全省基层党建工作会暨市州党委书记述职评议大会上讲话

　 —1— 在全省基层党建工作会暨市州党委书记 述职评议大会上的讲话

　同志们：

　全面从严治党，是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特色，是实现“两个一百年’’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保障。今天这个述职评议大会，既是我省加快和推进党的建设的方法创新，也是落实全面从严治党要求的重要举措；既是对市州委书记落实党建工作责任制情况的一次集中展示和检阅，也是对全省基层党建工作的一次全面会诊和部署，必将对提高党的建设科学化水平、增强基层党建工作的针对性和实效性、促进基层党建热点难点问题的有效解决发挥重大而现实的作用，必将对推动各项目标任务落地见效产生重要而深远的影响。

　今天上午和下午，l4 位市州委书记就抓基层党建工作进行了述职，我按照中组部的要求，逐一进行了点评。刚才，中组部组织二局副局长张金豹同志作了针对性指导性

　—2— 很强的综合点评讲话，既肯定了我省基层党建工作和市州委书记履行职责的成效，又指出了需要重视和解决的一些问题，特别是对如何深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、把全面从严治党的要求落实到基层党建工作中提出了明确具体的要求，全省各级党委要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就加强基层党建工作、推进全面从严治党，讲三点意见。

　一、坚持固本强基导向，着力夯实党执政的基层基础 习总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础工作作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，这为我们进一步做好工作指明了方向。从平时掌握的情况和刚才大家述职的情况看，近年来特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，全省 l4 个市州高度重视基层党建工作，大力推进基层服务型党组织建设，抓基层党建的工作格局越来越完善，加强基层党建的措施办法越来越务实，推动基层党建的活动载体越来越丰富，但也程度不同地存在认识不够到位、履职不够全面、保障不够有力、进展不够平衡等问题和不足。各级党委要从落实全面从严治党的高度出发，牢固树立抓基层强基础的鲜明

　 —3— 导向，采取更加务实管用的举措，进一步把党执政的基层基础建设得更加坚强有力。

　一要深化思想认识，不断增强政治自觉行动自觉。基层党组织处在改革发展稳定的最前沿，是整个党组织的神经末梢，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任，发挥着联系群众、服务群众的“桥梁纽带”作用。基层给力、基础扎实，全局工作才能接到“终端”、落到实处。全省各级党委特别是主要负责同志，一定要从全局和战略上把握基层党建的功能和定位．做到抓基层党建的思想更加坚定、行动更加自觉、措施更加有力。要深刻认识到，抓好基层党建是各级党委的政治责任，必须聚精会神抓，绝不能一手硬一手软。牢记习总书记一心一意谋发展、聚精会神抓党建的谆谆教导，不断增强政治意识、责任意识，始终把加强党的建设作为主业，把基层党建作为主业中的主业，舍得拿出更大的精力和更多的时间来抓，坚决纠正抓发展这一手硬、抓党建这一手软的现象，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要深刻认识到，抓好基层党建是党委书记的最大政绩，必须亲力亲为抓，绝不能只甩手不上手。党委书记是抓基层党建的第一责任人，衡量书记合格不合格，很重要的一点，就是看基层党建工作

　—4— 抓得怎么样。各级党委书记要切实把基层党建作为分内之事、应尽之责，把担子担起来，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，以上率下层层传导压力，承担落实抓基层党建的责任。要深刻认识到，抓好基层党建是全面小康的基础工程，必须深入持久抓，绝不能紧一阵松一阵。我们要实现习总书记提出的与全国一道全面建成小康社会的目标任务，根本要靠全省 8 万多个基层党组织、170 多万党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用。从实践来看．一个地方基层党组织的凝聚力和感召力强，就能干出一番事业、惠及一片群众；一个地方基层党组织软弱无力、党员队伍的引领作用发挥得不好，势必乏善可陈、面貌依旧，缺乏生机与活力。我们一定要从对党负责、对事业负责、对甘肃发展负责和对人民群众负责的高度，始终把基层党建作为全面建成小康社会的基础工程，常抓不懈、久久为功。

　二要坚持抓主抓重，全面提高基层党建整体水平。基层党建工作面广量大、千头万绪。作为党委书记，一定要善于抓主抓重，以点带面，推动基层组织建设科学有序发展。

　一是组织体系要不断完善。

　。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，既要主动适应形势任务变化，创新组织设置，健

　 —5— 全组织体系，加快党组织由传统领域向新型领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸，不断扩大党组织的覆盖面，让基层党组织的“根”深深扎在各领域的土壤之中；也要不断扩大党的工作覆盖面，积极开展活动，有效发挥作用，特别要突出基层党组织的政治属性和功能，真正建成一个个坚强堡垒。

　二是骨干队伍要选优配强。抓好基层党建工作，关键要打造一支以党组织书记为重点的骨干队伍。要坚持高标准，严格把关、好中选优，加强带头人的培养选拔，把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员，充实选配到基层党组织书记岗位上。当前，我省开展的双联行动，一个重要内容和目的，就是加强基层工作力量。各地各单位要抓住这个契机，继续加大选派机关干部到贫困村、后进村挂职任职的力度，注重从大学生村官中培养选拔村干部，为基层党组织输送新鲜“血液”、增添生机活力。

　三是工作能力要全面提升。着眼我省转型发展困难多、扶贫攻坚任务重、基层领域范围广、党员群众期望高的特点，以建设服务型基层党组织为抓手，不断提高推进改革发展的能力、做好群众工作的能力和化解社会矛盾的能力，促使基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，在服务

　—6— 中体现党的政治优势。要按照十八届四中全会提出的“推进基层治理法制化’’的要求，不断增强基层党组织和党员干部法治观念，进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地维护改革发展稳定大局。

　三要破解难点问题，着力激发基层党建内生动力。当前，有四个方面的突出问题，需要认真研究解决。

　一是着眼于“强身健体”，切实解决基层党组织软弱涣散的问题。在群众路线教育实践活动中，我们集中对 4000 多个软弱涣散基层党组织进行了整顿，但基层薄弱的问题依然突出，一些基层党组织战斗力不强的问题还没从根本上解决。各级党委要坚持对标定位、对号入座，对基层党组织进行分类排序、末位整顿、倒逼促进；要坚持分类施策、综合施治，班子软弱的就加快调整班子，思路不清的就帮助理清思路，制度不全的就抓紧建章立制，工作随意的就推进规范运行；要坚持总结经验、标本兼治，探索建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制，切实形成及时整顿、持续提高、防患未然的制度体系，使党的肌体始终保持生机和活力。

　二是着眼于“提神聚气”，切实解决党员队伍先锋作用不明显的问题。现在，我省党员队伍建设面临许

　 —7— 多新情况，其中有结构不优、质量不高的问题，有党性意识淡薄、组织观念弱化的问题，也有教育管理跟不上、不到位的问题。一方面，要坚持严把入口，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，确保新发展党员的质量；另一方面，要着力增强党性，注重用习总书记系列重要讲话精神武装党员头脑，使每个党员都成为信念坚定、对党忠诚、心系群众、严守纪律、作用突出的先进分子；再一方面，要强化日常管理，把严格管理和激励关怀结合起来，把组织管理和自我管理结合起来，使每一个党员都在党组织这个熔炉中经受锻炼、发挥作用。同时，对那些丧失党员条件、长期不发挥党员作用的要及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党，达到警醒一批、教育一片的效果。

　三是着眼于“洗澡治病”，切实解决党内生活不严肃不经常的问题。群众路线教育实践活动中，广大党员干部感触最深、震动最大的，就是拿起了批评和自我批评这个有力武器，参加了一次有辣味的党内生活，这给我们从严落实党内生活制度提供了有益借鉴。要继续坚持群众路线教育实践活动的成功做法，重视发挥支部作用，严格执行“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，探索开放式、互动式组织生活，吸

　—8— 引广大党员主动参与，让组织生活在基层正常起来、认真起来、活跃起来，今年尤其要抓实抓好“七一”民主生活会。

　四是着眼于“加油补血”，切实解决基层工作条件。

　保障不够的问题。尽管近几年基层党组织工作保障有了很大改善，但相对于基层所处的艰苦条件和承担的繁重任务，基层干部的工作生活和报酬待遇水平仍然偏低。各级党委要采取有力措施，按照力量向下沉、资金向下投、资源向下放的原则，进一步强化基层党建工作的基础保障。前不久省里专门研究，把村干部年报酬省级补贴额度和村级党组织工作经费，从原来的 8000 元分别提高到 l．2万元和 1．5 万元，社区党组织工作经费由每年 3 万元提高到 6 万元。各级党委也要加强经费保障，逐级加大投入力度，切实为基层组织解决实际困难。

　二、准确把握发力方向，落实全面从严治党的新要求 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，围绕在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，对加强党的建设提出了许多新思想新论断新要求，深刻回答了新形势下全面从严治党的一系列重大理论和实践问题。各级党委要认真学习领会习总书记关于全面从严治党的重要论述，坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，“把从

　 —9— 严作为做好一切工作的重要保障”，以这次评议会为新起点，强化主业意识，落实主体责任，积极主动作为，做到加强党的建设内容上无死角、主体上全覆盖、保障上制度化。

　一要抓根本，坚持理论武装先行。从思想上建党，是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。党的先进性，根本在于指导思想先进；党的强大力量，源于理论武装有力。坚持全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，坚持不懈抓好思想理论建设。

　一是突出最现实最重要的任务。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点伟大斗争最鲜活的马克思主义，也是广大党员干部改造主观世界和客观世界的有力思想武器。我们加强思想理论武装，最现实最重要最紧迫的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，在用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作上取得积极成效。要致力于学而信之笃，牢固树立理想信念，始终恪守党性原则，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个方面；要致力于学而化之深，51 导广大党员、干部读原著、学原文、悟原理，强

　—10— 化党性修养，深化反思整改，着力净化提高；要致力于学而行之实，真正提升改造主观世界和客观世界的能力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进知行合一达到新境界。

　二是营造学习教育的生动局面。完善学习教育制度，创新学习方式方法，坚持全面学和专题学相结合，切实做到既能全面地而不是片面地、系统地而不是零散地学习领会总书记讲话的丰富内涵，又能结合各领域各方面工作实际，列出专题深入研究思考，不断扩展学习的广度和深度；坚持反复学和跟进学相结合，在系统学、深入学的基础上，及时学习总书记最新发表的重要讲话，做到学习跟进、思想跟进、行动跟进；坚持集体研讨和个人自学相结合，推动各级领导干部发挥带学促学作用，做真学、真懂、真信、真用的表率。三 是切实体现和增强学习成效。要把学习成效体现到忠诚信仰上，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；体现到严以律已上，认真践行“三严三实”要求，带头弘扬社会主义核心价值观，始终坚守共产党人精神高地；体现到勇于担当上，增强忧患意识、使命意识、进取意识，真正把民族复兴的梦想铭刻心中、把全面小康的使命扛在肩上、把富民兴陇的重任抓在手里，

　 —11— 努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　二要抓重点，坚持从严管理干部。认真贯彻习总书记从严治吏的要求，真正把严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。首先，要在选拔任用上从严。严格选人用人，是从严治吏的前提和干部工作的底线。要认真贯彻总书记提出的“好干部”五条标准，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例，下深功夫全面了解干部、准确识别干部，真正把干部选准用好。当前，要从严把好动议提名关，探索推行实名制推荐干部等规范性的具体办法，把潜性环节显性化，严格防止带病干部成为提名人选；从严把好考察考核关，做到既知人之长又知人之短，对考察中反映的一些重要问题要真查细查，切实防止有硬伤的人蒙混过关；从严把好程序步骤关，推行干部选拔任用全程纪实制度，严格落实选拔任用的组织程序，该由上级决定的事项决不能擅自做主，该按规矩办的决不能搞例外，严格防止随意变通、程序空转。其次，要在管理监督上从严。以改革的精神、创新的办法、法治的方式，真正把干部管到实处、严到份上、爱在根本。要突出加强日常管理，针对干部身上的苗头性倾向性问题，及时进行提醒谈话、函

　—12— 询诫勉，通过“小题大做”防患于未然，通过早打“预防针”提升抵抗力、杜绝传染病；突出强化专项整治，敢于动真碰硬，对巡视、审计、信访举报、监督检查、个人有关事项报告抽查中发现的问题，主动核实、严肃查处，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止；突出群众监督作用，畅通来信来电、网络举报渠道，织密群众监督之网，让干部置身于全天候“探照灯”下，习惯于在群众、舆论和社会监督中工作和生活。再次，要在规范用权上从严。各级领导干部特别是一把手权力相对大，既是干部队伍的引领者，也是政治生态的风向标。要强化对权力运行的制约和监督，建立健全权力清单，规范一把手职责权限，明晰一把手权力边界，强化上级党委对下级一把手的管理，督促一把手在职责范围内依法行使权力，同时加大对民主集中制执行情况的检查力度，推动各级领导班子健全议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　三要抓突破，坚持深化作风建设。当前，作风建设正处在节骨眼上，虽然“八项规定”贯彻落实和教育实践活动取得了重大成果，但“四风”病源犹在，深层次问题亟待破解。我们要牢固树立作风建设永远在路上的思想，始终保持群众路线教育实践活动中焕发的精气神，注重严

　 —13— 抓、狠抓，打好整改工作攻坚战；注重常抓、长抓，打好从严治党持久战；注重紧抓、实抓，打好成果拓展整体战，锲而不舍、驰而不息，务求作风建设取得更大突破。

　一是在狠抓整改落实中求深入。牢牢扭住整改任务不放松，坚持标准不降、力度不减、措施不松，一件一件抓整改、一项一项促落实，不达目的不罢休。今年适当时候，省委将组织开展“三大战”进展情况专项检查，力促整改落实见成效、作风建设再深入。

　二是在大力正风肃纪中强震慑。通过强化正风肃纪来除歪风、强震慑、树正气，是加强作风建设的有效方法和重要经验。要横下一条心纠正“四风”，既要高度警觉、露头就打，坚决防止不良作风复发反弹，又要有效应对、及时解决各种新出现的隐形问题、变种问题，让各种歪风无所遁形，特别对顶风违纪搞“四风”的，要出重拳、严整治，以强大震慑保持和拓展“不敢”的态势。

　三是在严肃党内生活中树清风。今年．中央将制定出台新形势下加强和规范党内政治生活的规范性文件，同时还要在县处级以上领导干部中组织开展“三严三实，专题教育，我们要及早准备、全面贯彻中央的决策部署，教育和引导党员领导干部，按照“三严三实”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”作为修身

　—14— 做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为规范，更加自觉严格地遵守党内政治生活准则，切实克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义的不良现象，下功夫解决党内生活平淡化、随意化、庸俗化的问题，使我们的政治生态纯洁起来、清澈起来、明朗起来。

　四要抓保障，坚 持强化制度建设。加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。一方面，要完善法规制度。紧扣党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，适应从严治党、依规治党、制度治党的现实需要，坚持于法周延、于事简便，强化问题导向、实践导向，围绕党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等重点方面，有计划地出台一批科学性、针对性、实效性强的党内法规制度。另一方面，要强化制度执行。深入开展党内法规制度的学习教育，推动党员干部形成遵规守纪的思想自觉，真正从内心深处增强对法规制度的敬畏和认同；以钉钉子精神抓好制度执行，把制度执行到人、到事、到底，使制度持久发挥效力。把模范遵守制度、自觉执行制度作为考察选拔任用干部的鲜明导向，大力强化对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的严肃性、权威性。再一方面，要深化改革创新。坚持统筹推进党的建设制度改

　 —15— 革各项任务，把握改革的方向、节奏和力度，下功夫落实省委深化党的建设制度改革《实施方案》，在改革中不断完善、在完善中深化改革，加快建设内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系，为推进制度治党奠定坚实基础。

　全面从严治党，必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前，我省反腐败斗争依然严峻复杂，我们要把学习贯彻中纪委五次全会特别是习总书记重要讲话精神作为重大政治任务来抓，结合贯彻落实省委十二届八次、九次全委会的部署安排，结合“3783”党风廉政建设主体责任体系的实施落地，进一步深化认识、凝心聚力、开拓创新、扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。近期，将召开省纪委十二届四次全会，全面部署今年全省党风廉政建设和反腐败工作。

　三、切实强化责任担当，确保从严管党治党任务落实 勇作为、敢担当，是共产党人的鲜明品格，也是成就事业的基本要求。各级党委及其主要负责人要认真履行主体责任和第一妻任，真管严治、真抓实干，切实把关于加强党的建设的要求和，一任务落到实处。

　。

　一要强化主业主责意识。“洪源下积石，砥柱屹嵯峨。”

　—16— 办好中国的事，关键在党。习总书记明确指出，要把抓好党建作为最大的政绩，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢?这一重要论述洞若观火，意味深远，令人警醒深思。我们要对照总书记的指示要求，经常问一问自己工作中是否存在重经济轻党建、一手硬一手软的现象，是否淡忘了主业主责；我们的党委(党组)是否真正做到了聚精会神抓党建；我们的党委(党组)书记是否真正成了从严治党的书记；我们的党委(党组)成员是否真正履行了分管领域从严治党的责任。我们要进一步强化责任担当，切实做到从巩固党的执政地位的高度来认识党建工作，从党和人民事业兴旺发达的高度来谋划党建工作，从富民兴陇和建设幸福美好新甘肃的高度来推进党建工作，不断增强抓党建的主角意识、主动精神和政治担当，干好自己的主业、尽好自己的主责。

　二要健全责任落实机制。各级党委(党组)要进一步明确抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，更好地用责任制来传导压力。各级党委(党组)书记要紧扣“书记抓、抓书记”这个关键，切实履行第一责任人责任，以上率下、上下联动，把抓党建的责任逐级传导到基层、传导到“末梢神经”，保证从上到下要求不变、标准不降、力度不减。

　 —17— 班子成员要认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作的责任。各级党建工作领导小组及其办公室要充分发挥整体谋划、研究部署、统筹协调的职能作用，各职能部门也要根据分工承担起直接责任，推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

　三要完善履职尽责举措。

　一是勘督查。对党建的重大任务、难点问题实行项目化管理，省里将组织专门工作小组，综合运用巡视督察、专题检查等方式，加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，跟踪进展情况。从今年开始，省委将把基层党建工作纳入全省重大项目观摩的内容，组织市、县党委书记现场观摩，互比互促，共同提高。二是重考核。进一步完善干部政绩考核评价体系，对各级党委(党组)书记的考核，首先看抓党建的实效，考核其他党员领导干部，也要加大这方面的权重。按照中央要求，今后每年要组织开展一次市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考，省上已经制定了《考核办法》，各级党委(党组)书记要切实抓好贯彻落实。

　三是严问责。对管党治党履职不到位、措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延，

　—18— 甚至发生“塌方式”腐败的，要追究领导责任，通过问责推动全面从严治党责任得到真正落实。

　同志们，做好新形势下的基层党建工作任重道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，增强工作的系统性、预见性、创造性和实效性，不断推动党的建设和基层党建工作取得更大成绩。