新《档案法》视野下档案管理工作的创新研究

刘 静

（黄河水利委员会黄河档案馆，河南 郑州 450003）

我国于1987年9月由国家立法机关制定了《档案法》，由此奠定了档案工作开展和依法依规的基础，并于1996年、2016年、2020年针对《档案法》进行了三次的修订，逐渐形成了科学且完备的内容体系。

新《档案法》包括总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、档案信息化建设、档案监督检查、档案法律责任和附则，共八章共53条，囊括了档案管理、建设、保护和利用等多项档案工作开展的内容，是一部以党为核心、为党管档、为国守史、为民服务的重要法律。这就要求档案管理工作者能够深入解读新《档案法》，掌握新《档案法》的创新内容，结合原有工作模式和新《档案法》对档案管理工作新要求，积极进行档案管理工作的创新[1]。

1.1 新《档案法》时代性特点

立法目的时代性。“推进国家治理体系和治理能力”是新《档案法》修订中新增的第一条法律条令，新时代背景下，我国对档案管理工作提出了新要求，并加大了对档案管理工作的重视度，将“档案治理体系和治理能力 ”视为国家治理体系和能力的重要支撑和保障，是极为重要的组成部分，新时期档案管理工作的开展需要从管理向治理新方向发展。

法律内容的时代性。“档案信息化建设”是新《档案法》修订所增加的具有显著时代特征的新章程。应社会各界的需求实际，增加的第五章“档案信息化建设”条例，为新时代档案信息化管理的规范化开展和管理水平的提高提供了制度保障基础。由于经济新时代背景下，科学技术的发展应用、经济活动向全球化发展趋势、社会突发风险事件事故的频发以及自然灾害频发性等等，对社会突发事件的风险管理已经成为现今社会的常态，因此，新《档案法》所增设的 “要求建立健全突发事件应对活动的档案收集和利用机制”的第二十六条条例，为应对突发事件进行风险管理提供重要的信息支撑[3]。

1.2 新《档案法》人民性特点

新《档案法》在原有《档案法》“一切国家机关武装力量政党社会团体企业事业单位和公民都具有保护档案的义务”的规定基础上，增加了“享有依法利用档案权利”的条例规定，在行驶档案保护义务中，将组织和个人归类于同等重要地位，对于公民利用档案权利是我国有史以来所给予的作为明确、直接的规定。新《档案法》还做出了可以对不按规定开放档案利用的公民进行投诉的明确规定，同时，还督促档案主管部门给予查处，为公民顺利开展档案利用权利的实施提供的法律保障[4]。

1.3 新《档案法》开放性特点

档案事业生存发展的动力源泉来自社会环境，因此，新《档案法》中指出必须重视与社会环境交换物质、能源、信息。向社会开发的“经济、科学、文化、技术”等类别的档案信息期限可以少于30年，这是原《档案法》关于档案开放类别范围的相关规定，新《档案法》将教育类别增加进去，并推出了可提前开放的档案门类扩充。针对本次新《档案法》的修订，充分地反映了我国档案事业包容开放发展理念以及“档案信息是人类共有的文化遗产”理念[5]。

1.4 新《档案法》创新性特点

“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新《档案法》紧紧围绕这一发展理念对修订目标进行了明确，新《档案法》修订突破了原《档案法》的视野局限，实现了设计上的创新，创新性和针对性是新《档案法》制度设计的主要特征。如：依据现代档案管理需求实际，需要中央管家机关在职责范围内对档案业务工作的开展给予科学、合理的指导建议，拓宽了管理内容，对于档案业务工作的管理在以往横向属地管理基础上，向纵向系统管理扩展，形成了条块结合的管理新格局。在一定程度上促进了对各类别专业性强的系统和部门档案业务工作的监督和指导。在此基础上，还有效创新了档案馆档案管理工作业务内容[6]。

2.1 遵循新《档案法》要求，积极转变思想观念

新《档案法》当中明确规定：要坚持中国共产党对档案管理工作的领导。这也是对档案管理工作政治方面的具体规定，要求档案管理人员需要具备高度鲜明的政治立场。所以，要想做好新《档案法》视野下档案管理工作的创新，档案管理工作人员必须要能提高自身的思想政治素质，树立为党管档、为国守史、为民服务的思想观念[7]。

在传统档案管理工作开展过程当中，被动服务是主要的服务形式，服务对象也是也本单位员工为主，是属于相对封闭的服务模式。而新《档案法》推行以及档案管理信息化、现代化建设要求下，对档案管理工作的服务对象已经逐步扩大，原本封闭的服务意识和消极的服务态度已经不再能够满足当前档案工作的相关要求，因此，革新档案管理工作传统思想，积极转变工作作风，结合新《档案法》相关要求，将工作进度与数据进行公开，充分向社会各界展示档案数据与档案信息的价值[8]。

例如，通过现代信息技术和互联网技术的应用，增强档案信息化管理水平，创新档案服务新模式，通过接受、购买、捐献、代存等多个方式来增加档案收集途径，并扩大档案容纳种类，还可以委托第三方签订委托协议，约定服务内容等社会参与的形式，扩大档案信息数据的利用率和知晓率以及关注度，从而扩大档案的影响力，并且也能够通过信息化渠道提供便利的服务途径，如开展公益讲座、专题展览等媒体宣传，扩大档案服务面，鼓励和支持档案向全社会开放。

2.2 结合新时代发展特点，创新理论知识

信息化时代的到来使得人们的生活工作和学习方式产生了巨大的变化，当今时代已经逐渐转变成了知识经济时代，而在这个时代背景下，各行业发展日新月异，科技的进步速度不断加快。档案管理工作要想跟上时代的步伐，也必须要积极进行创新，但仅仅在思想观念上做出改变远远不足，要真正能够将创新落实到实际工作当中，就必须要创新原有的理论知识，使用新的理论知识进行实践指导[9]。

例如，结合新《档案法》实施下针对档案管理工作进行实质性创新，这就需要打造一支高素质的管理队伍，并使其形成一支具有高度学习能力的学习型团队，所有的档案管理工作人员都必须要掌握现代化、信息化操作技巧和过硬的专业业务能力。

2.3 以新《档案法》法制规定和监督要求，进行档案管理机制的创新

要想实现档案管理工作的创新，就必须要改变过去陈旧且一成不变的管理机制，要能够做到由下而上的变革，以原有档案管理机制为基础，结合新《档案法》相关法律法规规定，使档案馆档案管理工作焕发出新的活力，打造出一套全新且更加科学。具备较高灵活性和可执行性的管理机制，为档案管理工作的创新开展。指出新的方向。

例如，将竞争思想和法治思想融入到档案馆档案管理机制当中，对在岗档案管理人员实行竞争上岗、末位淘汰制度，对于表现积极且突出的档案管理人员，要给予激励性奖励，将工资薪酬福利与岗位职责和具体的工作绩效相关联，并辅以目标管理机制和责任风险机制，如此不但能够为档案管理工作的开展和创新完善提供充足的法律保障，同时也能够使档案管理工作在市场经济体制下得以正确的发展，为国家、社会提供更多的档案信息支持[10]。

2.4 结合新《档案法》相关信息化、现代化要求，创新管理科技

伴随着先进的信息技术、通信技术和互联网技术广泛应用，人们早已进入信息化时代，档案管理工作的创新需要结合新《档案法》中关于档案管理信息化建设要求，要积极将现代新高端科技引入到档案管理工作开展当中，充分发挥出先进科学技术的功能作用，提高档案管理工作效率和质量。

例如，将微缩复制技术、多媒体技术和档案管理信息数字化技术引入到档案管理工作当中，在档案工作信息数据收集、整理、鉴定和保管的每一个环节中都融入信息化数字化技术手段，实现对传统以人工为主、信息化为辅的档案管理模式向以信息化为主，人工为辅的新模式发展转变。充分利用现代化先进技术，实现对档案管理工作效率和质量的有效提升，提高档案信息数据的准确性、真实性，使档案信息数据类别更加多样化，覆盖范围更广，使每一步档案管理工作都具备较高的技术性、科学性和现代性。

结合上述文章内容所述，新《档案法》的颁布和实施，将档案管理工作全面纳入了依法治理的范围，同时，对于保障档案管理工作依法有序开展、服务经济社会发展和改革开放、深入推进全面依法治国、提升国家治理能力现代化水平、维护国家总体安全与人民群众根本利益都具有极高的重要意义。为此，作为档案管理工作者，要深入学习和掌握新《档案法》内容，结合《档案法》新内容，以为人民服务为中心，融合现代化信息化档案管理建设理念，严守档案管理工作机制的贯彻和实施，不断进行档案管理工作的创新，提高自身的业务水平和现代化档案管理信息化技能，以新《档案法》相关法律法规为主要依据，进行档案管理工作的开展，以期能够满足当前国家全面依法治国新要求、适应国家发展战略新部署，为国家战略发展和依法治国提供有力的支持。