关于新型农村集体经济发展状况的调查与建议——以绵阳市为例

林劲松

(中共绵阳市委党校，四川 绵阳 621000)

近年来中央特别重视农村集体经济的发展，连续数年中央农村工作会议均提出要深入推进农村改革，培育壮大集体经济。《乡村振兴促进法》明确提出，支持农村集体经济组织发展，为本集体成员提供生产生活服务、保障成员从集体经营收入中获得收益分配的权利。2022年中央一号文件进一步提出“探索新型农村集体经济发展路径”。发展壮大新型农村集体经济，是党中央把握“三农”工作新的历史方位，着眼全面推进乡村振兴的重大战略部署。为此，课题组对绵阳市农村集体经济发展情况进行了深入调研，现将有关情况报告如下。

在绵阳市委市政府的强力推动下，各县(市、区)、园区高度重视农村集体经济发展，形成了推动集体经济发展的工作机制及实施方案，积极开拓思路，勇于探索，取得了明显成效。

1.1 “消薄”任务基本可以提前完成

村级建制调整改革后，绵阳全市共有1582个村。其中，薄弱村1030个，占比高达65.1%，涪城薄弱村的标准为村级集体经济年收入10万元以下，其他县(市、区)、园区薄弱村为村集体经济年收入3万元以下。为推动全面“消薄”，2021年6月份，绵阳市印发了《绵阳市村级集体经济“消薄”三年行动计划(2021—2023)》的通知(绵委基治委通〔2021〕2号)。根据通知要求，绵阳市力争用3年时间全面消除村级集体经济年收入3万元以下的薄弱村。具体目标任务是到2021年底，全市消除30%的薄弱村，到2022年底，再消除40%的薄弱村，到2023年底，全面完成消薄任务。从调研来看，各县(市、区)、园区“消薄”任务进展良好，大部分村已完成目标，只有少部分村有待拓展收入渠道，在2022年底基本都可以提前完成“消薄”任务。例如绵阳市下辖的江油市182个行政村中，2020年集体经济年收入3万元以下的薄弱村有40个，现其中的33个已高标准完成“消薄”任务，留下了另外7个基础较差的村没有“消薄”。在农村农业局、乡镇等上级部门或单位的帮助下，现均已找到了可靠的收入来源渠道，并将在年底完成“消薄”任务。但从全市来看，也呈现出城郊农村、平坝农村比丘区和山区的农村集体经济发展总体要好，“消薄”质量也要高的特征，有的丘区和山区农村虽然能够完成“消薄”任务，但难免有凑数之嫌。例如课题祖在绵阳某山区村调研时，该村村集体经济收入主要来源于2家矿山企业的服务费各1万元，另外还有村集体产业发展扶持资金入股分红8千元，离3万元的“消薄”目标还差2000元，再想想办法也是可以完成的，但质量不高。

1.2 因地制宜探索出了多种发展模式

各地结合当地的资源禀赋，探索出了多种集体经济发展模式，根据资源禀赋，不同区域特点鲜明。一是城市建成区。城市建成区没有农业用地，但是由于融入或者嵌入城镇之中，建设用地的价值凸显。通过开展物业经济，取得较高的租金收益。例如绵阳科创园区元通社区就利用城镇化建设的契机，成立了“元通商贸有限公司”，集体建设用地上建成元通百货商业街对外出租，将富余的办公楼对外出租、改造农贸市场对外出租等等一系列操作，盘活了社区土地资源，年均集体经济收入达270余万元。其二，近郊地区。近郊地区交通便捷，凭借土地、山水、田园等特色自然资源，招商引资开发乡村旅游项目，或发展物流产业，集体经济嵌入其中获得相应收益。例如绵阳安州区桑枣镇齐心村探索“合作联社+旅投公司+专合社”乡村旅游发展模式，村集体经济实现年收入约36万元。其三，远郊地区。远郊地区一般资源型资产相对丰富，但交通不便，无法通过物业出租获得集体经济收入。更多的情况是通过成立农民专业合作社，发展瓜果素菜等传统优势产业、中药材等具有比较优势的经济作物，或通过提供社会化服务获得相应的集体收入。例如绵阳安州区高川乡天池村积极服务3家矿山企业，年均获得支农补农资金10万元，同时流转土地0.1万hm2从事中药材种植，年均收入37.2万元，两项村集体共收入47.2万元/年。四是资源匮乏地区。此类地区经济基础差，发展集体经济先天不足，更多的需要整合吸纳各方资源。例如中国联通公司下乡与一些村集体经济组织合作，村集体发挥“营业厅”的作用，在一些资源匮乏地区，中国联通公司返还的用户费用成为村集体经济收入的主要来源。

1.3 涌现出一批集体经济发展先进村

各县(市、区)、园区在自力更生的基础上，叠加后期的政策加持，涌现出一批集体经济发展先进村，这些先进村也为其他村发展集体经济提供了示范和借鉴。例如绵阳江油市战旗镇白沙村，白沙村是典型的丘区，留守劳动力严重老龄化，土地撂荒较多，产业层次低。针对这种情况，白沙村推行土地股份合作，大力发展粮油产业，探索出了“集体种地、村民得利，人人是股东、年年有分红”的集体经济融合发展壮大之路，通过传统农业“稳家”，经济作物“发家”，品牌集约“旺家”，重塑了产业格局，推动了集体经济获得了快速发展，2021年度村集体经济收入达到50万元。又如绵阳梓潼县观义镇探索出“政府+国有企业、龙头企业、村集体经济组织、村集体经济组织成员、金融部门”的“1+5”生态循环模式发展生猪产业。按照“村村参与、户户参与、自愿参股、可进可退”的原则，集体经济组织及成员最低和最高持股的方式参股，观义镇5430户实现全员参股。预计2022年度生猪代养收益336万元，扣除水电、人工等养殖成本，可实现年纯收益286万元，集体经济组织分红114万元，集体经济组织成员分红85万元。再如绵阳涪城区吴家镇三清观村将农户的土地集中并进行统一规划改造，以高于流转农户的价格返租倒包给农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，仅此一项收入土地流转费20万元，在产业发展到一定程度后，三清观村在集体经济组织下还设立了劳务公司、建筑公司等，叠加积极争取财政项目支持，发展乡村旅游，现集体经济年收益已超过200万元。

目前我市各县(市、区)、园区农村集体经济发展已经有了一定基础，但也还在一些地方存在思想上认识不深，办法不多，激励机制不健全等诸多问题制约了集体经济的进一步发展壮大，具体表现如下。

2.1 部分村干部对发展集体经济准备不足

农村集体经济的发展是个新鲜事物，据调查，部分村干部对集体经济发展还存在准备不足。一是思想上准备不足，一些村干部对集体经济的印象还停留在改革开放以前的人民公社时期，认为农村集体经济就是吃大锅饭、效率低，产业也缺乏竞争力，并且现在的老百姓也缺乏集体意识，发展集体经济难以获得村民的理解和支持。认为发展经济可以放手让私人去做，何必非要难为村干部呢，没有站到一定高度来理解在新的时代要发展新型农村集体经济的重要性、必然性，可行性，对集体经济的发展还存在一定的心理排斥。认为这又是上级按排下来的一项政治任务，最终可能是吃力不讨好，与部分村支部书记交流时，他们困难提的多，讲迎难而上的少，对发展集体经济存在较大的畏难情绪，往往都在等上级的指导和支持，缺乏主动思考、作为、担当。二是能力上准备不足，村支部书记往往也兼任集体经济组织的法人，发展集体经济还是需要“有文化、懂管理、会经营”的人，但受市场经济的冲击，年富力强、懂经济、有头脑的年轻人大多在外，不愿意为了3000元左右的工资担任“活儿多、任务重”的村干部。在某乡镇调研时，该乡镇领导说曾经考察了一名外出务工人员，拟推荐他担任村支部书记，结果此人的回答是“给我8000元一个月我就回来”，让镇干部只能无奈的选择放弃劝说。据农业农村部门统计，我市大概还有超过1/4的村支部书记缺乏经济发展的专业化能力，通过问卷调查，有近70%的村支部书记把“如何更好推动农村集体经济的稳步增长”作为最紧缺的需要学习培训内容之一。

2.2 可利用的发展资源受到客观条件制约

集体经济的发展离不开所处的外在环境影响，一些客观因素对集体经济发展形成了较大制约。一是部分农村集体经济发展受基础设施的影响较大。据调查，一些农村地区水利基础设施差，堰塘水库年久失修，近年来，上级也没有相应的项目支持，灌溉用水奇缺，导致遇到旱情时只能望天收，例如今年夏天的极端炎热天气让全市多地农作物干死或大量减产。还有一些农村地区交通极为不便，车辆或农用机械难以通行，不适宜大规模发展种养植业。由于缺水缺路，这些农村地区集体既难以通过流转土地发展产业来谋取集体经济收益，也难以通过培育新型农业经营主体再入股分红获得收益，即使有一些闲置资产也难以出租获得收益。二是一些地区由于资源环境恶劣难以发展集体经济。这类地区主要集中在平武北川等山区，自然环境比较恶劣，几乎每年都可能遇到洪水或山体滑坡等情况，制约当地通过产业发展来壮大村集体经济。例如绵阳北川某村，村集体利用产业扶持资金80万元修建了一个小型加工厂，结果还没有怎么运转就遭遇洪水的冲击，厂房被冲垮，放弃维修是损失，花钱维修又担心来年再遇洪水，处在停摆状态。三是金融机构对集体经济发展的扶持不够。虽然国家鼓励金融机构支持农村集体经济的发展并有相关的政策要求，但是除个别镇村落实比较好之外，村集体难以从金融机构融资来发展集体经济。例如课题组在绵阳某县调研时，当地农商行支持集体经济融资的条件，要么是有资产作为抵押，要么是必须有平台公司作为担保。这也导致部分村集体有好的项目，但是缺乏“第一桶金”而作罢。

2.3 集体经济发展的利益链接机制不紧密

集体经济的发展，短期可以靠干劲、热情、精神激励，长期还是需要建立紧密的利益链接机制，让参与集体经济发展的各类主体享受集体经济的发展收益。一是对村干部的激励机制不到位。据调查，为了促进集体经济发展，政策允许集体经济组织可以拿出每年增量的一部分，对村干部进行奖励，但是考虑到可能在村民中引起负面影响等因素，实际上很多地方没有得到执行。同时，相当多的村庄村干部并没有入股集体经济组织。这些村庄村干部之所以推动集体经济发展主要是来源于政治压力或者个人奉献。二是老百姓参与集体经济发展程度低。据调研，相当多的村集体经济发展并没有有效的把老百姓组织起来，有的地方逐渐演变成了“干部经济”，干部在干，老百姓在看，老百姓对发展集体经济不理解、不热心。例如绵阳梓潼县某村流转了一部分土地发展集体经济，老百姓参与务工的工作效率甚至抵不上在大户的地上务工。三是部分新型农业经营主体对集体参与入股分红有排斥感。一些村拿到集体经济发展扶持资金后，不知道如何使用，于是乎选择了入股当地的新型农业经营主体，“明股但是实债”。由于政策上规定，每年的收益不低于银行利息，所以拿到这笔钱的新型农业经营主体实际上并不想借这笔钱，但是考虑到要在当地发展，需要和村两委打交道，不得不每年给予村集体超过银行利息的分红，据调查，每年分红占本金5%～10%的居多，部分新型农业经营主体对此保留了自己的看法。其四，个别区县供销社有侵害集体利益行为。据调研，个别区县供销社强迫村集体包销化肥等农用物资，并要求村集体经济组织提前垫付款项，而又不提供农产品收购等农户特别关心的服务，村集体经济组织很难把化肥卖出去，即使卖出去了回款也存在较大有困难，极可能演变成集体经济组织的负债。

农村集体经济的发展，要把党的政治优势、组织优势同合作社的经济优势、群众的能动性相结合起来，在持续巩固和增强党的执政地位的基础上走出一条共同富裕之路。针对存在的问题，有如下几条建议。

3.1 消除推动集体经济发展的思想分歧

重大工作推动之前或推动过程中，广泛开展理论宣讲，统一全党全社会的思想认识，减少发展中的阻力，形成发展合力是我党的一大优势和传统。新型农村集体经济的发展在我市还是起步阶段，对一些镇村干部来说，还存在一些思想上的认识误区，有些同志甚至还处于迷茫状态，不能简单的靠行政命令去推行，只有思想上认识到位了，工作上才有更多的自觉，建议全市开展一次推动集体经济发展的思想洗礼。一是开展上级给下级讲集体经济发展党课活动。具体可由组织部门牵头，从县乡村三级书记入手，组织部门带头，组织干部一级给一级上集体经济发展党课，在反复讲课中弄清楚新型农村集体经济发展的重要性、可行性，以及与传统农村集体经济的差别，不断向干部灌输乡村振兴要组织起来“抱团发展”的思想，点燃干部头脑中已近乎忘却的集体化火种。二是组织干部开展现场观摩。优秀典型的示范作用是巨大的，为了进一步消除干部群众的思想顾虑，可分批组织镇村干部到市内外集体经济发展先进村去学习，尤其是善于挖掘市内集体经济发展先进村，例如梓潼观义镇、江油白沙村等地的发展经验，组织宣讲团队对其发展事迹和影响进行广泛的宣传，或者列为全市的党性教育基地，让我市的干部群众从“一处处生机勃勃、欣欣向荣的发展场景”中去体悟真理。三是开展集体经济发展专题培训班。依托市委党校等党的培训机构或平台，结合镇村干部的现实需求，针对性的设置一些课程，邀请对集体经济发展有研究的专家学者授课，进一步帮助广大干部理清新型农村集体经济发展的来龙去脉以及发展思路。

3.2 提高村支书抓集体经济发展的能力

综观集体经济发展好的村庄，毫无例外都有一个优秀的村支部书记作为领头人，带领集体攻坚克难。当下，从能人里面选择村支部书记已经成为多地的一种共识，尤其是城区以及近郊的趋势特别明显。并进一步解释道，“作为村支部书记，自己都不能够致富，何以让人信服可以带领大家一起发展”。但仅仅如此还是不够的，我们需要既有能力带领集体发展，同时又愿意带领集体发展的人来担任村支部书记。一是建议坚持“好人+能人”的导向持续优化村支部书记队伍结构。好人就是有奉献精神的人，具体操作上可以建立村支部书记的负面清单，对不是好人即使是能人的村支部书记在换届时集中调整，日常动态调整的方式持续优化村支部书记的队伍结构。二是在村支部书记中营造“干中学”的氛围。要让村支部推动集体经济发展的过程中不断总结经验，将“干中学”的优势发挥出来。具体操作上可以对集体经济发展先进村进行动态评比，定期组织村支部书记相互交流集体经济发展经验。三是提高村支部书记组织群众的能力。集体经济的发展遇到很多因素的制约，这些制约有的需要靠政策的调整，但更多的还是需要把群众组织起来攻坚克难。“组织党员只是基础，组织群众才是关键”，要培养村支部书记站在群众中做工作的组织能力，只要群众被组织起来，集体经济发展的外在客观条件必将得到根本改善。

3.3 完善集体经济发展的利益链接机制

集体经济的发展涉及到政府、村集体、集体经济组织成员、新型农业经营主体、金融机构等多个参与主体，各个参与主体的追求目标不同，需要构建利益链接机制让各个主体发挥应有的作用。一是加大对县乡两级主要领导支持集体经济发展的考核力度。推动集体经济发展是党建的重要工作内容，集体经济发展的好坏理应作为主要领导晋升的重要依据之一，可借鉴沿海发达地区的经验，集体经济发展不达标可暂缓提拔或调动。二是提高村干部发展集体经济的激励力度。面向村干部，及时兑现发展集体经济所作出的奖励承诺，并提倡村干部以资金入股村集体经济组织，让村干部与集体经济发展形成利益共生关系。三是让发展成果惠及更多的群众。对于集体经济收益较多的村，可根据产权关系开展适当的分红，对集体经济收益规模不大的村，要利用集体经济发展吸纳残疾人等弱势群体的就业，或利用有限的收益开展好养老等公益事业，并及时公布收支明细，形成农户支持集体经济发展的局面。四是与新型农业经营主体、供销社为代表的资本形成互利互惠关系。对于绝大部分村庄来说，集体经济的发展，需要资本的参与。资本参与集体经济发展既可能损害集体的利益，集体也可能损害资本的利益，无论那种情况都可能造成营商环境的恶化。需要进一步规范集体经济入股新型农业经营主体的方式，形成村集体经济组织与资本合作共赢的局面。五是深化与金融部门合作。金融机构最关心的是否有资产担保以及项目的可靠性。县级平台公司可为前景明确的集体经济发展项目提供贷款担保，同时鼓励有条件的村集体经济组织成立资金互助社等内置金融，与金融机构开展深度合作。