秦皇岛市高层次人才引进策略研究

李占坡，杜佳

（河北科技师范学院人事处，河北 秦皇岛 066004）

京津冀一体化协同发展，对河北各地区人才、创新、基础建设等要素，提出具体的建设要求。特别是在高层次人才引进和培养工作上，秦皇岛市具有沿海优势，又是经济发展的先行示范市，需要明确人才在区域发展中核心要素地位，发挥人力资源的效用，推动地区经济和产业高质量的发展。然而，秦皇岛市高层次人才在数量、质量上与经济发展目标存在较大差距。如何解决高层次人才数量和结构问题，吸引更多人才入驻秦皇岛市，还需要展开探索和研究。

目前，我国正经历着百年未有之大变局，一方面，全球经济增长整体放缓，经济体制进入全面优化调整的关键期，产业结构的优化，以科技为先导的产业快速发展，对新型人才有着更大的需求。另一方面，智能技术、大数据、云计算等技术的广泛应用，使引入高层次人才成为产业高质量发展的关键。对于秦皇岛市而言，京津冀一体化协同发展，海港经济开发区的建设，以及人才强区、人才强市政策的实施，都需要落实科学化的人才引进工作，改变秦皇岛地区长期以来存在的人才格局上的问题，扭转产业内在发展动能不足的现实情况。

高层次人才主要包括具有创新意识、科技技能、开拓能力的综合性人才，具有数据驱动、信息驱动、创新驱动的智能型人才，面对人才结构、人才质量、高层次人才数量上的要求，传统依靠企业招聘引进人才的方式，难以应对外部经济变化和产业调整带来的挑战。面对现实问题，秦皇岛市围绕做优人才政策环境，市政府机关结合现实问题，出台一系列的人才建设措施和政策，创新高层次人才引进、培养等行动，形成具有地区特色的人才新政。但是，在吸引人才、留住人才、应用人才等方面，单纯依靠政府部门的宏观调控，难以形成良好的运行体制。这就需要政府部门、人才市场、企业、社会团队等主体，打通人才流动渠道，打破人才户籍、学历、工作经验、地域等方面的限制，补充高智慧、高创新、高稀缺人才数量，满足高层次人才培养的现实需求。

3.1 缺少政策创新，高层次人才引进机制不完善

人才强国战略的全面落实，使秦皇岛市人才强市发展理念上升到更为重要的地位上，不断优化各项人才引进政策，但从整体产生的效果来看，发现仍存在诸多的不足。2021年秦皇岛市委人才办和人才交流服务中心发布人才需求，并指出当前高层次人才占比与发达地区相比存在一定的差距。虽然秦皇岛市人才数量、人才密度、人才增长率不断提升，并在全省处在领先的位置上，但是青年专家、科技带头人才、高精尖人才数量过少，真正服务于产业、经济、社会发展的人才数量不足。这种现实情况，表明在人才引进政策和人才引进机制上还存在不足。

一是在政策上，秦皇岛政府实施的政策内容创新性不足，各地区政策内容同质化倾向严重，没有结合秦皇岛人才构成，以及高层次人才数量和构成上的问题，建立动态化调整的政策措施。地区高层次人才吸引力不足，很难形成聚集效应，造成容易出现错失人才、流失人才、无法引进人才等问题。

二是人才引进机制上，在人才引进过程中秦皇岛市及大多数省市都是政府搭台，制定相应的政策，然后发布宣传人才引进政策；
各用人单位根据单位需要引进相应人才，人才引进后根据人才是否符合秦皇岛市人才标准再申请相关待遇。

3.2 人才引进主体单一，后续培养力度不足

具体分析人才引进工作，人才招聘只是人才政策体系中的一项工作，除人才引进外，人才使用、人才分类管理、人才培养、人才考核评价等，都属于人才政策体系中的主要内容。只有真正将秦皇岛市当前高层次人才构成现状和经济发展规划相结合，进而推动人才政策体系规范化、体系化、可持续化发展，才能真正使人才服务于秦皇岛市经济发展。但是，目前秦皇岛市人才政策体系建设不完善，不但存在人才引进主体单一的问题，还在人才培养、管理、应用等方面，表现出较多的问题。

具体而言，秦皇岛市在人才定位上缺少标准，人才引进主要靠用人单位自主招聘，为人才引进工作带来较多的问题。很多企业在出现人才缺口后，进行人才招聘，缺少整体化的设计，造成人才结构的问题。而除用人单位招聘外，缺少其他人才引进渠道，造成地区无法快速获取高层次人才。而在人才管理和培养上，政策实施的政策内容，主要针对吸引高层次人才就业上，细化各类优惠政策。而在人员培训、分类、管理等方面，缺少政策内容，造成很多人才进入岗位后，不能够实现自我发展。很多人才缺少系统化的培养，使人才技能发展难以满足产业发展的需求，人才资源价值和力量难以全面发挥，不但为企业增加运行成本，也容易造成人才的流失，使企业再次出现人才数量和质量上的不足，影响企业正常运转，为地区经济和产业经济的发展带来较多的阻碍。

4.1 重视强化人才意识与引进力度，有效调整高层次人才结构分布

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新时代人才工作的决策部署，加快推进新时代人才强秦建设这一重要要求，秦皇岛市委、市政府积极出台了《关于加快新时代人才强秦建设的若干措施》，对于巩固发展好秦皇岛人才驱动创新优势带来全新机遇。为贯彻落实这一政策要求，不断增强秦皇岛市关键核心技术与重点产业领域人才队伍建设力度，必须要重视、强化高层次人才引进意识，加大引进力度，坚持党管人才基本原则，牢固树立人才意识，对原有人才政策进行优化与整合，努力建成河北沿海人才高地。

首先，当地政府作为落实高层次人才引进政策的执行者与制定者，应贯彻落实高层次人才工作目标与责任机制，明确分配各部门、各工作岗位应承担的工作任务和职责，做到分工明确，保证人才工作得到应有重视，并落到实处。同时，深入本地区展开科学调研，了解秦皇岛市人才缺口与具体人才结构，重点引进一批城市规划设计、旅游、酒店以及康阳等方面的高层次人才。可通过制定奖励政策，给予引进人才最高十万元财政支持，有利于充分激发高层次人才引进活力。

其次，根据《国家中长期人才发展规划纲要》文件中对六大类人才的要求，针对紧缺人才或特殊人才给予年龄、学历、待遇等方面的政策倾斜，适当调整现有人才结构分布。针对高层次人才带技术、带成果、带项目来秦皇岛市创新创业与成果转化的高端人才团队，按照“一事一议”方式，给予200万～1 000 万元资金支持。此外，针对生命健康、文体旅游、电子信息、高端装备制造、新型农业、粮油食品加工等诸多领域加强高层次人才引进，提高秦皇岛市各发展领域的人才竞争优势，努力打造一支在国内具有较大影响力和竞争力的科技领军人才与创新团队。

4.2 转变观念发挥政府的职能作用，有效增强高层次人才引进力量

政府部门在秦皇岛市高层次人才引进方面担任着不可忽视的重要角色，针对目前人才引进政策存在指标同质化问题，政府部门应紧密结合本地区及地域发展特色，加强自身政策创新意识，强调竞争的异质化。尤其是针对客观发展状况较差、吸引力受社会经济文化诸多因素限制等问题，应制定灵活性与针对性较强的政策措施，在短时间内及时弥补人才客观吸引力不足的问题。为秦皇岛市各个发展领域吸引更多高层次人才，保证更多高层次人才引进良好政策而落户地方。

首先，积极搭建高层次人才发展平台，加强产学研合作平台与科技创新平台建设，推进人力资源服务产业园建设。针对新评定的市级高技能人才培训基地、四级技能大师工作室，给予资金奖励。针对培育获得世界技能大赛金、银、铜奖，培育高技能人才和大国工匠的，通过给予奖励等方式提高人才引进和人才培育吸引力。

其次，建立“一站式”人才服务平台，为优秀人才创新创业、安居落户、配偶安置、子女入学、养老就医等方面提供个性化跟踪服务，对于柔性引进的高层次人才应与市内人同享在职称评定、子女教育、科研立项等方面的待遇，以此来增大人才引进政策的吸引力，吸引更多人才来秦就业发展。除此之外，充分发挥政府管理效能，紧密结合市场及产业转型升级要求，制定科学、完善的高层次人才引进计划，提高人才引进方面的计划性、决策力，加大人力资源保障监督力度。除了要制定相应政策措施，还应全面推动与组织实施，做好人才引进的监督与把控工作，保证高层次人才引进工作真正落到实处。

4.3 开辟更多高层次人才引进渠道，有效解决高层次人才短缺问题

开辟更多高层次人才引进渠道，需要秦皇岛市政府部门结合自身产业实际需求，通过采取多元化构建与实施方式，多途径、多渠道开展高层次人才引进工作，以更好地满足秦皇岛市人力资源需要。在具体实践中，可通过采取拓展人才引进渠道与构建人才引进体系两种措施，加大高层次人才引进力度。

一方面，创新高层次人才引进可选择传统人才引进与信息化人才引进相结合的方式，开展“信息+区域拓展”实施方法，积极利用网络信息技术手段，通过互联网布局与数据获取深入挖掘秦皇岛市发展所需要的优秀人才，数据内容主要包括人才特征、人才专业、综合素质等。通过利用此种方式挖掘高层次人才，能够精准获取该地区的人才情况，提升高层次人才获取效率和质量。同时，利用高新企业网站、智能科学性公司网络平台，整合相关领域的高层次人才信息及资料，也可开拓海外市场，通过构建海外渠道专网对各种人才形式进行稳固。深挖海外人才的专业配比、能力鉴别与水平测试，以此来最大限度地提升人才引进时效性，有效解决秦皇岛市高层次人才短缺问题。

另一方面，构建科学合理的人才引进体系。可通过明确人才引进体系构建方向与功能，层次化设置高层次人才引进数量、类型和专业，针对不同发展领域、工作岗位与职业特点给予人才精准定位。并通过后续专业性培养，将专业技能与知识储备有机融合，将多层次人才培养时效性给予充分体现。例如，针对外地或海外人才加强重点培训，开展产业精神或企业文化培育，让海外或外省人才更加深入了解本地产业、经济与文化，更好地服务于秦皇岛市发展。

4.4 建立高层次人才跟踪与评价机制，搭建投入产出良性循环渠道

建立秦皇岛市高层次人才跟踪与评价机制，首先，需加强对高层次人才的人文关怀，给予高层次人才柔性化服务与政策支持，针对项目成果周期较长的科研人员，用人单位应给予在福利、待遇方面的支持，提升科研人员工作幸福感。通过持续性跟踪了解高层次人才在生活、工作与发展等方面的现实需求，及时调整和规划政策内容，除了给予购房补贴等金钱方面的激励，还应从子女教学、情感羁绊等方面提高高层次人才留存率。

其次，针对不同领域、不同类别的高层次人才制定差异化效能评价指标体系，为用人单位与政府部门评价高层次人才提供参考依据。应遵循市场导向，引入第三方评估机构，由专家及专业机构监督指导高层次人才引进与实施情况。针对在各个行业内具有杰出贡献的高层次人才，可根据评价结果给予特别荣誉，以此来增强高层次人才的自豪感与荣誉感，鼓励人才自主发展，激活高层次人才创新活力。

总而言之，秦皇岛市在人才引进、人才培养、人才管理上，存在的政策内容创新性不足、人才机制不健全等问题，导致了在政策体系下人才队伍的被动式（用人单位引才引进占据主动地位）发展现状，并且引进人才的效能并未全面发挥。对此，需要不断优化人才政策，调整高层次人才结构分布。发挥政府积极作用，通过政策内容的调整，解决人才引进过程中遇到的问题。建立符合现实需求的人才培养机制，不断拓宽人才引进渠道，并完善人才培养和管理工作，在人才市场中建立起良性循环模式，激发高层次人才对经济和产业发展推动性作用，并在秦皇岛市经济良好运行下，为地区人才的发展提供更多的帮助，为人才队伍建设和发展提供保障。