关于加强乡镇建设档案管理工作的思考

秦筱苗

（绍兴市上虞区东关街道办事处，浙江 绍兴 312352）

随着社会主义新农村建设工作的不断深入推进，新时代乡镇基础设施的建设趋于完善，基层群众的生活环境得到了明显的改善，而乡镇的面貌也发生了日新月异的变化。对于乡镇社会主义规划与建设工作产生的各种资料，乡镇政府的有关部门要做好档案管理工作，分类建设资料的种类，正确认识乡镇管理对规划建设资源材料的依赖性，通过高效、准确的档案管理工作来提升乡镇建设的水平。在新农村建设的发展进程中，乡镇建设档案管理工作的内容包括建设工作中具有重要管理价值的文字、图纸及影像材料等，不同种类的资源与材料要以不同的形式管理，如文字、图纸材料可以一式两份，一是保存原件和复印件，二要保存电子信息档案，对于影像材料的管理也要分为有形材料和电子材料两种。提升乡镇建设档案管理工作的水平，才能推进我国新农村建设工作的进程。

1.1 乡镇建设档案管理工作的内容

乡镇建设档案管理工作的内容包括对乡镇的现代化规划与设计等诸多方面，参与乡镇建设工作的各方单位都要提供相应的材料，经由乡镇政府审批以后，形成规划和建设乡镇的各个环节，具体的乡镇建设档案管理工作内容包括以下几个方面：其一，乡镇在规划与建设的过程中会产生许多规划建设文件，如乡镇建设中独具指导性作用的总体规划文件与其他文件，需要参与建设的单位依据政府有关部门下达的指导文件进行必要的勘测与调查工作，指导文件中包含乡镇地区的基本资料，参与建设的单位会以此为基础制定具体的建设或改造方案。其二，乡镇设计与建设的环节中会涉及工程项目的建设，而这些工程项目的具体资料也会在政府有关部门予以备份，如工程建设的项目计划任务书、用地及规划许可、征地动迁申请批示等等，以及工程项目在资料、鉴定与验收等多个环节中产生的具体文件，需要交由政府部分审核、备份。其三，在市政管理工作中产生的大量档案资料，如乡镇的排水、供电等系统建设或改造，需要保存详细的建设材料，以备后续市政工程建设时查阅使用，乡镇中的有线网络建设、电讯等工程材料；
道路桥梁及防汛设施的建设等等，都属于市政工程管理的主要内容。由以上三个方面产生的文件与资料，都需要交由当地乡镇政府有关部门进行乡镇建设档案管理备份[1]。

1.2 乡镇建设档案管理工作的现状

新时代的乡镇建设工作目标是完成我党提出的2020年全面建成小康社会的重要目标，也是我国在现代化发展进程中的时代性任务[2]。浙江省绍兴市的城镇建设具有明显的新型城镇化特征，无论是市政工程的建设方面，还是惠民工程的设施方面，都具有明显的现代化特色。在新时代小城镇的建设中，乡镇道路、垃圾污水处理等基础设施越来越完善，许多绍兴人都感叹：城镇的空气比城市更加清新、城镇的环境比城市更加整洁！尤其是近年来，在绍兴市乡镇建设档案管理工作中，关于五水共治工作的开展，有效的解决了长江三角洲地区水域复杂、洪涝频发的问题，在水利工程的建设方面，绍兴市城镇建设迈出了历史性的一步。当政府的乡镇建设战略部署在基层建设中推广开来时，一系列小城镇改造工作的实施，使人民群众的幸福指数越来越高，而基层乡镇街道的工程资料越来越多，乡镇建设档案管理工作面临着较大的工作压力，有关部门需要迫切的调整资料管理模式，才能统筹规划所有的档案资料，达到高效管理的目标。以绍兴市的乡镇建设为例，作为浙江省的“老城区”共有79个镇、15个乡、24个街道、2175个村和514个社区。在2018年人口普查结果中显示，绍兴市的常住人口约为503.5万人，而城镇化率高达66.6%。由此就可以看出，绍兴市的城镇建设工作已经取得了明显的成效，然而关于乡镇建设档案管理工作的创新仍需工作者不断努力、突破瓶颈。

2.1 时代发展的需要

优化乡镇建设档案管理工作是新时代发展的必然需求，在建设现代化城镇的过程中，提升乡镇建设档案管理工作的效率，是加快现代化城镇建设进程的有效方式，对于推动农业建设乃至当地的社会经济发展都具有重要意义。而如今乡镇建设档案管理工作面临着前所未有的压力，需要有关部门对乡镇建设档案管理工作加以重视，从实际的工作中进行调整，紧紧握住时代的发展机遇，兼顾现代化城镇的建设工作，推动二者双项发展。

2.2 满足建设的需要

在新时代的城镇规划建设中，有关部门需要秉持着循序渐进的过程，城镇化建设不可能一蹴而就，更不能一劳永逸，所以需要有关部门在建设中不断记录实践活动的点点滴滴，并以乡镇建设规划为主要的参考依据，传承新农村建设的发展目标，完成负责且系统的建设工作，以档案的形式将一些实际工作中获得的资料与经验保存下来，不断积累实践成果，并为日后的工作保存探索的记录，所以说，乡镇建设档案管理工作的创新是对乡镇建设需要的满足[3]。

2.3 记录改革的需要

乡镇的规划建设工作还包括对农村基层管理形式的改革，为全面推动农村地区经济的发展，有关部门积极落实乡镇建设档案管理工作，并将其作为乡镇规划建设工作的一部分。综合改革农村的一些管理模式是相对庞大的“工程”，要比具体的工程项目建设更加复杂，涵盖了大部分的乡镇基层政权建设及文教事业的战略部署等等，这些建设工作都需要用档案的形式留存记录，并将这些档案作为我国新时代乡村规划建设的一手资料，为具体的工作思路指明方向。

3.1 规范乡镇建设档案管理工作的流程

关于乡镇地区的规划建设工作已经成为政府有关部门主要的工作内容，2020年是决胜全面小康的关键一年，而乡镇建设档案管理工作作为乡镇规划建设工作的重点内容，必须加强工作规范，力争档案管理工作与乡镇规划的协调发展和同步创新。为此，绍兴市政府对乡镇的整体规划作出了一系列的部署，如建设信息化档案资料管理模式，加强对档案管理队伍的扩建等等，为乡镇建设档案管理事业的良性发展奠定了坚实的基础。在每一阶段的建设任务中，乡镇建设档案管理工作都发挥了重大的作用，如绍兴市乡镇规划建设中小城镇改造方面，近年来在城镇中的市政工程项目资料均实行电子档案备份，每一个具体的举措都紧随我国有关部门对乡镇规划建设的指挥，使乡镇建设档案管理工作贯穿了乡镇建设的整体过程。

3.2 完善乡镇建设档案管理工作的设施

在乡镇建设档案管理工作的具体应用中，乡镇政府应当建立起科学的经费保障制度，以精准的管理每一笔建设资金，在硬件设施的准备方面，有关部门要积极建设信息化档案室，购置先进的档案管理设备，为实现档案信息化管理创设基础条件。绍兴市各级乡镇政府在硬件设施的配置方面做到了精细管理经费，依照我国乡镇档案基地的管理标准，各级乡镇政府纷纷建设了集中统一式档案管理中心，用于收录、保存档案，并为其他部门提供档案资料调取的服务。在乡镇建设档案管理工作的制度建设方面，有关部门对调取资料的资质予以严格的控制，手续齐全的相关单位才能在档案管理中心中调取相关资料，手续有失或不全的单位无法调取相关资料，这种管理模式在一定程度上保证了乡镇建设档案管理工作的信息安全[4]。

3.3 加强乡镇建设档案管理工作的指导

在乡镇建设档案管理工作的业务管理方面，绍兴市各级乡镇部门积极履行上级政府部门制定的规划方案，乡镇建设档案管理工作是现代化城镇建设的前沿阵地，而档案管理工作的质量直接影响着乡镇建设工作的水平，所以绍兴市政府对各级乡镇政府部门加强指导工作，尤其是乡镇建设档案管理工作的业务中，传统的业务指导模式逐渐被新的管理模式所替代，使档案管理工作的业务指导更具灵活性，为相关单位提供的资料服务更加主动。如在乡镇的地下管线施工中，施工单位在档案管理中心调取了该区域地下管线的分布情况，并以这些现有的数据资料为基础，对施工区域的具体情况进行初步的了解。之后再结合实地的探测，得出工程图纸设计所需要的参考数据。档案中心为施工单位所提供的数据满足了后续施工的需要，可以对实际探测的数据起到补充和完善的作用。

新时代的乡镇建设档案管理工作需要迎合乡镇规划建设工作的目标与需求，在时代机遇来临的背景下，有关部门对乡镇建设档案管理工作内容需要重新定位，积极创新现有的乡镇建设档案管理工作模式，稳扎稳打地搞好档案管理工作，将管理效率提升上去，从实际的工作中作出成绩，为乡镇规划建设提供资料支持。同时，有关部门也要重视档案管理岗位的人才队伍建设，加强对在岗人员的专业培训，也是提升乡镇建设档案管理工作质量的有效途径。