露天矿闭坑地质报告的编制及审批流程

张 洪

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110015）

中国煤矿露天开采历经百年的发展，其开采的占比也逐步增大[1]，截至2021 年底，我国既有生产和在建露天煤矿约450 座，其中特大型（20 Mt/a 以上）15 座，设计产能3.59 亿t。目前国内露天矿闭坑数量已呈增多趋势[2]，因而需对露天矿闭坑的管理、机制、规范、制度的创新给予更多的重视[3]。由于矿井开发数量远大于露天矿开发数量，因此，国内矿井闭坑“走在”露天闭坑之前。国内大多生产露天矿服务年限在10～50 年，阜新海州露天矿、平庄西露天、抚顺西露天等已资源枯竭，转入综合治理期，但各矿闭坑手续大相径庭。为此，对《露天矿闭坑地质报告编制》内容及审批申请流程进行梳理总结，为实现矿产资源的合理有效利用提供参考建议[4]。

1）闭坑计划。为保证矿山开采末期（资源枯竭期）产量的均衡稳定，维持企业经营的持续性，一般应编制期间施工计划或规划。此时由企业自行编制出来施工计划（规划），亦称之为闭坑计划，一般包括开发分析、闭坑实施、完成需达到的标准、各方责任交接及闭坑矿山后期灾害治理及综合利用等内容。闭坑计划实施开采、经营的过程称为闭坑过程。

2）闭坑方法、标准。主要是对不同闭坑使用对象采取适合的闭坑主要途径后进行评估。

3）相关利益方。采矿权人应与施工单位、企业职工、当地居民、政府主管部门等利益相关者，通过政府的引导，进行有效的咨询和磋商，共同推进闭坑工作顺利开展。

4）财政保证。主要包括生产中闭坑费用计提、调增闭坑成本以及闭坑灾害治理及综合治理资金筹措等方式。

5）责任交接。指原企业通过合法流程解除对矿山闭坑后期综合治理的责任，转让其他方。

1978 年化工部发布《关于化学矿山生产矿区、矿井、中段闭坑管理办法》[5]中规定了矿山闭坑条件、编写闭坑报告等；
1986 年矿山闭坑写入《矿产资源法》；
1994 年《矿产资源法实施细则》中对矿山关闭/停产内容做了详细要求；
1995 年全国矿产储量委员会颁布《矿山闭坑地质报告编制编写规范》目的是为合理开发利用和有效保护资源；
1996 年修订《矿产资源法》中指出了申请闭坑的程序、闭坑条件等；
2002 年颁布《固体矿产勘查/矿山关闭地质报告编写规范》，明确矿山闭坑地质报告在矿山闭坑利用环境及地质灾害治理的意义；
2011 年《土地复垦条例》和2013 年《土地复垦条例实施方法》中指出对闭坑收尾工作的土地复垦的制定，并未涉及整个闭坑机制的生命周期[6]。可见，矿山闭坑地质报告是法律法规赋予国土资源管理部门的重要职责，是矿产资源管理的重要环节之一[7]，与国外矿山闭坑管理机制对比可知，国内矿山闭坑管理机制还存在一定的差距，在面向我国新时期“五位一体”建设布局和经济社会发展转型，我国煤炭露天开采面临“环保、成本”的双重压力，应适应“双碳”背景下将矿山开发综合利用方式贯穿在整个矿山闭坑管理全生命周期中[8]。

基础资料包括露天矿地质报告、环境、土地、地灾安全以及其他资料。

1）地质报告。包含建矿前详（普）查、勘探地质报告、储量核实报告、水文地质报告；
建设（运营）中应补充勘探生产地质等报告，包含附图（表）。

2）环境、土地等报告。包含单独的矿产资源开发利用、地质环境保护、土地复垦与生态环境恢复治理方案或“四合一”报告以及土地规划类报告等，包含附图（表）。

3）地灾安全报告地质灾害危险性评估和安全现状评价等。

露天矿闭坑地质报告是矿山企业建设经营的全面的、系统的总结，也是露天开采最终地质勘查报告[9]；
详细记录了矿产资源勘探到开发利用的全过程[10]，其内容主要包含文字、表格、图纸等。

4.1 文字报告

1）概况。一般包含：①露天矿概述：交通位置、矿田范围、四邻关系；
②露天矿矿业权设置及沿革情况等；
③露天矿地质勘查简史：勘查报告、批复以及生产期补勘报告资料；
④露天矿开发简史：设计单位、设计（生产）规模、产品方案、服务年限、资源利用率、基建投资、经济评价和生产管理等；
⑤露天矿闭坑或停采原因及其他概况（报告编制目的、任务、具体要求及编制过程）；
⑥工作评述。

2）露天矿地质概述。一般包括：①地质勘查及质量评述：地层、构造、岩浆岩及围岩蚀变特征、空间位置、形态、产状、地层勘查方法、网度、采掘揭煤、地质编录及质量评述等；
②煤质特征：煤岩特性、煤质物理化学特征、煤种、煤的风氧化及工业用途等；
③矿床开采技术条件：地质特征（地层、煤层、构造等）、水文地质、工程地质、老空区和其他开采地质条件以及发生地质灾害机主要原因等；
④洗选技术条件：洗选难易程度等；
⑤累计探明资源／储量及其品位情况；
⑥矿山地质工作：生产勘探、地质测量工作及质量评述以及储量管理；
⑦对矿山地质概况的新认识及影响矿山开采的主要地质问题。

3）露天矿开拓开采。内容包括：①露天矿开采简史：包含采区划分及拉沟位置、开采工艺及开采方法、矿建工程和开采进度计划、排土场、开拓运输系统、基建工期及实施计划；
②地下水控制、地面防排水及采掘场排水；
③生产系统、选煤厂规模、工艺、技术经济指标；
④总平面布置、地面运输；
⑤公用辅助工程（机修、油库、专业仓库、供配电、通信、控制、爆破、建筑、给排水、暖通、智能化）等环节评价；
⑥环境保护、水土保持；
⑦职业安全与卫生；
⑧技术经济指标（历年采矿生产规模、产值、成本及盈亏情况等）。

4）露天矿资源/储量及利用评述。内容包括：①矿田境界及开采储量：包含采掘场、排土场边坡稳定；
开采境界、资源/储量计算原则、工业资源/储量、境界内可采储量、资源回收率；
②工业指标实际应用及合理性评述；
③损失量：包含正常和非正常2 部分损失，其中批准非正常损失量（损失率）的机构、批准理由等；
④资源/储量增减变化原因；
⑤剩余资源量和尾矿：如剩余资源/储量较大的，一般属于政策性关停矿山，则需详细说明资源/储量估算方法、范围、参数及资源类型、资源／储量等内容，对露天矿边帮压煤量应在保障安全和正常生产的前提下，“应采进采”，对未进行及时回收的资源/储量要说明其分布、损失储量，分析未回收原因；
⑥共生（伴生）矿产的综合开采与利用情况及矿石加工工艺评述；
⑦资源利用评述：开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率完成情况，保有储量的评价及处理意见等。

5）露天矿探采对比。内容为：①探采对比：可分为生产勘探、地质勘探与开采资料对比，也有个别地质勘探与生产勘探资料对比，包含矿体形态、产状、矿石品位和储量、水文和工程地质开采技术条件、勘探网度等对比；
②对勘查方法、手段、可靠性、有效利用系数及回采率等合理性的评述；
③对资源/储量估算方法的评述；
④影响勘探和生产的主要问题。

6）环境影响及安全隐患。一般包含：①地下水疏干范围、水位及其恢复程度等情况；
②地质环境变化：采掘场、排土场及其周边边坡崩落范围、滑坡等地灾防治措施及效果；
③地下水和地表水：水污染及其自净情况的评述；
④土地：排土场占地及复垦评述；
⑤大气环境影响；
⑥地质环境保护与治理恢复主要工程措施、资金情况。对上述内容需提出闭坑后的防治措施。

7）结论及建议。内容一般包括：①矿山地质工作、矿山建设和生产等环节开发保护的经验教训；
②矿山生产的经济、安全、资源和社会效益评述；
③矿山深部和周边找到接续矿山开发的潜力、方向；
④矿山闭坑的储量核销结论和闭坑依据；
⑤矿山剩余储量处置方案、再开发利用存在问题、建议；
⑥矿山生态环境及地质灾害防治的建议；
⑦露天矿采掘场、排土场及工业场地等区域建立矿山地质公园、旅游科普基地、防空避险设施、蓄水成湖、置换土地等废坑综合利用；
⑧建立全寿命周期闭坑规划规范、实施细则、闭坑储备金制度等。

4.2 表格

闭坑地质报告涉及的表格一般包含：①钻孔坐标及综合成果（测斜）表；
②资源／储量估算及汇总表、矿体厚度（品味）对比；
③疏干水试验成果表、水质分析成果表；
④岩石力学试验成果表；
⑤土样分析成果表；
⑥探采矿体形态误差、厚度、品位对比表；
⑥闭坑储量表，包含历年采出量、损失量、回采率、剩余储量；
⑦矿山水文、工程和环境地质调查表及主要工程、环境地质危害台账等。

4.3 图纸资料

闭坑地质报告涉及的图纸一般包含：①露天矿交通位置图；
②露天矿地质地形图、水文地质图；
③露天矿典型剖面图、地层综合柱状图、煤矿地质构造纲要图；
④煤层底板等高线及储量估算图；
⑤露天矿最终开采平面图；
⑥总平面布置图、工业场地平面图；
⑦露天矿闭坑范围及其周边环境地质图；
⑧矿山地质环境现状评估图以及其他有必要的附件等，根据每个矿的区域分布、规模的等因素可能略有不同。

4.4 附件

附件一般包含：①矿山闭坑计划任务书；
②生产主管部门初审意见；
③其他与闭坑有关的如储量审批决议书；
设计批准文件；
采矿许可证等文件。

5.1 主要法律法规依据

1）《中华人民共和国矿产资源法》第二十一条：“关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准”。

2）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十三条：“矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：①开采活动结束的前1 年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；
②闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；
③闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准”。

3）《国务院关于第六批取消和调增行政审批项目的决定》将“矿山闭坑地质报告审批”由国土资源部或省级人民政府国土资源部门下放至省级国土资源部门。

5.2 申请材料

一般包含：①矿山闭坑地质报告申请表（含专家评审意见）；
②采矿权人关于资料真实性的书面承诺书；
③报告编制单位关于报告真实性的书面承诺书；
④矿区范围、资源储量估算范围叠合图；
⑤采矿许可证；
⑥闭坑地质报告编制合同（委托、协议）书等资料；
上述材料均为纸质原件1 份。

5.3 审批流程

一般包含申请和受理2 大环节，露天矿闭坑地质报告审批流程如图1。

图1 露天矿闭坑地质报告审批流程

中国煤矿露天开采历经百年的发展，其开发建设得以前所未有的发展。近几年，国内矿山闭坑的管理、机制、规范等给予足够的重视，但由于露天矿闭坑数量目前尚少，因而没有形成成熟的露天矿闭坑规范、管理机制。另外，露天矿闭坑地质报告是露天矿闭坑的最主要依据之一，是露天矿闭坑管理机制重要组成部分，因此，编制露天矿闭坑地质报告要坚持务实的精神、科学的研究和分析露天矿闭坑后剩余资源的利用、保护及综合治理的计划，为露天矿闭坑的实施提出科学的意见。