黔南州动物防疫社会化服务的探索

李沛丽，犹银俊，杜 友，徐 勇

1.黔南州农业农村局，贵州都匀 558000；
2.福泉市农业农村局，贵州福泉 550500；
3.福泉市龙昌镇农业技术综合服务中心，贵州福泉 550500

目前动物防疫服务的主要工作范畴为春秋两防国家强制免疫服务以及动物防疫相关的日常工作，服务对象主要是养殖户、中小型养殖场（未配备专业兽医的养殖场），这几类服务用户受众面广，涉及动物种类多、疫病种类复杂。伴随着人民生活水平的不断升高，畜牧业发展快速，趋向规模化集约化，养殖密度大，疫病风险剧增，对防疫工作质量要求越来越高，也更全方面。现有的动物防疫工作面临着许多问题，比如基层队伍不稳定，全州防疫员的工作补助长期维持在200 元/月左右，工作人员变动大，积极性差，造成免疫工作不到位、不规范，增加了疫病发生风险；
技术储备不足，服务内容单薄，不够人性化和个性化，不能服务小群体和小病种动物疫病；
防疫观念陈旧，不能适应快速发展的行业形势；
防疫资金依赖财政支持等。原有动物防疫模式已不能满足新形势下畜牧业高质量发展要求，稳健的财政投入机制尚未形成，亟需对动物防疫公共服务提供方式进行改革，积极探索动物防疫公共服务供给结构[1-2]。2015年以来黔南州出台了相应文件，以“动物防疫专业合作社”的模式开始探索动物防疫合作社的内涵、运行模式、职能职责分流等，开始实施动物防疫专业合作社建立工作，采取的主要工作模式为防疫合作总社、分社及独立防疫合作社的形式，由单一的动物防疫员转变为动物防疫、协助动物检疫、动物卫生监督、动物诊疗及动物养殖生产技术指导等为一体的农村经济合作组织，以推进政府购买动物防疫公共（辅助）服务为抓手，以点带面，示范带动，逐步推广，探索推行动物防疫公共服务供给机制改革，取得了一定成效。但尚存在一些问题亟待解决，如社会组织市场化运作能力不足，基层防疫队伍老年化，力量弱化趋势未根本扭转，制度不够完善，部分防疫合作社有名无实成为“僵尸社”等情况[2]。

动物防疫社会化服务是指依托于政府部门的职能职责和服务对象的需求而形成的市场机制，将动物强制免疫、疫情监测等服务按照不同的模式要求外包给市场，并根据服务内容推动利益联结机制形成符合市场规律的经济体，如动物防疫合作社等，属于动物防疫社会化服务生产托管市场交易模式的一种[3]。

随着养殖业的产业升级，动物防疫工作得到了良好的发展，但是畜禽养殖飞速发展，同样也带来动物疫病防控风险增高和疫病防控任务加重等问题。随着国家相继出台《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35 号）、《农业农村部办公厅关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》（农医办〔2018〕31 号）等指导性文件，黔南州各级政府也相应作出有关推进动物防疫社会化服务发展的工作部署[2]。

发展动物防疫社会化服务迫在眉睫。一是疫病防控形势严峻，口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫情时有发生，外来动物疫病威胁巨大，疫情发生的病源复杂多元。二是产业发展和产业升级给防控工作带来新挑战，集约化、高密度的养殖模式是产业发展中最大风险因素。三是重大畜牧产业项目中政府投资和社会资本的巨大投入，影响着地方经济，不容有失。四是肉蛋奶是餐桌的必需品，是“菜篮子”的重要保障，是粮食安全的社会责任要求，也是畜牧兽医行业人的使命。五是人畜共患病时有发生，影响兽医公共卫生安全，布鲁氏菌病、高致病性禽流感、炭疽、结核等都是危害人类和动物健康的严重传染病，使动物防疫社会化成为公共卫生安全的必然要求。六是传统散养户和中小规模养殖场的大量存在，在今后的一段时期内，散养户和中小规模养殖场仍将是养殖行业重要组成部分之一，养殖户和中小规模养殖场入市门槛低，本身防疫设施缺乏、防疫责任意识淡薄，最容易成为动物疫病的“沦陷区”，常常出现毁灭性打击，这是动物防疫的薄弱环节，需要良好的机制保障其发展。七是基层防疫员业务能力和后备力量不足，体现在于人员数量少、负责区域广、工作量大、待遇极低、继续教育培训不够、技能掌握不足等方面，无法满足现在和未来动物防疫发展的要求，需要引入市场机制，刺激行业发展，整合市场资源服务于产业发展[4]。

2.1 公共基层防疫组织

公共基层防疫组织是传统的防疫组织模式，也是现有的基层防疫“主力军”，在业务主管部门的指导下完成以春秋两防为重点的基层防疫工作，人员结构以乡镇兽医干部、防疫员为主，防控病种以国家强制免疫为指导的重大动物疫病，资金来源依赖于财政支持。现有的服务存在明显的漏洞和不足，如日常防疫设施设备缺乏、观念陈旧、人员配备不足，在编不在岗、身兼多职、人员技术储备不足，服务内容僵化等；
另外防疫员待遇普遍太差，无法稳定业务人员结构，也无法提高服务要求；
财政资金投入不足等。

2.2 动物诊疗机构

动物诊疗机构为私有兽医服务机构，受农业主管部门监督，具有市场化、职业化的特点，能提供基本的诊疗和医药需要。但是更好的人员、医药、环境、设备更集中于城市，营业方向主要为伴侣宠物，而乡镇的动物诊疗机构人员少，服务受众面不广，人员专业化程度不高，后期培训提升机会少，集约化、规模化养殖技术、技能缺乏，不能满足养殖场户的要求。尽管如此，动物诊疗机构却是农村散养户主要依赖的中坚力量。

2.3 驻场兽医

随着现代农业的发展，养殖方式规模化、集约化、现代化，对防疫要求跨维度式提高，非传统意识、技术能满足的，大型的养殖企业不能满足于公共机构提供的兽医服务，必须建立自己的防疫体系，储备自己的防疫力量。此模式为市场化模式，社会化培养人才，专业化程度高，行业压力推进技术提升，与时俱进，能最大化提升兽医服务商业价值，并具有极强的可推广性，为商业模式下的优秀力量，防疫意识和技术都很先进。但实力薄弱的散养户、中小型养殖场难以获得驻场兽医，因此其具有一定的局限性。

2.4 动物防疫合作社

社会化服务是一个宽泛的概念，是为各种非公有组织、机构、团体、个人用户提供某项或多项可持续的合法服务的组织。服务于动物防疫的此类组织为动物防疫社会化服务组织，其中较为成熟的为动物防疫合作社，从事动物防疫服务工作范畴为动物疫病的预防、控制、诊疗、净化、消灭，动物及动物产品的检疫，病害死动物及产品的无害化处理等[5]。

现有的动物防疫社会化服务是从政府职能中剥离出来的，范围狭窄，而实际的防疫服务需求内容多元，涉及面广，可挖掘项目多，市场化服务项目拓展空间无限，具有公益性、市场性、多元化等潜力特点。早在2015年，黔南州便以公文的形式支持社会化防疫服务的探索推进，历时7年也已取得一定成效，目前动物防疫合作社是动物防疫社会化服务市场比较优势的模式。

3.1 体制上将公有化变为市场化

传统的动物防疫服务因机构、资金和市场需求制约了发展，固定的服务内容、低报酬，很难应对多元的动物防疫工作。随着畜牧产业的发展，特别是经过2019年非洲猪瘟的洗礼，广大畜牧兽医从业人员的防疫意识得到了很大的提升，刺激了以生猪产业为首的畜牧产业的革新升级。同时防疫服务需求的增加，激发了巨大的防疫社会化服务市场潜力，客户会因需制宜，寻求合适并全面的防疫服务，有需求便有市场，市场推动体制变革适应客户需求，客户推动畜牧产业蓬勃发展，形成良性可持续发展闭环，从而使公有制服务机制向市场化模式发展[6]。

3.2 技术上解决产业升级带来的困境

传统的动物防疫工作内容固定，暴露出过多的薄弱环节，多以春秋两防疫苗注射、简单的诊疗为主。而现代兽医的内涵已然升级，必须包含预防、控制、诊疗、净化、消灭，动物及动物产品的检疫，病死害动物及产品的无害化处理等，现有的基层防疫工作人员技术储备远远达不到要求。动物防疫服务行业的宗旨防重于治没有改变，净化、检验检疫、饲养管理等防疫关键点新方法、新技术日新月异，如何推动动物防疫技术人员知识和技术的提升是外力所不能及的，由市场需求作为内生动力，扩大服务项目，学习、升级服务内容，与时俱进，改变防疫知识匮乏、设备简单、环境混乱等问题，市场机制的引入可以很好地解决这一困境。

3.3 人员结构上优化以应对严峻风险

基层动物防疫服务在人员结构上，多以基层农技服务人员和动物防疫员为主，其中乡镇农技服务人员隶属于乡镇管理，人少事多，身兼多职，甚至在编不在岗，对基层兽医服务少规划、难抓实、做不细；
动物防疫员为编外人员，政府购买服务，待遇低，黔南州全州防疫员的工作补助长期维持在200元/月左右，普遍年龄结构偏高，文化程度低，工作积极性难以调动。

动物防疫合作社通过市场化运作，获取政府服务资金、拓展服务项目、招纳专业的全职社员专职从事动物防疫服务工作，在一定程度上解决了动物防疫服务部分职能缺失的问题，升级服务模式，优化利益链接，创造更多的经济价值，为社会提供一定量的就业岗位。同时动物防疫服务社会化，市场开放，有对比有竞争，社员自创收益，对个人素质、服务质量、工作积极性都会有要求，后续服务中也能自行提升。从根本上解决了动物防疫服务内容、人员待遇、工作积极性等问题，具有市场效益性[7]。

3.4 资金上剥离有限财政支持

传统的基层动物防疫服务依靠政府调配、财政支持，需要政府在人力、物力、财力上大量投入。动物防疫合作社通过政府剥离部分职能和资金，探索此项服务市场化道路，以极低的资金撬动市场活力和潜力。

3.5 服务内容上拓展无限的发展空间

目前贵州省纳入国家强制免疫的重大动物疫病有高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、小反刍兽疫等，但是基层所需要的动物防疫服务包括经济动物、役用动物、伴侣动物等，种类有猪、牛、羊、马、鸡、犬、猫、兔，甚至水生动物、两栖动物等，涉及的动物疫病不胜枚举。传统的动物防疫服务早已不能满足需要，在诊疗服务和养殖指导上更是长期缺乏。长期的弊病在新的市场模式下会拉升需求空间，释放出巨大的行业产能，挖掘出包括饲养管理、养殖保险、利益链接等养殖技术指导，包括疫病净化、检测、诊疗、宠物福利、宠物丧葬等服务项目，拓展出巨大的商业价值和行业发展空间。

4.1 实施政策资金扶持

发展动物防疫社会化服务是推动动物防疫服务的重大举措，在农业社会化服务发展的浪潮下，各类新型服务组织纷纷崛起，模式各具特色、形式多样、主体多元、利益链接多样。动物防疫社会化服务，依托政策支持和基层动物防疫人员技术储备等先天优势，率先发展，并获得一定的成效。例如采取先服务后补贴方式，动物防疫中的“先打后补”等。在下一步动物防疫社会化服务发展进程中，首先财政支持上，需加大财政支持力度，建立社会化服务专项资金；
其次政策上需要推动金融机构对经营主体的支持，拓宽农业信贷担保的范围；
最后是建立健全农业保险的服务体系，推动商业性保险和政策性保险在动物防疫领域应用，将动物防疫社会化服务范畴中更多的内容纳入投保目录[2，8]。

4.2 推动政府职能转变

动物防疫工作原有的运行模式以政府职能部门为主导，依赖于政府的资金和政策规划，将这部分工作从政府职能中剥离，需要将公职人员和社会服务人员职能区分出来，政府职能部门需要做好培训、引导、监督、考核等工作，做到放管有序，推动动物防疫社会化服务职能职责健全发展；
社会服务人员脱去以前的职业依赖，转变身份意识，成为防疫工作的谋划和经营者，将合作社以市场化模式经营，拓宽服务内容，按照用户需要打造服务项目，适应市场规律，促进动物防疫社会化服务工作健康有序发展。

4.3 引入市场运作机制

动物防疫社会化服务，其本质为行业产业生产服务部分职能的托管服务，开拓农业社会化服务托管市场，积极发挥项目补助资金的激励作用。鼓励服务主体承担项目建设的同时参与发展产业，增加服务环节，拓宽服务领域；
引导小农户算好节本增收账，积极接受农业社会化服务托管，不断扩大托管市场需求。由于服务市场还未完全形成，市场培育是一个渐进过程，引入有效的市场机制就是促进动物防疫社会化服务行业发展必经之路[9]。

4.4 推广典型成功案例

在防疫合作社中选取发展成功的案例，树立典型，加强宣传，以点为突破口，以点带面，大面积推开动物防疫社会化服务工作。黔南州福泉市以“以政府为主导、合作社运作、养殖户得到实惠”的工作方式，形成了“政府+合作社+农户”的运行模式，组织上改变管理机构，打破“吃大锅饭”传统做法；
管理上打破“搞平均主义”思想观念；
形式上实行整村推进，打破“单打独斗”服务方式。将之推广开来，可以推动畜牧兽医及动物防疫工作走向市场、走向社会，并取得一定的成效。