X市残疾人就业工作调研报告

　X 市残疾人就业工作调研报告

　 根据党组理事会的安排， 研究室主任 X、主任科员 X、X 大学副教授 X 一行赴X 市调研残疾人就业情况。调研组通过实地踏查、座谈讨论、听取汇报等形式对 X市 5 个县（市、区）的盲人按摩机构、创业就业基地和扶贫基地进行了调研。

　一、 基本情况

　调研组一行先后深入调研了 X 市残疾人就业创业培训工作，重点了解了基地的经营情况、残疾人就业创业状况、工资、福利待遇等。在市残疾人职业教育中心听取了市残联副理事长李向青的工作汇报。

　二、就业工作开展情况

　X 市残疾人就业工作紧紧围绕“以市场为导向，以培训为核心，以就业为目标”的工作思路，逐渐形成了摸底评估——分类培训——推荐就业——动态反馈的培训就业服务体系，培训工作科学有效，就业工作多点开花，盲人按摩工作亮点纷呈。残疾人就业工作走在了全省的前列。

　（一）培训工作科学有效。培训工作面向市场，注重质量。201X 年，市职教中心全年共举办培训班 X 期，培训学员 X 人。培训内容切合残疾人特点，适应市场需求，包括计算机、盲人保健按摩、美容美发美甲、手工艺制作、插画、绘画等，其中盲人保健按摩班培训期为 X 天，计算机室内外装潢设计班培训期为 X 天，真正使残疾人能够学到本领，掌握技能，培训后，盲人保健按摩和计算机室内外装饰设计两个班的学员就业率高达 X%。在开展培训的同时，根据残疾人的生理心理特点，制

　定了科学规范的内部管理和服务机制。不仅做到了所有费用全免，而且还与学员签订了安全协议，为他们缴纳了人身意外保险，办理了就业失业登记证，积极与职业技能鉴定中心联系，为结业学员进行了职业技能鉴定，颁发了相应等级资格证书。经常举办残疾人文化趣味比赛、文艺联欢晚会、创业就业经验交流会、就业工作推进会、七夕交友联谊会、国庆文艺联欢会、消防讲座、法律知识讲座、创业培训讲座等活动，这些活动不仅丰富了学员们的课余生活，还给彼此提供了一个沟通交流的平台，营造了和谐融洽的团队氛围。还向省劳服中心输送学员 X 人，全年共完成城镇残疾人职业技能培训 X 人，农村残疾人实用技术培训 X 人，逐步形成了摸底评估——分类培训——推荐就业——动态反馈的培训就业服务体系。

　（二）就业工作多点开花。一是稳步推进按比例就业。严格落实按比例安排残疾人就业年审制度，充分发挥年审作用，依法促进残疾人就业工作。对于来办理年审的已安排残疾人就业的用人单位，严格审查，要求用人单位必须为已就业的残疾人缴纳各项社会保险，签订劳动合同和用工协议，并支付不低于我市最低工资标准的工资，方可办理年审手续，视为安排残疾人就业。对于未安排残疾人的用人单位，积极宣传国家的按比例就业安排残疾人就业规定和残疾人就业税收优惠政策，鼓励用人单位安排残疾人就业。通过办理年审，201X 年，全市按比例安排残疾人就业 X 人。二是集中就业形势较好。全市共有福利企业 X 家，集中安置残疾人 X 名。其中 X 市鹰达实业有限责任公司集中安置残疾人 X 名，X 县万修造煤有限公司集中安置残疾人 X名，X 县泓宇治铸有限公司集中安置残疾人 X 名。三是开发公益性岗位，推动残疾人就业。市、县（市、区）残联每年落实 X 万元专项经费用于残疾人公益岗位开发，并积极推荐 X 名优秀残疾人进入了公益岗位。四是扶贫基地如雨后春笋。积极开展残疾人就业创业扶贫基地建设工作。全市 X 个残疾人扶贫基地已吸纳 X 名残疾人就

　业，辐射 X 名有劳动能力的残疾人家庭从事种养殖业及农副产品深加工，实现了残疾人扶贫从“输血”到“造血”救助的转变。五是残疾人自主创业方兴未艾。以创建“国家级创业型城市”为契机，积极改善残疾人个体就业环境，残疾人个体就业和集中就业的优惠扶持措施得到有效落实，工商、税务等相关部门对残疾人个体经营证照办理、税费减免、经营场地等方面给予了特殊照顾和倾斜，积极鼓励和扶持残疾人自主创业。目前全市共有 X 名残疾人享受到优惠政策实现自主创业。在残疾人自主创业中，还涌现出一批自强不息自力更生的创业典型。如 X 市肢残人申国仁。通过努力创业成立了晋峤服饰有限公司，吸纳了周边村庄 X 多名残疾人就业。申国仁只是残疾人自主创业成功的一个缩影，他们在用汗水和激情书写着属于他们的创业诗篇，也使广大有创业愿望的残疾人受到鼓舞，引导更多残疾人走向自主创业的道路。全市共完成城镇残疾人就业 X 人，农村残疾人就业 X 人，扶持盲人就业 X 人。六是开展农村基层党组织助残扶贫工程。根据省委组织部和省残联的安排，成立了“农村基层党组织助残扶贫工程”领导组，与市委组织部共同召开了动员会，各县（市、区）也成立了相应的领导机构，并出台了实施方案。助残扶贫是手段，创业就业是目标。在扶贫对象的选择上更加注重他们的能力和素质，不仅要使他们脱贫，更好发挥该工程的“造血”功能，通过扶贫工程的带动，使他们创业就业。该工程实施以来，市县残联多次深入扶贫户调研，与残疾人及其家属座谈，充分发挥基层党组织的政治优势，帮助农村残疾人改善基本生活条件，扶持发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。并对帮扶对象定期回访，跟踪服务，定期召开联席会议，研究和解决出现的新情况、新问题，完善措施，改进工作，加强管理，提高效益，形成长效机制。目前，全市农村基层党组织扶贫工程共帮扶 X 户残疾人家庭实现创业。其中，X 县农村基层党组织扶贫帮扶 X 户残疾人家庭实现创业就业，领跑全市。

　（三）盲人按摩工作规范提升。一是规范管理。全省目前有 X 家盲人按摩机构，共吸纳从业人员 X 人，其中视力残疾人 X 人，占 X%。为促进盲人保健按摩事业健康有序发展，市残联出台了《X 市盲人按摩保健行业管理办法（试行）》，对盲人保健按摩机构统一名称、统一标识、建立制度、配备设备、办理执照、签订合同等规范化建设作了具体要求。201X 年召开了“X 市盲人按摩机构规范化建设工作会议”，为 X 家盲人保健按摩机构负责人详细解读了《管理办法》内容及重点注意事项。对 X 家盲人保健按摩机构根据安排盲人就业人数分别给与了 X——X 元奖励扶持。二是提升技术。201X 年组织 X 名盲人参加了“全国盲人医疗按摩人员考试”，选派 X 名盲人赴省特殊教育中等专业学校进行了继续医学教育培训，为其发放了《盲人医疗按摩人员从事医疗按摩资格证书》。引导盲人保健按摩机构面向市场，强化生存能力，鼓励盲人从业人员赴太原、北京等地学习新理念、新技术，积极适应市场，引进足疗、循经火疗等新业务。三是树立典范。X 市海红小英盲人按摩中心成立近 X年，现有床位 X 张，安排 X 名残疾人就业，其中盲人按摩师 X 名。近年来完成了近X 名按摩技师的实训。经营者王海红被推选为 X 市第五次残疾人代表大会代表，连续三年被评为市残疾人“自强模范”光荣称号。20XX 年，被评为 X 市第三届公民道德建设“十大自强不息楷模”称号。同年中心举办了按摩中心成立十五周年庆典，成功地举办了“金钥匙”走进 X、建功立业、感恩社会联谊会。“金钥匙”活动的倡导者和实施者——中国“金钥匙”视障教育研究中心主任 X 老先生、波兰友好人士在我国从事社会公益事业的 X 女士以及北京电视台的有关栏目编导等来到按摩中心参加联谊活。X 市海红小英盲人按摩中心的成功创业极大鼓舞了盲人按摩从业人员，深深体会到只要有直面困难、坚强生存、不辱生命的打拼精神，任何人都能实现心中有梦想，追求成功，追求幸福。

　三、主要做法

　（一）步调一致得胜利。就业是民生之本。实现残疾人同步小康就必须把抓就业、促增收摆在突出位置。中国残联、省残联六代会胜利召开之后，X 市残联认真学习贯彻会议精神，并将会议精神与 X 市委市政府的工作重点结合起来予以落实。201X 年 X 月，省残联第 X 次代表大会胜利召开，省委常委、常务副省长 X 代表省委、省人大、省政府、省政协做了重要讲话，讲话中特别强调：要重点抓好残疾人的职业培训和就业服务工作，抓紧建设省残疾人综合职业技能培训基地和市、县残疾人职业培训实训基地“两个基地”，积极开发适合残疾人的就业岗位，鼓励有条件的残疾人自主创业，让他们依靠自身的努力来改善自己的生活状况。省残联党组书记、理事长李亚明在工作报告中对今后五年的工作给予了建议，将建设残疾人综合职业技能省级培训基地和市县两级实训基地、完善残疾人就业服务网络等作为重点工作予以安排部署。201X 年 X 月，X 市被国务院表彰为“全国创业先进城市”，政策支持力度进一步加大，创业就业环境不断优化，残疾人个体就业和集中从业的优惠扶持政策得到了有效落实。

　（二）规范建设促发展。一是建立 X 市残疾人就业信息网。按照中国残联和省残联关于《残疾人就业服务机构建设规范》的要求，建立了 X 市残疾人就业信息网，免费为残疾人提供职业指导、职业规划、技能培训、就业岗位信息及就业扶持政策服务，使残疾人就业服务更加科学化、法制化、规范化。二是开通短信服务平台。为让广大残疾人朋友能够在第一时间获悉最新职业技能培训和就业招聘等信息，201X 年 X 月，市残联与 X 移动 X 分公司合作共同搭建了一个专门面向残疾人的免费服务平台。目前，该平台共为 X 余名残疾人发放包括残疾人岗位精英职业技能选

　拔赛、计算机应用基础培训、保健按摩培训等各类培训信息 X 余条。残疾人朋友可以根据自己的需求到市残疾人职业教育中心进行报名，参加培训学习。三是认真开展残疾人就业和职业培训状况实名制统计管理工作。将全市残疾人就业、残疾人职业培训、用人单位招用残疾人、就业服务机构开展就业服务等情况录入系统，建立残疾人就业数据库。四是规范开展残疾人保障金征收工作。下发了《关于办理年度按比例安排残疾人就业年审通知》、出台行政事业单位办理按比例安排残疾人就业年审一次性告知书、企业办理按比例安排残疾人就业年审一次性告知书，在《太行日报》、X 在线刊登。开展了按比例安排残疾人就业工作，并加大了与地税、财政等部门的沟通协调力度。201X 年市本级企业征收残保金 X 万元，行政事业征收 X 万元，实现了质的飞跃。

　（三）因地制宜显实效。解决残疾人培训就业创业需要紧密结合实际，大胆进行进行创新。各地基础不同，情况各异，推进实训基地、就业创业基地、盲人按摩示范点等工作需要结合实际，突出本地特点，着力解决主要问题和矛盾。在工作实践中，尊重基层的首创精神，鼓励引导基层因地制宜开展工作。X 县土沃乡残联依托土沃乡敬老院成立了残疾人托养中心，目前实际入住 X 人，其中有 X 名残疾人。托养中心成立两年来，全力向供养、康复、娱乐、服务、经营等一体化转变，不仅鼓励入住残疾人积极参加生产活动，自给自足，还帮助有一技之长的残疾人带头创业，三级残疾人董海庭积极学习蔬菜大棚种植，在本乡建起了 X 栋大棚，成为中心的创业明星。一级视力残疾人贾栓常在中心开办按摩服务，服务社会，也给自己带来一定收入。中心还涌现出核桃栽植、修车配锁等方面的各类人才，在创业创收的同时也传递着“身残志坚”的正能量。201X 年，土沃乡残联在托养中心周边成立了残疾人创业基地，不仅使托养中心入住的残疾人“残有所为”，而且还解决了 X 余残疾人的就业，因

　地制宜，灵活创新，托养、创业、就业融为一体。X 市城区经济较好，人口密度大，盲人保健按摩业基础较好。城区残疾人劳动服务所以盲人保健按摩为重点，多渠道、分层次做好盲人保健按摩管理服务工作。除每年组织盲人按摩班进行培训外，还积极组织盲人朋友到省、市按摩培训机构进行培训，历年来累计培训 X 余人；协调劳动就业部门和各用个单位积极创造条件，帮助盲人朋友实现就业；利用每年助残日，召开“自主创业、自谋职业”经验交流会，交流自主创业经验、自谋职业感受，同时对创业困难户发放扶助资金，对创业典型、安排残疾人就业好的单位给与奖励，近年来发放扶持资金 X 余万元，其中扶持盲人按摩 X 万多元，安排盲人就业 X 余人。201X年，市残联指导各县（市、区）认真落实盲人保健按摩行业规范化建设，城区现有盲人保健按摩机构经过多年技术培训及 201X 年整改验收已达标 X 家，为全市的盲人保健按摩行业规范化建设树立了典范。

　（四）政策制定可操作。X 市的政策制定有较好的可操作性。为调动用人单位安排残疾人就业的主动性和积极性，鼓励残疾人就业创业，X 市经过多年探索于201X 年 6 月由财政局会同市残联制定了《201X 年市级残疾人就业创业补贴奖励资金使用管理暂行办法》，明确补贴奖励对象和标准，对超比例安排残疾人就业的单位进行奖励。办法规定，补贴奖励对象为市残联认定的“残疾人就业创业基地”、“农村残疾人扶贫基地”、“残疾人职业技能培训基地”、“盲人保健按摩示范店”、超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位。补贴奖励标准为：补贴奖励对象在 X%比例范围内，每安置 X 名残疾人，补贴资金 X 元；每超比例安置 X 名残疾人，奖励资金 X 元。残疾人自主创业且正常经营一年以上的，补贴资金 X 元；创业带动残疾人就业的，每安置 X 名残疾人，奖励资金 X 元。补贴奖励对象符合多个补贴奖励标准的，不予重复补贴，安排 X 名盲人按 X 名残疾人计算。

　201X 年 X 月，X 市残疾人联合会与中共 X 市委组织部、X 市机构编制委员会办公室、X 市财政局、X 市人力资源和社会保障局、X 市地方税务局、X 市经济和信息化委员会联合出台了《X 市关于促进残疾人按比例就业的实施细则》文件，规定国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他社会组织按不低于本单位在职职工总人数的 X%的比例安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到 2020年，所有市级残工委成员单位至少安排有 X 名残疾人；各县（市、区）残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部。同时，文件明确了奖罚规定，指出各县（市、区）残联、人社、财政、工商、税务等相关部门，要将按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收工作纳入工作规划和考核范围，加大地税、工商代征、财政代扣工作力度，对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，可采取通报、申请法院强制执行等行政和法律措施。