党外知识分子思想政治引领工作的形势与对策

刘丽娟 刘肖委

[摘 要]进入新时代，受国家治理新发展、经济体制新变革、社会结构新调整的深刻影响，党外知识分子的群体性特征呈现出一系列新变化和新特点，使得当前党外知识分子思想政治引领工作面临着不少新情况和新问题。在分析党外知识分子工作面临的新形势和新挑战的基础上，深入探讨如何进一步做好党外知识分子思想政治引领工作，是一项亟需做出科学回答的重要现实课题。

[关键词]党外知识分子 思想政治引领工作 新时代

[中图分类号] D 6 6 3. 5 [文献标识码] A [文章编号] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 1 8-0 7

[基金项目]本文系河南省社会科学规划项目“中国共产党百年历程中的统一战线实践经验及现实价值研究”（ 2 0 2 1 Z T 2 8）成果。

习近平总书记多次强调，党外知识分子工作“是一项持久的人心工程和严肃的政治任务”“是统一战线的基础性、战略性工作”。做好党外知识分子工作，关键要“学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”[ 1]。进入新时代，受国家治理新发展、经济体制新变革、社会结构新调整的深刻影响，党外知识分子的群体性特征呈现出一系列新变化和新特点，使得当前党外知识分子工作，尤其是思想政治引领工作面临着不少新情况和新问题。本文试图在客观分析当前党外知识分子工作面临的新形势和新挑战的基础上，就如何进一步做好新时代党外知识分子思想政治引领工作提出针对性的政策建议，以期对加强和改进新时代党外知识分子工作有所裨益。

一、新时代党外知识分子群体性特征呈现出的新变化

党外知识分子是知识分子队伍中人数最多、分布最广的群体。随着全面深化改革的深入推进，我国的经济体制发生了新变革、社会结构出现了新调整，党外知识分子群体在保留某些传统性特征的基础上，呈现出了一系列新特点和新变化。

（一）数量规模逐年增大与分布领域渐趋扩散并存

进入新时代，高等教育大众化程度日渐加深，党外知识分子的数量规模呈现逐年增大的发展态势。据第六次、第七次全国人口普查数据显示：
2 0 1 0年全国知识分子人数为1 1 9 6 4万人，其中党外知识分子人数达8 9 8 6万人；
到2 0 2 0年，全国知识分子人数为2 1 8 3 6万人，其中党外知识分子人数达1 6 3 5 0万人。十年间，无论是知识分子人数，还是党外知识分子人数，都实现了成倍增长，且党外知识分子在知识分子群体中的占比一直处于高位。与此同时，受市场化发展程度的日渐加深、新产业新业态新模式的不断涌现等因素影响，党外知识分子的分布领域开始由传统的党政机关、科研院所、高等院校及国有企业，向新经济组织和新社会组织有序流动。这也造成了大多数党外知识分子游离于党派外、体制外，呈现出分布性广、流动性大、活跃性强、组织性弱等新特点。

（二）思想动态总体积极向上与局部暗流涌动并存

党外知识分子群体总体上对中国共产党的领导和中国特色社会主义的政治认同度较高。尤其是党的十八大以来，党和国家事业发展发生的历史性变化、取得的历史性成就，使党外知识分子群体的绝大多数进一步增进了对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的思想认同、政治认同和情感认同。但与此同时，鉴于党外知识分子群体思想活跃、价值多元、诉求多样的个性化特点，也应对隐藏在暗处、局部的暗流、潜流保持清醒和警觉，尤其要警惕“低级红”和“高级黑”对主流意识形态造成的冲击和影响。

（三）期盼组织的关心关注与逃避组织的管理约束并存

一段时间以来，在党外知识分子群体中，有部分人对加入相关党派和团体组织的态度和考量都较为特别。如有人认为民主党派是知识分子的组织，加入其中能够满足自己的组织归属感；
有人不愿加入党派组织，但愿加入知联会、新联会、欧美同学会等联誼性组织；
也有人对加入组织没有十分明确的主观意愿。不仅如此，加入组织的党外知识分子，态度和表现也各不相同。有人把加入民主党派当成捞取政治资本、实现升迁提拔的“捷径”；
有人把加入知联会等联谊性组织作为与政府打交道的“名片”；
也有人认为“在外面的时候想进来，进来之后越发感觉没那么好”，在获取政治荣誉时，使劲儿往前站，在履行政治义务时，悄然往后溜。

（四）看重政治参与的诉求与看轻履职尽责的担当并存

“天下为公、担当道义”是广大知识分子身上一直保有的一种特殊家国情怀。“知识分子有思想、有主见、有责任，愿意对一些问题发表自己的见解”[ 2]，具有“理性思维、独立个性、自由思想、批判态度”[ 3]和日益强烈的政治参与诉求。当前，绝大多数党外知识分子能够理性客观地看待社会舆论风向，但也有人喜好关注与主流意识形态不同的声音，认为在一些问题上官方有时会选择“失声”，或者有意“粉饰太平”，更有人为获得关注和追捧，选择哗众取宠式地发表不正确言论；
有人在对待“弘扬主旋律、传播正能量”一事上，选择成为“沉默大多数”，认为运用专业眼光批判某些观点，需要花费很大精力，还可能出力不讨好，得不偿失；
有人认为在社会参与和本职工作之间存在顾此失彼的矛盾，难以有效承担社会责任。

（五）崇尚报效祖国的情怀与追求个人价值的实现并存

中西方近年来发展呈现鲜明对比，特别是全球新冠肺炎疫情爆发以来，中西方疫情防控体制机制带来不同结果，党外知识分子群体中的绝大多数，特别是其中的留学归国人员，对中国的未来和前途报以极大信心。但同时也应对党外知识分子在价值观方面的新表现予以重视。即市场经济环境中长起来的新生代党外知识分子崇尚竞争、追求公正，渴望在竞争中展现自我，更看重自我价值的实现，有些人奉行“条件为先”，从过去“与单位一体”变成“与单位博弈”，还有人推崇“金钱至上”，把身价高低作为衡量成功的唯一标准。

二、新时代党外知识分子思想政治引领工作面临的新挑战

当前，党外知识分子思想政治引领工作中表现出了明显的不平衡，特别是在一些地方和部门，工作力量配置、工作理念更新、工作方法创新等，与实际工作需要存在明显的矛盾与差距。

（一）思想认识与形势任务存在矛盾

习近平总书记强调，做好党外知识分子工作，尤其是党外知识分子思想政治引领工作，对于巩固和扩大党的执政基础和群众基础，为党的统一战线储备人才和输送人才都具有重要的战略意义。[ 1]党外知识分子群体对组织开展党外知识分子思想政治引领工作的重要性和必要性普遍有较高的认同度，但也存在对本地区本单位党外知识分子思想政治引领工作的实际表现和工作效果颇有意见的情况。究其原因主要在于：一些地方和部门的党员领导干部对党外知识分子思想政治引领工作的重要性和必要性的认识不够，不懂得思想政治教育工作“可千日无事、不可一日无防”的特点，觉得不如抓“硬任务”“硬指标”来得实在。[ 4]

（二）组织覆盖与发展态势存在矛盾

目前，党政机关、科研院所、高等院校及国有企业依然是党外知识分子群体分布相对集中的领域。这些单位党组织的覆盖较为全面，作用发挥较好。与此同时，随着新技术、新产业、新业态、新模式的兴起，党外知识分子逐步向新经济组织和新社会组织流动和聚集。近年来，党在新经济组织和新社会组织中的组织覆盖虽然取得了一些成绩，但还有较大上升空间，如在民营企业、外资企业、新媒体从业人员、自由职业人员中党组织的覆盖率仍偏低，党外知识分子思想政治引领工作的质量和效果不佳。

（三）力量配置与工作任务存在矛盾

随着社会阶层分化程度的日渐加深，统战工作的领域和对象也在不断扩大，在党和国家事业发展中的地位和作用日益凸显，但各地区各部门的统战工作力量配置，与统战工作实际需要存在较大矛盾。如县区、国企、高校等党的统战工作部门，囿于编制限制，工作力量极其有限，与其承担的统战工作任务，存在不小的矛盾。尤为突出的是，在不少科研院所和国有企业中大多没有设置独立的统战工作部门和专职统战工作人员，部门合署办公，人员身兼数职，导致许多应开展的工作没有条件开展，应做好的工作没有力量做好。

（四）业务能力与标准要求存在矛盾

一些地方和部门的党员领导干部对所在地区党外知识分子群体的基本情况掌握不够，对党外知识分子工作的领导体制和工作机制熟悉不够，对开展党外知识分子工作的平台和载体使用不够，导致党外知识分子工作重形式、轻内容、效果差。具体而言：一些党员领导干部对中央和省委的政策精神缺乏全面准确了解，开展工作思路不清。有的党员领导干部只知道借助行政文件下发指令，丰富拓展工作缺乏抓手。一些党员领导干部缺乏分析研判问题的能力，对发生在党外知识分子身上的新变化缺乏敏锐把握，用旧的方法解答新的问题，工作效果较差。

（五）供给质量与现实需要存在矛盾

党外知识分子对思想政治引领工作的意见集中在以下方面：一是引领力缺乏。如不少党外知识分子反映，相关部门组织的不少政治学习活动，重形式组织、轻内容安排，甚至出现受邀请的主讲人对相关政策精神一知半解的情况。二是精准度偏低。一些地方和部门在谋划、组织和开展活动的过程中缺乏科学调研，往往凭主观臆断实行单方面“供给”，对党外知识分子群体在思想上存在什么困惑不清楚不了解，出现供非所需的情况。三是时效性滞后。党外知识分子对社会热点难点问题有较高的敏感度，而当前对其开展的思想政治引领工作还没有形成及时响应和跟进机制，也就难解党外知识分子的“思想之渴”“认知之饿”。

（六）工作载体与时代发展存在矛盾

信息时代，信息的发布、传播、接受、反馈都依赖网络媒介进行。近年来，统战部门也积极适应时代发展新变化，自觉开发利用新媒体工具，开展党外知识分子思想政治引领工作，取得了不错效果。但缘于多方面因素，以融媒体为中心开展党外知识分子工作的习惯和思维还未全面确立，一些信息化平台和载体的应用还较为粗浅。如何更大程度地发挥新媒体技术的作用，以对接党外知识分子群体的喜爱和偏好，提升党外知识分子思想政治引领工作的质量和效果，是需要予以重视和解决的一项重要课题。

三、做好新時代党外知识分子思想政治引领工作的应对之策

党外知识分子工作“历来是我们党一项十分重要的工作”[ 5]。作为党外知识分子工作的核心内容，思想政治引领工作“不是‘花瓶式的象征性工作，而是‘地基式的基础性工作”[ 4]。做好新时代党外知识分子思想政治引领工作应顺应时代变化和实际需要，应势而动、守正创新，不断发展和完善领导制度、工作机制、方式方法，更好地引导党外知识分子增强“四个认同”，筑牢共同思想基础。

（一）不断提高政治站位，持续完善领导机制

坚持和加强党的集中统一领导是新时代党的统战工作的鲜明特征和基本要求。[ 6]做好党外知识分子思想政治引领工作，加强和改善党的领导是根本之策，直接决定着该项工作的质量和效果。

1、始终树牢“大统战”思维，着力形成全局联动的整体合力。包括党外知识分子工作在内的党的统战工作并非统战部门一家之事。党外知识分子分布广泛，有的具有多重身份，需要多方联动；
思想政治引领工作政治性、政策性、敏感性强，需要协作配合。因此，做好党外知识分子思想政治引领工作，需要在党委统一领导下，由多部门协调配合共同推进，构建党委统一领导，统战部门牵头负责，组织部门、宣传部门协调配合，党派团体组织积极参与的大统战工作格局。构建大统战工作格局，只是做好党外知识分子思想政治引领工作的一项前提性工作，更重要的是要始终树牢“大统战”思维，知晓本部门在党外知识分子思想政治引领工作中的角色和任务，切实履行本部门所担负的职责，形成工作合力，提升工作质量和效果。

2、健全责任体系，强化层层传导抓落实。各地区各部门党委作为统战工作的责任主体，需要切实担负起政治责任和领导责任，应将包括党外知识分子工作在内的统战工作纳入各级党委目标考核体系，并注重考核结果的使用。应建立健全层层抓落实的压力传导机制，抓实各级党委“一把手”统战工作主体责任制。同时，持续强化党的基层组织的统战意识和统战责任，逐步推动基层党组织统战工作制度化、规范化。党的基层组织应重视并善于将党外知识分子思想政治引领工作融入本地区本部门的事业发展。

3、拓展工作阵地，注重因地制宜的分类指导。应进一步将党外知识分子思想政治引领工作的阵地向新媒体从业人员、自由职业者等流动性、分散性较强的群体延展。同时，创新工作方式，以行业协会、联谊会、沙龙、论坛等形式强化组织性，逐步扩大工作阵地覆盖面。区分党外知识分子不同群体的工作和生活特点，以工作实效性为导向，以他们喜闻乐见的方式开展思想政治引领工作。如开展新媒体从业人员的思想政治引领工作，就应倚重新媒体技术，注重线上互动、线下沟通，引领其在传播正能量、疏导负能量、弘扬主旋律方面发挥独特作用。

（二）不断创新工作机制，提升制度化和规范化水平

当前，党外知识分子思想政治引导工作已经建立起了行之有效的工作机制，但总体而言，各地区各部门在工作推进上还存在一些不平衡，制度化和规范化水平还有较大的提升空间。

1、进一步掌握思想政治引领工作的规律。一是树立以人为本的思想，深入到党外知识分子的思想实际、工作实际和生活实际中去，知其所需、明其所欲，努力成为其思想上的知心人、工作上的有心人。二是以求同存异、体谅包容为原则，关心党外知识分子的工作、学习和生活，帮助其排忧解难，努力使解决思想问题与解决实际问题形成良性互动，体现思想政治引领工作平衡心理、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的优势和效力。三是将热情服务与引导教育结合起来，如进行岗位安排、职务晋升等工作时要照顾到党外知识分子，制定相关标准和规则时关照他们的合理诉求，增强工作实效。

2、进一步完善联谊交友制度。各地区各部门党政领导应经常性地同党外知识分子开展谈心活动，坚持形式与内容并重，从言行、情感上拉近距离，以增强党外代表性人士的政治认同、思想认同、情感认同。统战部门要定期走访党外知识分子，对他们生活上的困难予以帮助，对他们工作中取得的成绩和进步予以嘉奖，以实际行动体现党和政府对他们的关心关爱关注。相关部门要重视完善党外知识分子意见建议处理反馈机制，增强其利用自身专业特长进行参政议政的积极性和主动性。

3、进一步加强知联会等团体建设。知联会、新联会、欧美同学会等团体是党和政府与党外知识分子联系的桥梁和纽带，是统战部门开展思想政治引领的重要阵地。需要进一步履行好知联会等团体的职能职责，使其成为“党外知识分子学习提高的园地、培养党外代表人士的摇篮、为党和政府建言献策的智囊、服务经济社会发展的平台、联谊交友的渠道”[ 7]。进一步健全知联会等团体的工作运行机制，“建立和完善理论学习、考察调研、社会服务、宣传表彰、分工协作、会员管理等制度”[ 7]，促使其更好地发挥作用。

（三）善于利用网络技术，丰富拓展工作载体和方式

充分利用网络信息技术和手段，创新党外知识分子思想政治引领工作的方式和手段，是顺应时代发展变化、增强工作质效的应有之义。

1、创建党外知识分子信息管理系统。统战部门应积极借鉴党的组织部门在党员信息管理方面的成熟经验，牵头建立省域范围内具有信息采集、报送、统计、分析等功能的党外知识分子信息管理系统，通过模块化和标准化的大数据计算工具，建立数据采集、分析和应用的新机制，实现党外知识分子数量规模、流动分布、思想动态的可视化、可量化，为提高思想政治引领工作的针对性和有效性提供辅助。

2、提升网络阵地统战工作话语权。树立网络思维，善于利用网络信息技术手段开展线上统战工作，提升线上统战工作话语权，是当前统战工作隊伍必须要练好的一项基本功。充分利用融媒体平台，借鉴“统战新语”等网言网语形式，将党的路线方针政策，以党外知识分子喜闻乐见的方式，传送至他们眼前。善于运用新媒体技术，提升专题活动策划能力，如运用视频、图片等形式，增强统战活动的趣味性，提升思想政治引领工作的吸引力。

3、注重发挥网络意见人士的引领力和影响力。网络意见人士主要是指在活跃的人际传播网络中，经常为他人提供信息、观点或建议并对他人施加个人影响的人物。网络空间存在着大量具有高媒介素养的网络意见人士，其中不乏党外知识分子的身影，在引领舆论走向方面发挥着愈来愈重要的作用。要注重发挥好网络意见人士的影响力，引导他们坚守客观与公理，秉持专业精神，及时发布真实情况，引导网络舆论向理性方向发展。

（四）丰富教育方式，加强工作主体和对象的自我教育

加强党外知识分子思想政治引领工作，既需要不断加强统战干部队伍的业务能力培训，提升其工作能力和水平，以适应形势发展的实际需要；
也需要立足工作对象特点，丰富活动形式，依靠组织引导党外知识分子实现自我教育。

1、明确责任，加强统战干部队伍自我教育。统战干部队伍是开展党外知识分子思想政治引领工作的主体，其工作能力和业务水平，直接关系到思想政治引领工作的整体质量和效果。一要加强对党的统战理论政策的学习，不断提升政治意识和政策水平。二要加强对党外知识分子工作相关理论政策的学习，不断提升工作能力和业务水平。三要加强对人才工作、思政工作等相关领域理论政策的学习，不断提升观察能力和研判水平。四要加强对微信、微博、抖音、快手等新媒体运营技术的学习，不断提升网络统战工作能力。

2、依托组织，引导党外知识分子自我教育。一是通过实践锻炼实现自我教育。组织开展国情考察和社会服务，支持党外知识分子挂职锻炼，引导他们在参与协商议政、开展民主监督等过程中，不断提高综合素质。二是通过组织载体开展自我教育。知联会、新联会等团体应大胆探索、勇于尝试，努力探寻党外知识分子乐于接受的途径和方式，开展法律援助、扶贫助困、公益服务等丰富多样的实践活动，以实践促真知。三是通过典型引导推动自我教育实现。充分发挥党外代表人士影响力和号召力，积极构建“同心讲堂”“同心论坛”“同心沙龙”等平台，推动党外知识分子通过“自己讲、讲自己”，更好地提升教育成效。

参考文献：

[ 1]习近平在中央统战工作会议上的讲话（摘要）[ N].人民日报， 2 0 1 5-0 5-1 9.

[ 2]习近平.在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话[ N].人民日报， 2 0 1 6-0 4-3 0.

[ 3]卢勇.做好新发展阶段党外知识分子工作对策研究[ J].湖北省社会主义学院学报， 2 0 2 2， （ 0 2）.

[ 4]张军善.新时代党外知识分子思想政治工作研究[ J].协商论坛， 2 0 2 1， （ 1 1）.

[ 5]开创党外知识分子统战工作新局面[ N].人民日报， 2 0 2 1-0 7-2 9（ 0 1 2）.

[ 6]林旻，王炜芳.关于加强高校党外知识分子思想政治引导的若干思考[ J].思想理论教育， 2 0 2 1， （ 0 7）.

[ 7]陈喜庆.关于做好新时代党外知识分子统战工作的几个问题[ J].江苏省社会主义学院学报， 2 0 2 2， （ 0 2）.

责任编辑：袁霄