梅县区水利水电工程质量监督存在问题及对策分析

肖 涛

(梅州市梅县区水利水电工程质量安全技术中心，广东 梅州 514700)

水利水电工程一旦出现质量安全事故，将会给人民生命财产带来巨大损失和恶劣影响，如1975年8月河南省板桥水库失事、1993年8月青海省沟后水库面板砂砾石坝溃决等都造成了惨重的人员伤亡和巨大的财产损失[1-3]。质量监督是水利水电工程建设质量的基础，随着我国基建程序的不断完善，质量监督制度也同样得到了逐步完善[4-6]。本文参考了目前梅县区水利工程质量监督工作的实际情况，总结了近年来梅县区实施梅州市梅县区省级水利建设示范县项目期间水利水电工程质量监督工作的成功经验，为提高梅县区水利水电工程质量监督者业务素质提供参考，对该区水利水电工程质量监督工作起到很好的促进作用。

2.1 质量监督认识不足

各参建单位对质量监督产生认识偏差，认为质量监督是政府行为，从而松懈了自身的质量监督职能。在水利水电工程施工过程中，参建单位对工程原材料及中间产品的质量检测数量和检测项目不按规范及设计要求，抽检流于形式；
没有根据工程项目制定针对施工现场实际情况的质量监管体系，未能依据质量监督机构核准的工程项目划分确认书详细制定重要隐蔽和工程关键部位重点质量检查，造成针对工程实际制定的保证工程质量措施不足[7-10]。

2.2 质量监督抽检经费难以落实

根据国家财政部和国家发展改革委(财综[2008]78号)文件要求取消了质量监督费用收取，水利水电工程质量监督部门履行质量监督职能，所需费用由梅县区地方财政提供保障，但由于地方财政原因，从2008年开始梅州市梅县区水务局在有限的三公经费中抽出部份经费作为质量监督经费来源。由于地方财政不能足额配套其他监督费用支出，实际工作中出现经费紧张，导致有些重要质量监督工作无法按预期开展；
经费问题也导致质量监督相关检测技术手段落后，老旧检测设备不能得到更新；
与此同时也影响质量监督相关业务培训，质量监督人员经常使用比较原始的方法进行质量检测，不利于水利水电工程建设质量监管。

2.3 质量监督检查频次低

随着梅县区水利水电工程建设规模的不断扩大，2017—2021年受监投资年均为3亿元(见表1)，2017—2021年受监宗数每年接近30宗，原有质量监督人员配备不足，同时因梅县区政府工作需要，抽调了3名水利水电工程监督机构质量监督人员从事其他中心工作，进一步加大人员缺口，直接导致本行政区域内水利水电工程的检查频次不够(见表1)，降低对质量监督的工作要求以解决人员不足问题，从而增加质量风险。

表1 梅州市梅县区2017—2021度质量监督项目基本情况

2.4 质量监督奖惩机制不明确

梅州市梅县区水利水电工程质量安全技术中心，未依据国家相关法律及法规建立本行政区域内水利水电工程质量监督有效可行的奖惩机制。建设项目各参建单位不够重视质量监督抽查中发现的问题，未能按《质量监督检查结果通知书》进行对应整改，闭合等行为无法进行约束和规范，导致日常质量监督抽查中发现的同类问题屡见不鲜，造成质量监督大打折扣。

3.1 提高对质量监督工作的认识

加强教育及宣传，提高各参建单位对水利水电工程政府质量监督管理工作的认识。2017年5月，梅州市梅县区水利水电工程质量安全技术中心委托梅州市力源水利水电工程质量检测有限公司，承担示范县项目102宗工程的建筑材料以及建设实体质量监督检查工作，对建筑材料、中间产品质量进行随机抽检，对质量有异议的建筑材料、中间产品及建设实体随时进行定向质量检查，对检查中发现的问题，及时以质量监督检查结果书面通知项目法人，督促其在规定时间内进行相应整改，并将整改结果报梅县区水利水电工程质量安全技术中心核备。

3.2 明确质量监督机构的经费来源

地方财政应保障日常质量监督费用的有效投入，及时更换质量监督中常使用的老旧设备，定期组织质量监督相关人员培训学习和考核。及时更新工程质量监督检测中使用的设备，提高质量检测相关技术手段；
聘请省内权威质量监督专家对本行政区内质量监督管理人员进行业务培训，质量监督人员及时掌握新工艺、新施工方法、及新技术手段；
聘请省内质量监督专家解读相关新规范和相关法律，学习省内外典型的质量监督工作案例。组织本区内水利水电工程质量监督人员参观学习省内典型工程，借鉴质量监督工作成功经验，规范质量监督档案资料的归档整理，定期对质量监督人员进行质量监督考核，取得本区域质量监督考核合格证的人员才能担任水利水电工程专职监督员[11]。

3.3 加大质量监督检查频次

保障质量监督人员数量，质量监督业务培训考核合格的专职监督人员尽快投入梅县区水利水电质量监督工作中，解决内域内水利水电质量监督人员数量不足问题。根据梅县区受监水利水电工程特点，对重要隐蔽、关键部及采用新技术的工程项目建立监督巡查新机制，加大质量监督检查频次，重点关注一些典型工程及技术要求高的工程，加大对质量影响大的重要隐蔽及关键部位质量监督检查力度，如对梅县区丙雁大堤景观提升工程中的C30砼钻孔灌注桩等的检查；
突出对运用新技术工程部位的监督检查，如检查梅县区梅江西堤除险加固中使用的防渗面板中自密式商品砼堆石大脚。采用购买服务委托有相关资质的质量检测机构，代表梅县区水利水电工程质量安全技术中心承担委托项目建筑材料、实体质量等随机抽检工作[12]。

3.4 建立健全质量监督奖惩机制

建立梅县区水利水电工程监督巡查新机制，针对工程特点强化检测手段，加大对原材料及中间产品抽查检测比例，对砌体进行破坏性检测，检查砌体内部质量，对混凝土等隐蔽工程实施抽芯检测，在抽检中发现质量不合格的项目时，质量监督机构发出检查结果通知书，按以下规定进行整改闭合：原材料不合格时，同一批次取样2倍数量进行重新检验，如仍不合格不得使用；
单元工程质量不合格时，在下一工序开工前，应按规范要求进行重做；
混凝土试件不合格，施工单位可以委托具有相应资质等级的质量检测机构进行重新检测；
要求项目法人在规定时间内把整改完成情况报质量监督机构核备[13]；
对于不按要求整改的单位，根据《广东省水利厅水利建设市场信用的管理办法》和《广东省水利建设市场主体不良信用行为记录认定标准》，对不良信用行为依照扣分处理并作出公告。

3.5 加强重要隐蔽工程和施工部位的检查

根据《水利部办公厅关于印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》(办监督〔2019〕211号)《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》(水监督〔2019〕139号)《水利水电建设工程验收规程》(SL 223—2008)《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL 176—2007)项目划分(确认稿)等的相关规定文件，加强对重要隐蔽工程和施工部位的监督检查，督促落实在建工程质量主体责任，提升水利水电工程质量管理水平。

4.1 丙雁大堤景观提升工程质量监督工作实例

丙雁大堤景观提升工程位于梅县区下辖的丙村镇、雁洋镇，治理范围包括：梅江干流剑英大桥～锦江桥河段两岸，锦江桥～名扬村大酒店河段右岸；
支流石窟河梅江汇入口～石窟河大桥河段两岸；
支流三乡水梅江汇入口～溪联村古氏宗祠河段两岸，总的治理河长为 5.0 km。梅州市梅县区水利水电工程质量安全技术中心于2019年8月委托广东省水利水电科学研究院(广东省水利水电工程质量检测中心站)，对梅江左岸丙村段C30钢筋砼灌注桩进行质量跟踪检测，严格按照规范《建筑地基基础检测规范》(DBJ 15—60—2019)和《建筑基桩检测技术规范》(JGJ 106—2014)规定，对427根C30钢筋砼灌注桩进行基桩动力检测(低应变检测)、钻孔抽芯、芯样抗压强度试验三部分基桩专项检测；
对其中71根桩身混凝土质量采用钻芯法抽检，根据检测结果显示，其中64根桩判定为I类桩，7根桩判定为Ⅱ类桩，桩身芯样抗压强度最大值为38.9 MPa，最小值为32.8 MPa；
对其中356根桩采用低应变反射波法进行检测，根据检测结果显示：判定为I类桩的有145根，占所测桩数的40.7%，判定为Ⅱ类桩的有211根，占所测桩数的59.3%。所抽检基桩完整性和桩身混凝土强度均满足设计及相关规程规范要求。在梅县区前期质量监督工作经验以及对策的指导下，丙雁大堤景观提升工程质量监督检测成效显著，检测结果表明丙雁大堤景观提升工程梅江左岸丙村段，C30钢筋砼灌注桩工程质量符合设计要求。

4.2 磨板坑水库除险加固工程质量监督工作实例

磨板坑水库位于梅县(扶大)园区管理委员会铁炉桥村，距梅县区新县城约8.3 km。水库于1980年竣工，是一座以灌溉为主、结合防洪的小(2)型水库，设计灌溉面积为84.13 hm2，捍卫下游1 200多人口以及大量房屋和耕地、学校、交通道路等重要基础设施。水库正常蓄水位为138.44 m，相应库容为19.4万m3；
死水位为125.15 m，死库容为1.2万m3；
设计20年一遇洪水位139.76 m，相应库容为27.49万m3，校核200年一遇洪水位为140.09 m，相应库容为31.46万m3。梅州市梅县区水利水电工程质量安全技术中心于2022年5月10日下午对磨板坑水库除险加固工程实体质量进行重点检查。在重要隐蔽工程和施工部位的检查过程中发现施工单位未经参建各方共同确认输水涵管的灌浆质量，自行封堵灌浆管且未对重要隐蔽工程进行联合验收。因此，出于加强检查的要求，对输水涵管的灌浆部位进行挖掘检查(破坏性检测)，主要对输水涵管管道外周灌浆质量进行破坏性检查，选在输水涵管的0+004处(以涵管下游为起点)进行挖掘检查(见图1)。各参建单位通过察看0+004处所揭露的情况和挖掘出来的块料进行取样，根据取样检查结果，各参建单位一致认为该处涵管的管道外周与原涵洞间的空隙已灌满浆液，通过广东省水利水电科学研究院(广东省水利水电工程质量检测中心站)对块料抗压强度检测达到设计要求。对磨板坑水库除险加固工程输水涵管管道外周灌浆封堵，实体破坏性检测结果表明管道外周灌浆封堵工程质量符合设计要求。

图1 磨板坑水库输水涵管现场检查示意

综上所述，水利水电工程质量监督影响工程的有序健康开展，相关部门应高度重视，保障经费支出和人员数量。对水利水电工程质量监督出现的问题进行分析，采取提高人员专业素质，建立质量监督巡查机制，健全质量监督奖惩制度等措施为区域内的水利水电工程保驾护航[12]，推动梅县区水利水电工程发展。