西安儿童友好型城市建设路径探析

王红梅 宝鸡文理学院马克思主义学院

西安作为国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，在经济、文化、教育、人口、城市建设等方面具备建设儿童友好型城市的独特优势。以儿童友好型城市建设促进西安高质量发展，可谓一举两得。结合联合国儿童基金会对儿童友好型城市的要求和西安城市建设实际，西安儿童友好型城市建设应以政策引导、项目嵌套、儿童参与为抓手，辐射带动其他儿童友好要素整体推进。

儿童友好型城市的内涵丰富，涉及面广，关乎社会的方方面面。根据联合国儿童基金会2019年发布的《构建儿童友好型城市和社区手册》，可以总结出儿童友好型城市倡议的五大目标。一是每个儿童和青年都应该在各自的社区中，受到地方政府的重视、尊重和平等对待；
二是每个儿童和青年都有权表达自己的意见、需求和优先事项，任何影响到儿童的公共法律（如适用）、政策、预算、程序以及决策，需充分考虑这些意见、需求和优先事项；
三是每个儿童和青年都有权获取高质量的基本社会服务；
四是每个儿童都有权生活在安全、可靠、清洁的环境中；
五是每个儿童和青年都有机会与家人在一起、享受游戏和娱乐[1]。

在实践中，儿童友好型城市建设需要从儿童的安全与健康、教育与成长、参与与自我实现等维度全面推进。根据以上目标，西安儿童友好型城市建设可以根据现有条件加快创新发展。

西安古称长安、镐京，陕西省辖地级市，是陕西省省会、副省级市、特大城市、西安都市圈核心区、关中平原城市群核心城市，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育和工业基地。

截至2021年底，西安市常住人口（含西咸共管区）1316.30万人。2021年，全市实现生产总值10688.28亿元。西安是联合国教科文组织于1981年确定的“世界历史名城”，是中华文明和中华民族的重要发祥地之一，也是丝绸之路的起点。

2018年2月，国家发展改革委、住房城乡建设部协同发布《关中平原城市群发展规划》，其中提到建设西安国家中心城市，加快大西安都市圈立体交通体系建设，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

近年来，西安吸纳了更多的人口资源，2021年末常住人口（不含西咸新区）达到1287.30万人，城镇化率达到79.49%，2013—2021年，人口年平均增长率为3.9%。西安市2015—2019年新生人口增长较快，2021年人口出生率为8.44‰，0—14岁人口达200.69万人，占西安总人口的15.6%[2]。

2019年，西安市出台了《中共西安市委 西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划（2019—2021年）》，2022年出台了《西安市儿童发展规划（2021—2030年）》。这些文件的出台为西安儿童学位供给，西安基础教育教师队伍持续优化，普惠性教育资源供给持续扩大提供了保障。上述西安城市发展实际为建设西安儿童友好型城市奠定了客观基础。

一些专家学者从学术研究的视角为西安儿童友好型城市建设提供了一定的智力支持，其中一些学者针对西安城市战略发展进行了大量调查和研究，为西安建设儿童友好型城市奠定了理论基础。例如，李婷在其学位论文《时代背景下西安城市发展战略规划研究》中提出西安城市战略规划发展定位，并对西安产业发展、空间结构发展、文化发展、生态环境发展提出了行之有效的发展策略[3]。除此之外，一些专家学者从生态建设、城市规划、城市文化建设、景观设计等方面对西安城市建设做了一定数量的研究，这些研究为西安建设儿童友好型城市奠定了理论基础。

政策支持：儿童友好型城市理念的提出，是为了保障儿童在城市中的生存权，落实联合国儿童基金会提出的儿童权利。这就要求政府建立健全相关制度，保障儿童权利落地生根。政府的政策和制度支持可以从以下几个方面着手，一是政府需要建立健全有助于推动和保护儿童权利的法律框架和政策体系。二是政府需要制定与西安儿童友好型城市建设发展实际相符合的、切实可行的行动计划，明确每项具体任务的目标、活动、指标，并制定合理的分工方案，确保计划可以顺利实施。三是政府需要建立建设儿童友好型城市的资金保障机制，制订儿童友好型城市建设相关任务的预算分配方案，评估预算支出带来的影响。

社会协力：儿童友好型城市建设不仅需要政府的引导，更需要社会各方力量协同合作，重视并参与儿童友好型城市建设。这就需要采取以下措施。一是向社会宣传推广儿童友好型城市理念，取得各类社会主体的支持和理解，了解儿童和城市居民的真实需求和想法。二是建立跨部门协调机制。政府部门间应通力合作，有效协调，共同致力于改善儿童生活、学习和语言表达的环境。三是城市应该统筹提供指导意见、技术支持，通过开展相关培训、实地学习考察等方式，增强利益相关方建设儿童友好型城市的能力，确保儿童友好理念的落实效果。

儿童福祉：儿童福祉是儿童友好型城市建设要争取实现的核心目标。每一个儿童友好型城市都是围绕这个城市儿童福祉的期望和设想而建设的。儿童福祉是评价生活环境是否健康、社会是否民主和政府是否明智的最终指标。城市对儿童需求的满足和保障其权利的实现，最终目的就是为所有市民创造一个更好的生活环境。西安作为于2018年获批的第9个国家中心城市，在建设儿童友好型城市的过程中应结合现有条件和实施优势，尽力实现城市儿童卫生用水；
让儿童拥有充足的生活、学习、发展和玩耍的空间和时间；
拥有家人和朋友的关爱；
能参与到社区公共事务中，并获得价值感；
能与成人一同为创造未来贡献自己的力量；
远离暴力，拥有安全、和平的环境；
拥有与大自然接触的干净、便捷的公共空间；
他们的意见、感受能够被认真倾听，被重视[4]。

儿童参与：随着社会经济的发展，儿童在城市中的生活环境变得较为复杂。在社区中无需大人陪护，可以自由玩耍的日子已经一去不复返。如果儿童在城市发展中被限制参与各项活动，或者生存环境限制了儿童参与社会生活的机会，那么儿童的独立能力将不能得到很好的发展。这也是儿童友好型城市鼓励儿童参与建设的重要原因。西安在儿童参与方面可以从教育教学设计、交通空间设计、城市建设建议、调查研究、倡导儿童发表意见和建议等方面鼓励儿童多渠道积极参与城市建设。

构建西安市儿童友好型城市建设模型，需要在学习和领悟联合国儿童基金会《构建儿童友好型城市和社区手册》中为儿童营造美好城市等内容的基础上，结合西安市在建设儿童友好型城市方面的有利条件，搭建切实可行的符合西安市基本特征和实际情况的构建模型。西安儿童友好型城市建设在以往建设的基础上，需要突显以下三个方面的内容。

政策引导：西安应在前期妇女儿童安全、健康、权利建设及政策引导的基础上，继续建立健全以西安市儿童福祉为核心的政策体系。目前，西安市关于儿童发展的政策引导仍侧重儿童基础的教育、健康以及困境儿童保障等方面。例如，2012年西安市印发的《西安市儿童发展规划（2011—2020年）》，以及2019年西安市出台的《中共西安市委 西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》和《西安市基础教育提升三年行动计划（2019—2021年）》等文件都突显了对儿童健康的重视和发展。当然，西安市在2022年出台的《西安市儿童发展规划（2021—2030年）》中的指导思想，明显突出了儿童友好的理念，强调坚持儿童发展优先、坚持儿童全面发展、坚持儿童平等发展、坚持推动儿童参与。这一规划可以对西安儿童友好型城市建设起到一定的促进作用，但仅有这些宏观政策是难以支持和完成西安儿童友好型城市建设的。截至目前，西安市还没有形成和制定与儿童友好型城市建设相关的具体政策，也没有具体的以儿童友好型城市建设为核心的制度设计和安排。为了在短时间内从政策上进一步加强对西安儿童友好型城市建设的支持，西安可以建立或依托相关专业的儿童友好型城市规划设计院有限公司，融合政府儿童友好理念，有效地将西安市政园艺、教育发展调查、城市空间规划、儿童权利保障等融为一体，进行整体综合设计、咨询，为制定相关政策引导做好前期科学论证。例如，应该研判、出台和印发《西安市推进儿童友好城市建设实施方案》《西安市儿童友好型城市建设指标体系》《西安市儿童参与工作指引》《西安市儿童友好实践基地建设指引》《西安市儿童友好城市建设规划导则》《西安市儿童友好型小区建设指引导则》《西安市儿童友好型学校建设指引导则》《西安市创建“儿童友好型城市”三年行动计划》等具体相关政策。以上政策的建立健全和完善，必将推动和促进西安儿童友好型城市建设稳步发展。

项目嵌套：2021年9月，中华人民共和国国家发展和改革委员会印发了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童成长空间。但同时又明确了儿童友好型城市建设的基本原则是儿童优先，普惠共享；
中国特色，开放包容；
因地制宜，探索创新；
多元参与，凝聚合力[5]。西安儿童友好型城市建设应在遵循以上原则的基础上，明确儿童友好意味着营造有助于儿童成长的环境，帮助儿童正确学习和掌握现代社会规范。目前，西安市在对现有儿童设施和社会环境的改造和管理中，需要贯彻和坚持儿童友好理念，可以将儿童友好理念与现有的有利于实施儿童友好的项目和设施融合起来共同推进。例如，西安市可以充分利用西安植物园、西安市秦岭野生动物园、曲江海洋馆、陕西自然博物馆、西安儿童科技园艺馆、陕西科学技术馆、陕西历史博物馆、秦始皇兵马俑博物馆以及大雁塔、西安钟楼等地标建筑等进行整合提升和项目创新，将儿童友好理念融入对以上项目的服务开发中。同时，通过提升以上现有项目的儿童友好理念，不断增强西安市儿童友好型城市建设氛围，并对西安市儿童实施普惠性开放，从而提升西安儿童对西安自然、社会、历史、风土人情、文化、艺术、现代科技的整体认知。

儿童参与：2003年流行病学家菲奥娜·斯坦利对澳大利亚人的身体和精神指标做了一份详细的报告，她认为，尽管现代社会的儿童死亡率很低，但是所有有关儿童的健康趋势都在持续恶化。这些儿童健康趋势恶化的指标具体体现在新生儿体重下降，出生后的死亡率上升，以及哮喘、糖尿病、肥胖症、智力障碍、抑郁症、焦虑症、行为异常、药物滥用等发生率都在上升[6]。因此，西方社会主张儿童、青少年有权利进入城市发展和规划的决策层或者决策范围，认为这是保障儿童权利的有效方式。目前，西安市的儿童参与现状可能还达不到西方国家倡导的程度，但这并不代表西安市的儿童不可能参与到城市建设中。西安儿童友好型城市建设在这一方面可以从下列三方面逐次开展。一是鼓励儿童利用空闲时间积极参加各项实践活动。这些实践活动可以是体育方面的，也可以是科学研究方面的，等等。例如，借助第十四届全国运动会举办的契机，鼓励西安儿童积极参与各项体育活动，如鼓励儿童前往陕西历史博物馆参加历史遗迹探寻活动，以及在公共空间健身跑道积极参与健身活动等。二是鼓励学校培养学生的话语表达能力，通过组织活动培养和提升学生的权利意识，为其积极加入儿童友好型城市建设中做好铺垫和准备。三是联合一些学术研究团队，借助“大手拉小手”等活动，鼓励儿童参与西安建设儿童友好型城市的问卷调查设计和调查活动，促进儿童权利的实现。

对于西安而言，儿童友好型城市建设既是一个机遇，也是一个挑战。说它是机遇，是因为国家确定要在2025年之前打造100个儿童友好型城市，而西安的风土人情、居住环境、人文素养、城市建设等很多方面都有利于建设儿童友好型城市。说它是挑战，则是因为儿童友好型城市的建设需要政府主导、社会协助、儿童参与，涉及理念更新、资源融合、部门协作等，而且距离2025年时间紧迫，其需要政府、学校、城市规划、儿童权利保障等多方主体携手共促，方有可能实现。