从安全文化视角看农村基层党组织作用发挥

　 从安全文化视角看农村基层党组织作用发挥【摘要】从安全文化视角审视来宾市农村基层党组织，我们认为该市农村基层党组织对农村文化的发展贡献巨大，意义深刻，对我国农村基层党组织在农村文化阵地当中应当发挥怎样的作用提供了可能的借鉴。

　 【关键词】农村基层党组织；安全文化；农村文化建设

　 在新世纪新阶段，大力加强我国农村文化建设和农村基层党组织建设显得尤为重要。自十六大以来，我们党的多次大会都提到了这两方面的建设。2005年十六届五中全会首次高屋建瓴地指出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是我国社会主义新农村发展的总体目标，从而明确了新农村建设不仅仅是物质文明的发展，还要有内涵丰富的文化建设的发展。2005年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》则更进一步地指出了加强农村文化建设“是全面建设小康社会的内在要求”，“是构建社会主义和谐社会的重要内容”，同时认为它“对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义”。2009年9月十七届四中全会报告就“新形势下加强党组织建设”的任务，特别指出了“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。可见，我国农村基层党组织建设和农村文化建设意义深远。近年来关于这两方面的建设取得了很大的成绩，但和农村现实需要仍有不小的差距。因此，本文试图立足于广西来宾市富有特色的农村文化“三求”（“求乐、求知、求技”）惠农工程的实施背景，从安全文化的视角入手，进一步研究农村基层党组织在农村文化建设中所发挥出来的作用。

　 一、农村基层党组织的基本概况

　 根据中共中央颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，农村基层党组织是指“乡镇党的委员会和村党支部”，它们“是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。截至2009年底，中国共产党党员总数为7799.5万名，党的基层组织379.2万个，乡镇3.4万个，行政村约68万个，以每个乡镇和行政村分别建立最少1个基层党组织计算，农村基层党组织约占总数的19%，覆盖人口9.2亿人，约占全国总人口的69.7%。可见，发挥好农村基层党组织的作用，意义重大。那么农村基层党组织的基本情况究竟如何呢？我们侧重于村级党支部，以来宾市为例作一个调查分析。

　 来宾市地处桂中地区，是广西一个新兴的地级市，管辖范围包括兴宾区、合山、武宣、象州、忻城、金秀六个县（区）。全市总人口260万，拥有壮、汉、瑶等10多个民族，其中以壮族为主的少数民族约占总人口的75％，是一个典型的民族地区。该市共有65个乡镇和724个行政村，总计789个农村基层党组织。在县（市、区）党校课堂上，2009年10月份我们向来自各个行政村的农村党员干部发放了250份调查问卷，根据有效调查问卷统计，各村农村党员干部的情况如表1、表2、表3：

　 表1：农村党员干部年龄结构

　 年龄段 20-30 31-40 41-50 51-60 60以上

　 人数 19 73 63 53 34

　 所占比率 7.9% 30.2% 26.0% 21.9% 14.0%

　 表2：农村党员干部文化水平

　 文化程度 小学 初中 高中（中专） 大学 备注

　 人数 4 99 114 33

　 所占比率 1.6% 39.6% 45.6% 13.2%

　 表3：农村党员干部生活水平

　 户年收入 500020000

　 人数 29 73 63 53 32

　 所占比率 11.6% 29.2% 25.2% 21.2% 12.8%

　 贫富程度 贫困 温饱 小康 富裕 备注

　 人数 14 158 59 13

　 所占比率 5.7% 64.8% 24.2% 5.3%

　 首先，根据表1显示，我们认为农村基层党组织党员干部主要以中青年为主，年龄大于30岁小于50岁的约占一半人数以上（56.2%），年龄结构呈橄榄型状态，两头小中间大，布局趋于合理，但年数偏大的60岁以上仍占14%，51岁以上仍占36%左右，老龄党员干部占相当大的比率。

　 其次，根据表2显示，农村基层党组织的文化水平以中学教育为主，小学文化极少，大学文化占有一定的比率（13.2%），高中文化明显多于初中文化（多出6个百分点），说明农村党员干部的整体素质有所提高，但仍缺乏高等教育人才。

　 第三，从表3来看，农村党员干部户年收入偏低，年收入1万以下占了66%，还有11.6%户年收入不足2000元，5.7%处于贫困线水平，70%左右处于温饱及以下水平，不到30%达到小康以上水平，距离总体小康水平仍较远。根据我国制定的关于农村小康的标准（以1990年物价为准），农民年人均纯收入要达到1200元，考虑到当今的物价水平已是当初的2.6倍，则应是3120元，可见，全国以及来宾市的农村目前已实现总体小康水平，农村党员干部在农村经济优势方面不明显。

　 此外，关注宏观层面的“农村党员干部”的同时，我们还需注意微观层面的“农村党组织”的具体状况。根据来宾市武宣县东乡镇党委统计的农村党支部资料，24个行政村中取人口数量2个中等、2个较大和1个较小的村庄，情况如表4.

　 表4：武宣县东乡镇部分典型农村党支部状况

　 村名 人口数量 党员数量 男党员数量 女党员数量 支书年龄

　 洛桥村 1568 30 25 5 45

　 禄良村 1860 26 23 3 52

　 华乐村 3457 50 41 9 41

　 王道村 4096 73 55 18 59

　 马台村 1183 31 25 6 64

　 根据表4显示，具体到每个村，每1000人口大概有17位党员，低于全国每20个有1位党员水平；男党员占绝对数量，女党员平均每1000人才有3个，占极少数量。又据东乡镇党委统计，24个村当选党组织干部共计116人，书记、副书记均为男性无一女性，委员中只有12位党员为女性，约占10%，男女比例不协调。此外，党支部领导干部老龄化明显，以东乡镇24个行政村统计，党支部书记40岁年龄段只有6个（占25%），其余为50-60岁（占75%），平均年龄52岁。党委干部平均年龄47岁。

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