 指标值 组织管理指标 将健康融入所有政策 健康镇建设纳入政府同期的经济社会发展规划，并在制定的重大公共政策中充分考虑影响健康的因素。

　党政办

　 需求评估及行动计划 在健康镇需求评估的基础上，制定科学合理、针对性强、目标明确的行动计划。

　健康环境指标 生活垃圾 无害化处理率 生活垃圾无害化处理量占生活总量的比例。

　镇村管理办 100% 污水处理率 得到处理且达到排放标准的污水量与城镇污水排放量的百分比。

　环保科 80% 无害化卫生厕所 普及率 无害化卫生厕所普及率是指使用无害化卫生厕所的农户数占镇比内总户数的百分比。

　镇村管理办 99% 生活饮用水水质 达标率 居民饮用水抽检达到《生活饮用水卫生标准》常规指标的比例。

　水利站 90% 人均公园绿地面积 （平方米）

　“公园绿地”是城市中公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。

　农技农机站 11

　空气质量达到二级 以上标准天数比例 空气质量达到二级标准。

　环保科

　项目 指标 名词解释 责任部门 指标值 健康服务指标 高血压规范化 管理人群率 规范管理高血压病人血压达标的人数占同期辖区内已建档居民明确为高血压患者总数的比例。

　卫生院

　70% 糖尿病规范化 管理人群率 规范管理糖尿病病人血糖达标的人数占同期辖区内已建档居民明确为糖尿病患者总数的比例。

　60% 每万常住人口拥有 全科医生数 当地每万常住人口拥有的经规范化培训的全科医生数。

　2 每万人拥有健康自我 管理小组数 健康自我管理小组是指以小组为平台，让组员针对一些共同的健康影响因素或疾病，进行健康自我管理的方式。

　4 电子健康档案建档率 简历的规范化电子健康档案数占当地人口总数的比例。

　90% 严重精神障碍患者 管理率 严重精神障碍是指临床表现有幻觉、妄想、严重思维障碍、行为紊乱等精神病症状，且患者社会生活能力严重受损的一组精神疾病。

　民政科 卫生院 95% 每千名老人拥有各类养老床位数 每千名老人拥有的各类养老床位数。

　民政科 30 健康社区比例 达到省健康社区标准的社区占总数的比例。

　卫生计生科 30%

　健康促进学校比例 达到省健康促进学校铜奖以上的中小学校占中小学校总数的比例。

　文广教体科 80% 健康社区 （单位）指标 城乡基本养老保险 覆盖率 企业职工基本养老保险、机关事业单位社会养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地农民基本社会保险参保人数之和占应参保人数的比重。

　人社科 97% 城乡基本医疗保险 覆盖率 城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险（不含人社部门经办的新农合）参保人数以及参加新型农村合作医疗人数之和占应参保人数的比重。

　97% 项目 指标 名词解释 责任部门 指标值 健康社会指标 餐饮单位食品量化分级管理率 通过对餐饮单位进行食品安全量化评价和分级，确定监管重点，着重对高风险、低信用度的单位实施重点监管。

　市场监督分局卫生计生科 95% 人均体育场地面积（平方米）

　常住居民人均体育设施用地面积。

　文广体科 2.5 经常参加体育锻炼 人口比例 经常参加体育锻炼人数的比例。经常参加体育锻炼指每周参加体育锻炼活动不少于 3 次、每次不少于 30 分钟、锻炼强度中等以上。

　文广体科 39% 成人吸烟率 抽样调查成年人群中吸烟者占调查者总数的比例。

　卫生计生科 <25% 健康人群指标 成年人高血压患病率 18 岁以上成年人中患高血压人数占该人群人口总数的比例。

　卫生计生科

　<25% 健康知识知晓率 健康知识知晓率是指已经知道的知识占应该知道知识的比例。

　不低于全省上年度平均水平

　健康行为形成率 健康行为形成率是指已经形成的正确行为占应该形成的正确行为的比例。

　不低于全省上年度平均水平 公众满意指标 居民对健康镇建设 总体满意度 满意度是指满意的程度。居民对健康镇建设总体满意度是对卫生服务、环境质量、城市清洁、食品安全、社会保障、社会治安的满意度。

　统计科 80%