转变发展方式 加强生态文明建设

　 转变发展方式 加强生态文明建设

　推进呼中又好又快发展

　　在推进生态文明建设的国家战略下，转变发展模式、建设美丽中国，已成为全社会共同责任。雾霾天气、饮水安全、土壤重金属污染……经过30多年高速发展，我国的污染问题集中暴露，生态系统面临退化的严峻形势。继续唯GDP是瞻？还是环保优先？在推进生态文明建设的国家战略下，转变发展模式、建设美丽中国，已成为全社会共同责任。

　党的十八大从中华民族永续发展的战略高度，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，首次把生态文明建设摆在突出地位单篇论述，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，这既是中国共产党对经济社会发展规律认识的不断升华，也是对人类文明进步理性化的哲学总结，更是对人类环境、子孙后代负责精神的具体体现。十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　生态文明是指人类遵循人与人、人与自然、人与社会和谐发展规律而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是继原始文明、农业文明、工业文明之后，人类文明进步史上新的文明形态。建设生态文明，实质上就是建设以资源和环境承载能力为基础，以尊重自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各层面的系统工程，核心是实现人与自然的和谐发展。自然生态是生态文明的基础，良好的自然生态系统是生态文明的重要标志。陆地生态系统作为自然生态系统的重要组成部分，主要包括森林、湿地、荒漠、农田、草原和城市6个生态系统。森林生态系统是陆地生态系统的主体，具有调节气候、防风固沙、涵养水源、固碳释氧、保护生物多样性、减轻自然灾害等多种功能，在维系地球碳循环和水循环中发挥着不可替代的作用。据测定，全球陆地生态系统中碳储量约2.48万亿吨，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。全球森林面积占陆地总面积27.6%，森林碳储量约占全球植被的77%;森林每年固定全球大气和地表碳流动量的90%，并为人类生存提供了60%的氧气;每公顷森林可以涵蓄降水约1000立方米;陆地生态系统的生物量占地球生物量的99%，而森林生态系统的生物量占陆地生态系统生物量的90%以上。显而易见，森林一旦遭到破坏，特有的功能将会逐渐减弱，直接导致水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、温室效应等生态危机。纵观人类发展历程，人类文明的演化和进步，总是离不开森林的呵护与支撑，总是与森林的兴衰相伴相生，森林孕育了人类、孕育了人类文明，发达的林业、良好的生态，已经成为国家文明和社会进步的重要标志。

　　林业肩负着培育、保护、经营和管理森林资源的重要职责，是林区生态文明建设的主体。首先，发展林业是生态文明建设的重要基础。林业具有生态功能、经济功能、社会文化功能等基本属性，既是重要的公益事业、基础产业和文化载体，又是维护生态安全的基本保障。专家们曾形象地比喻：森林是“地球的肺”，湿地是“地球的肾”，生物多样性是“地球的免疫力”，表明了林业在生态文明建设中的基础地位。其次，发展林业是建设生态文明的重要途径。生态文明建设包含着生态空间、生态环境、生态产品、生态修复等基本要素，生态空间规划以林业用地为主要依托，生态环境保护以自然环境为优先对象，生态产品生产以林业提供为主要来源，生态修复工程以林业生态建设为重要基础。再次，发展林业是建设生态文明的重要任务。林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性等重要任务，是生态文明建设的关键领域、生态产品生产的主要阵地、美丽家园建设的核心元素。显然，林业在生态文明建设中发挥着主体作用。

　总之，林业是生态文明的引导者、组织者、实践者和推动者，在生态文明建设中具有主体性、基础性、关键性和独特性。生态文明建设与林区经济发展，两者相辅相成、紧密联系、不可或缺。

　在省第十一次党代会上提出大力加强生态建设保护。坚持以大小兴安岭生态功能保护区为牵动，以生态环境建设保护工程为抓手，不断提高生态文明建设水平，努力使龙江的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

　生态文明建设这一战略部署和科学决策必将有力促进我国林业的科学发展，必将对以森林培育为主的大兴安岭林区产生深远影响。我们务必要抓住千载难逢的历史机遇，高举生态文明建设旗帜，加快经济发展方式转变，推动林区实现科学发展、可持续发展。

　呼中区委书记王洪斌在2013年第一次区委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话时确立了呼中经济社会发展总的指导思想。就是按照十八大会议精神，以及中央、省、地经济工作会议要求，结合我区实际，2013年全区经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进，继续强化生态保护，努力调优产业结构，不断扩大引资成果，高度关注社会民生，切实加强党的建设，集全区人民的智慧和力量，全面建设“富裕、和谐、文明、洁净、幸福”新呼中，推进全区经济社会各项事业持续健康发展。

　一、把握自身优势，明晰发展思路

　呼中区局位于大兴安岭伊勒呼里山北麓，素有“天鹅颈下的明珠”的美誉。是大兴安岭地区海拔最高、气温最低、条件最艰苦的区局。呼中林业局于1965年开发建设，1970年正式投产，总经营面积为96万公顷（含自然保护区16.7万公顷）,是大兴安岭地区所辖政企合一大型森工企业。四十多年来，累计为国家提供商品材1700万立方米，上缴利税4亿多元，为祖国的发展建设做出了积极贡献。区局先后被评为国家级森林公园和国家级生态示范区，省级文明单位标兵、省级平安区、全省“五一”劳动奖状、全国林业系统先进单位等荣誉称号。

　但在上世纪未，由于资源条件较差，地处偏远、交通不便，自然环境恶劣，曾经出现了“两危”局面，经济社会发展一度低速低效徘徊，职工群众生活困难。“十一五”以来，在大兴安岭地委、行署、林管局的正确领导下，区局党政班子坚持以解放思想为先导，“跳出呼中看呼中”，克服环境决定论的束缚，充分发挥比较优势，准确把握区情局情，确立了“以发展和民生为主题，实施四大战略（生态立区、项目兴区、工业强区、特色经济富区），发展六大产业（生态旅游、绿色食品、特色种养、林木产品精深加工和北药、矿产资源开发），建设四大基地（生态旅游休闲度假基地、绿色环保人造板生产基地、矿产资源开发基地、绿色食品生产加工基地），构建全面建设“富裕、和谐、文明、洁净、幸福”新呼中”的总体发展思路，经济社会实现了超常规、跨越式发展。

　当前，呼中区局经济社会发展面临着诸多有利机遇和条件：一是在后金融危机时期中国经济率先复苏,国家将继续实施宽松的货币政策和积极的财政政策，加大对民生工程、基础设施、生态建设的投入力度。呼中的许多产业和项目符合中央政策，为我们争取政策和资金，发展区域经济提供了难得的机遇。二是党中央、国务院、国家林业局高度重视大兴安岭生态功能区建设，将其上升为国家级战略，第二轮天保工程即将启动，国家对生态建设的投入、生态补助标准和管护费用将进一步提高；国家林业局和省委、省政府主要领导也高度重视大兴安岭林区的发展，也进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。三是呼中区已被纳入大兴安岭生态旅游重点县区，优惠的政策和资金支持为我区旅游产业的发展创造了千载难逢的机遇。四是经过近几年全区上下的共同努力，全区经济稳步攀升、民生得到较大改善、社会和谐稳定、干部职工群众心齐气顺，一个人心思上、人心思进的大好局面已经形成，这为我们今后的发展提供了有利条件，奠定了坚实的基础。

　思路决定出路，思想决定行动。面对呼中区的现实客观条件，经过几年的发展建设，呼中已经找到了一条符合自身实际的发展思路和途径，在工作中必须坚持不能改变，必须推进不能后退，必须进一步坚定大发展、快发展的信心和决心，勇于在逆境中发现和培育有利的发展因素，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在困难中大干，在挑战中奋进，积极地变压力为动力，化危机为生机，全力推动经济社会实现跨越式发展。

　二、加强生态保护，筑牢发展之基

　森林是大兴安岭的命根子，也是呼中的命根子。生态因素是大兴安岭能否持续发展的决定因素，呼中区要充分利用大小兴安岭生态功能区建设的有利契机，从三个方面进一步加强生态建设。

　1、加大生态保护力度。进一步加强国家级生态示范区、森林公园和自然保护区建设，重点做好饮用水水源地保护工程、呼玛河源头区域生态恢复与建设工程等生态项目和新增保护区的申报审批工作，积极向上争取和利用好林业生态补偿等相关优惠政策。加大环保项目争取力度，严格控制氨氮、烟尘、粉尘等污染物排放总量，确保实现“十一五”确定的各项减排指标，认真做好森林资源一类清查工作，全面掌握我区资源数量、质量，为科学经营森林资源和促进经济发展、打造优良的生态环境提供准确依据。

　2、强化资源管理。坚持严管林的方针不动摇，切实加强资源管护和“三总量”管理，重点抓好木材生产、运输、加工、销售等关键环节，严控采伐限额不动摇、严格伐区管理不放松、严肃追究责任不留情。进一步推进林业体制改革，切实发挥森林资源管护区职能，积极探索“远封近包”和“管育用”一体的资源管理模式，确保森林资源不流失、不浪费。积极开展“兴安二号”行动，重点打击乱占林地、滥砍盗伐、非法加工等违法犯罪行为，集中查处破坏森林资源的典型案件。要进一步巩固木材加工企业清理整合、以煤代木和殡葬改革成果，坚决防止反弹。加强林下资源管理，制定科学合理的林下资源采集管理办法，规范林下资源采集销售秩序。

　3、做好森林资源的培育和管护。加大天然更新、人工促进更新、营林培育工作力度，做好林下补植、火烧迹地和撤并林场场址的人工造林和植被恢复工作，实现森林储积量和覆盖率的“双增长”。要把营造林工作与生态旅游业发展和景观林建设结合起来，重点搞好林碧公路、呼阿公路、保护区等主要公路两侧的造林绿化，建设具有呼中特色的生态景观林带。加强林下资源的保护和开发，建立联产承包经营管理机制，实现企业利益和群众利益、生态效益和经济效益的双赢。

　三、发展多元经济，提升区域实力

　呼中区局立足特有的资源、产业优势，积极发展低碳、生态等绿色经济，全面推进相关产业的提档升级。

　呼中区局在全力的推进四大基地建设进程。一要做活朝阳产业，打造生态旅游休闲度假基地。借助大兴安岭地委、行署将呼中纳入重点旅游城镇建设规划的有利契机，全力打造滨水生态旅游名镇，加快呼玛河沿线景观带建设，高标准规划建设呼玛河别墅区、清溪休闲广场，着力打造集休闲、养生、娱乐、餐饮于一体的休闲度假区。对镇内河道进行彻底清理，连通镇内水系，加强沿河两岸的绿化美化，积极开发漂流、探奇、垂钓等水上娱乐项目。加强景区规划建设，完善道路、停车场、供电、通讯等基础设施，年内重点建设兴安生物资源馆、白山景区等景点景区，完成苍山石林省级地质公园报批工作。积极发展旅游文化，进一步发掘老知青纪念馆、兴安第一峰、少儿版画等历史文化、生态文化和冰雪文化资源,精心打造富有呼中特色的旅游文化品牌。二要做优富民产业，打造绿色食品生产加工基地。进一步规范呼中、碧水省级食用菌标准化养殖园区，建设好宏伟10万平方米滑子菇养殖示范基地，力争将省级食用菌标准化养殖基地晋升为国家级科技示范推广基地；加强与省微生物研究所、北京农业大学、地区农林科学院等科研院校的合作，建立黑木耳技术推广中心，重点攻关本地二级菌生产、养殖替代原料等课题，积极推广“无杆”、“全日光”、“小孔密植”等先进的栽培技术，努力提高黑木耳养殖产量和品质。积极试种和推广猴头、金针菇等畅销、价高菌种，实现产品多样化发展。大力发展食用菌、野生浆果、偃松子等绿色食品的精深加工，延长产业链，提高产品附加值；进一步加强与知名绿色食品企业的合作，积极促成他们来呼中投资建厂。三要做强传统产业，打造绿色环保人造板生产基地。充分发挥兴安木业公司的龙头带动作用，做好1.2万立方米集成材为牵动，积极实施产能升级战略，抓好细木工板、集成材、出口家具、绿色环保人造板等主产品生产，加强实木复合门窗、轻钢骨架木制别墅等集成材精深加工产品的生产，积极研发木制楼梯、炭化木等高附加值产品，努力在利用伐区及营林生产剩余物方面寻求更大的突破，着力提升林产工业发展质量和效益。四要做大新兴产业，打造矿产资源开发基地。进一步加大基础性、公益性、战略性矿产勘查投入，积极争取部分采矿权；以建设“绿色矿业”为目标，在节约资源和保护环境的基础上，引进有实力、讲诚信的矿产开发企业；全力促成黑龙江地质勘察技术院有限公司与虹京钼业、云冶集团的合作，加速探矿和采矿进程，尽早将资源优势转化为经济优势。

　四、优化人文环境，增强发展软实力

　1、着力提高公民素质。深入开展公民文明知识普及教育和群众性创建活动，做好道德模范评选、人物事迹宣传，培育、树立思想道德典型人物和群体，倡导阳光心态，构建开放、文明、包容、和谐的人际关系，提高公民的思想道德素质和文明素质。

　2、不断加强环境建设。呼中区要坚持以打造滨水生态旅游城镇为目标，扎实开展“优美环境、优良秩序、优质服务”创建活动，大力实施城镇绿化、美化、净化、亮化工程，强化城镇建设和综合管理，加快城镇化进程，努力把呼中建设成为“总体布局合理，现代气息浓郁，城镇风貌独特，基础设施完备，服务功能齐全”的生态型花园式城镇。进一步加大城镇环境治理力度，突出中心城镇和景点景区的环境综合整治，重点解决居民区、背街巷道、公路铁路沿线和公共场所等部位的脏乱差问题，努力打造干净优美、文明有序、适宜度假养生和创业发展的现代化旅游城镇。