做好新时代统一战线工作的根本指南——学习贯彻中央统战工作会议精神

冯永昌

(山东省社会主义学院，山东 济南 250399)

2022年7月29日至30日，在党的二十大召开前夕、党明确提出统一战线政策100周年之际，中央统战工作会议召开。这次会议进一步强调了党百年统战发挥的法宝作用，分析了统一战线面临的形势任务，总结了新时代统一战线取得的重大成就，特别是明确提出了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。习近平总书记将这一重要思想概括为“十二个必须”，为我们明确了新时代统一战线所处的历史方位，指出了新时代统一战线承担的基本任务、创新要求、原则方法，解决了新时代还需不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎么巩固和发展统一战线等一系列问题，为新时代统一战线工作指明了前进方向、提供了根本指南。

习近平总书记在讲话中指出，统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，在我国革命、建设、改革不同历史时期发挥了重要作用[1]。回顾百年奋斗历程，党运用统一战线政策从小到大、由弱到强，先后建立和领导了建党初期和大革命时期的民主联合战线，土地革命时期的工农民主统一战线，抗日战争时期的抗日民族统一战线，解放战争时期、中华人民共和国成立初期、社会主义革命和建设时期的人民民主统一战线，以及新时期、新时代以爱国主义为主题的爱国统一战线。一部中国共产党的历史，也是一部统一战线发展史和重要法宝作用发挥史。“统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。”[1]

(一)总结历史：统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝

“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题”[2]，确定敌我结构是建立统一战线的前提和基础。一百年前，新生的中国共产党力量还十分弱小，发展也比较缓慢。一个几十人、几百人的小党，却承担着民族独立、人民解放、人类自由的伟大梦想。中共一大制定的最高纲领明确了实现共产主义的理想，二大制定的最低纲领提出“打倒列强除军阀”“反帝反封建”，要把帝国主义的势力彻底从中国的土地上清除出去。面对强大的敌人，中国共产党人把马克思主义统一战线理论同中国的实际结合起来，明确提出了统一战线政策，《关于“民主的联合战线”的议决案》确立了民主联合战线的主张。从那时起，“团结朋友，分化敌人”成为统一战线在新民主主义革命时期的主要任务，目的是“把我们自己的人搞得多多的，把敌人搞得少少的”。大革命时期通过建立民主联合战线、实现第一次国共合作，中国共产党由50多名党员发展到1927年的近5.8万名党员，初登中国的政治舞台。土地革命时期通过建立工农民主统一战线，找到了农民阶级这个天然的盟友，建立工农联盟，站稳根基。抗日战争时期，中国共产党不仅是抗日民族统一战线的发起人，而且成为台柱子，在救亡图存中发挥了中流砥柱作用，赢得了近代以来中国人反抗外来侵略的第一次完全胜利，更赢得了民心和拥护。抗战胜利，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士一起反对内战争取和平，民主人士对中国共产党由同情理解到支持拥护。解放战争中，国民党600万军队有120万人起义，统一战线更是把克敌制胜的作用发挥到极致。1948年，“五一口号”发布，民主人士万水朝东，为建立中华人民共和国献计出力。克敌制胜的重要法宝，可以说是对新民主主义革命时期统一战线法宝作用的精炼总结。

中华人民共和国成立以后，百废待兴，统一战线各领域成员献计出力、捐款捐物、慰问前线，又在抗美援朝、巩固新生政权方面发挥了重要作用。社会主义工商业改造的顺利完成，社会主义公有制的建立，开启了社会主义建设进程。改革开放四十多年，我们走过了发达国家几百年走过的工业化历程，统一战线发挥大团结大联合的优势团结起各方面力量。党的十八大之后，中国特色社会主义进入新时代，面临新的形势和任务，统一战线不再刻意区分敌我，而是注重整合社会、协调利益、化解矛盾，凝聚政治共识，为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位服务。中华人民共和国成立初期、社会主义革命和建设时期一直到新时代，统一战线发挥了党执政兴国的重要法宝作用。

(二)展望未来：统一战线是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝

实现中华民族的伟大复兴，是近代以来所有中国人最伟大的梦想，经过不懈奋斗这一梦想已经进入不可逆转的历史进程。但是，实现中华民族伟大复兴，还需要经历多重考验和险阻，正如习近平总书记所强调的，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化，统一战线的法宝作用更加重要[1]。

一是从国际形势来看，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情一波三折，俄乌冲突凸显地缘政治巨变，国际局势不确定不稳定因素显著增多。中美竞争逐步由战略防御转向战略相持阶段，在对俄罗斯进行有效牵制后，美国把中国作为主要竞争对手，不遗余力地对我国进行围堵遏制和打压，新疆、西藏、香港、台湾、民族、宗教等统一战线工作领域已经成为中美斗争的前沿阵地。我们要深入分析波诡云谲的国际环境带来的新挑战，夯实共同奋斗的理想信念基础，团结全国各族群众共同维护好国家主权、安全、发展利益，维护好民族团结、社会稳定。二是从国内形势来看，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们必须要实现也必然会实现的既定任务，但是从站起来富起来到强起来，绝对不会是轻轻松松、一帆风顺的，我们还要进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。美国通过单边主义、孤立主义、霸权主义试图对中国实现经济冷脱钩，利用金融霸权操控汇率市场收割世界发展成果，我国的经济特别是中小企业面临着严峻考验。面对重重风险考验，更加需要发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，大家心往一处想、劲往一处使，努力防范和化解一切可能影响或阻滞中华民族伟大复兴的风险挑战。三是从统一战线形势来看，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。随着科技进步、经济变革和产业布局的深刻调整，我国的社会结构也在发生深刻变化，新的群体不断出现，统一战线呈现出“四个前所未有”的特点。科技的发展催生新的业态和新的职业，也由此产生新的群体，这些群体绝大多数与党委政府较为疏离，对党的政策不够了解，更易受到多元思潮的影响，更加需要统一战线发挥引导作用。习近平总书记在讲话中强调，统战工作必须解决好人心和力量问题的本质要求，团结一切可以团结的力量，夯实党的阶级基础和群众基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治国理政、执政兴国的战略高度对统战工作作出全面部署，提出了一系列新理念新思想新战略。学习贯彻中央统战工作会议精神，重点是把握习近平总书记对于统一战线各领域的新要求新部署，做到与时俱进、守正创新。

(一)深刻领会新时代爱国统一战线的基本任务

习近平总书记在讲话中明确了新时代爱国统一战线的基本任务，即“六个坚持”“两个促进”，解决了新时代爱国统一战线举什么旗、走什么路、坚持什么样的原则、发挥什么样的作用、实现什么样的目标等一系列重点问题。对比《中国共产党统一战线工作条例》的相关表述，最大的变化就是把“统一战线工作的原则”即政治原则纳入任务范畴，并将之作为统一战线需要完成的首要政治任务，要求统一战线不断提升思想政治建设水平，始终做到政治坚定。统一战线的重点任务也从“围绕中心、服务大局”“处理关系、形成合力”两个方面拓展为三个方面，突出了政治要求。一是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想统领统一战线创新发展。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义同中国实际、同中华优秀传统文化相结合的最新成果，是确保党和人民各项事业取得成功的根本遵循，是统一战线不断创新发展的理论指南。二是坚持中国共产党领导。坚持党的领导，是统一战线最根本、最核心的问题，是保证统一战线始终沿着正确政治方向前进的政治保障。三是坚持中国特色社会主义道路，坚持高举爱国主义、社会主义伟大旗帜。爱国主义是统一战线的优良传统和精神内核。中国特色社会主义道路是中国共产党带领全国各族人民经过艰辛探索寻找到的道路，也是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。高举爱国主义和社会主义两面旗帜，一直是统一战线的显著标志，举什么旗、走什么路，绝对不容动摇。

(二)深刻领会统一战线新思想新战略新部署

一是必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”[3]，这一制度的文化基因是中国传统的“和合”而非西方的“竞争”。习近平总书记用“三个新就新在”从利益代表、功能、效果三个维度界定了新型政党制度的特点，对多党合作提出了“四新三好”的要求，支持各民主党派加强中国特色社会主义参政党建设，支持无党派人士围绕中国特色社会主义参政力量的政治定位加强自身建设。二是必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线。习近平总书记强调：“要准确把握和全面贯彻我们党关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。”[4]党的百年民族工作取得的最大成就就是找到了一条中国特色解决民族问题的正确道路，这条道路不是民族歧视而是民族平等，不是凸显差异性而是促进共同性，引导群众从讲差异、讲不同、讲特殊向讲共同、讲一样、讲一般转变。三是必须坚持我国宗教中国化方向。宗教作为一种复杂的社会现象，时刻反映社会的发展变化，我国宗教呈现出新的发展特点，也出现新的问题。特别是境外利用宗教渗透加剧对国家安全造成冲击，部分群众在爱国爱教、文化认同的问题上出现动摇，“宗教中国化”[5]是解决这些问题的根本途径。四是必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。党外知识分子工作是统一战线的基础性战略性工作，习近平总书记从国家宝贵财富的高度深化了对党外知识分子工作重要性的认识，从尊重知识、尊重人才的角度完善了党外知识分子工作方针政策，从联谊交友、容人之异的途径丰富了党外知识分子工作方式方法。新的社会阶层人士统战工作则是统战工作新的增长点和着力点。五是必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。非公有制经济已经成为经济社会发展的重要力量，“两个健康”既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。六是必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用。香港由乱到治，是强调“一国”坚守“两制”的胜利成果，保持香港澳门长期繁荣长期稳定必须进一步发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。在美国不断挑拨、台独势力不断挑衅之下，我们如何保持战略定力，最终实现祖国完全统一，还需要发挥统一战线争取人心的作用，发展壮大台湾爱国统一力量。要把凝心聚力同圆共享中国梦作为海外统战和侨务工作的主题，加强海外爱国力量建设，涵养壮大知华友华力量。七是必须加强党外代表人士队伍建设。统一战线工作范围是党外人士，重点是代表性人士。党外代表人士队伍建设是我们的政治优势和长期方针，是统一战线的基础性战略性工作。

习近平总书记指出，统一战线因团结而生，靠团结而兴。促进中华儿女大团结，是新时代爱国统一战线的历史责任。从陈独秀批评国民党“党外无党，帝王思想”，到毛泽东同志总结瑞金时期王明路线忽视统一战线的经验教训指出“真理不在乎是不是清一色”，一直到习近平总书记首次明确“正确处理一致性和多样性关系”是统一战线工作的方针，我们党对于如何巩固和发展统一战线需要坚持的原则方法越来越清晰。在讲话中，习近平总书记强调做好统战工作，要把握好四对关系。

(一)要把握好固守圆心和扩大共识的关系

寻求最大公约数，画出最大同心圆，是新时代统一战线的主题。固守圆心是画好同心圆的前提和底线，必须坚持中国共产党的领导这一圆心不动摇，包容性多样性的半径越长，团结的人越多。我们要不断增进共识，夯实共同奋斗的思想政治基础，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，形成最广泛的爱国统一战线。

(二)要把握好潜绩和显绩的关系

坚持正确政绩观，把握好潜绩与显绩的关系，重在做好结合。一是更加注重潜绩。统一战线工作不同于其他追求显绩的工作，工作方式不追求雷厉风行，效果评价不苛求立竿见影，而是做人的工作、人心的工作，讲究春风化雨、润物无声。随着经济发展和社会结构的变化，统一战线内部结构复杂性前所未有，多元的文化思潮交流交融交锋，因而统一战线各领域数亿成员很难做到整齐划一，也不能用硬办法硬要求，更多需要联谊交友、支持引导、文化浸润等工作方式。二是发挥好显绩的作用。要改变统战工作“只做不说”的传统观念，把宣传工作和舆论引导作为重要内容，一方面增进社会对于统战工作的认知，了解统一战线，支持统战工作；
另一方面，通过宣传和活动吸引统一战线领域成员，把更多的人团结到党的周围来，同心同德跟党走。

(三)要把握好原则性和灵活性的关系

统战工作是党的特殊的群众工作，要有特殊的方式方法。统战工作政治性、政策性、艺术性都很强，其中政治性、政策性重点强调原则性，艺术性重点突出灵活性，这是统一战线的重要特征。既明确要站稳政治立场、坚守政治底线，越是做党外工作越要心中有党，处理好谁影响谁、谁改变谁的问题，又要具体问题具体分析，采取恰当方式，既要坚持方针政策的原则性又要发挥对策举措的灵活性。比如在民族工作中，既要坚持依法治理、法律面前各民族一律平等，又要考虑民族地区发展的不均衡不充分，实行特殊的优惠政策，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。统一战线很多工作的推动不是靠行政力量硬干蛮干，而是通过联谊交友巧干实干。

(四)要把握好团结和斗争的关系

统一战线不是一团和气、不讲原则，更不是捣糨糊、和稀泥，面对错误思想和行为，一定要旗帜鲜明敢于斗争，真理越辩越明，只有这样的团结才是牢不可破的真团结。统一战线的本质是大团结大联合，其关键在于发扬“团结-批评-团结”的优良传统，坚持求同存异、聚同化异，在尊重多样性中寻求一致性，“就是从团结的愿望出发，经过批评或者斗争，分清是非，在新的基础上达到新的团结”。比如个别信教群众声称“圣经只能用圣经解释”，其潜在含义就是反对对其教义进行符合中华文化传统和时代进步要求的阐释，我们就要旗帜鲜明地进行批评。讲清楚基督教在各国发展的历程同时也是本土化时代化的历程，讲清楚宗教中国化的必要性和必然性，把信教群众引导到坚持宗教中国化方向、积极与社会主义社会相适应的正确道路上来。

统一战线因党而生、伴党而行，统一战线是党领导的统一战线，这是统一战线的根本政治属性。习近平总书记指出，加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。

(一)坚持党对统战工作的全面领导，是做好新时代统战工作的根本政治保证

党的统一战线百年历史充分证明：每当加强党对统一战线领导的时候，我们的事业就会从胜利走向胜利，从辉煌走向辉煌；
每当我们忽视和轻视统一战线领导权的时候，我们的事业就会遭遇挫折。民主联合战线的破裂既有国民党反动派及其背后势力强大的因素，也与我们党早期领导人忽视统一战线的领导权并妥协退让息息相关。四一二反革命政变的惨痛教训教育了中国共产党人，在之后的历史进程中，党始终重视统一战线的领导权问题。在第二次国共合作、建立抗日民族统一战线的过程中，毛泽东同志要求“共产党和红军不但在现在充当着抗日民族统一战线的发起人，而且在将来的抗日政府和抗日军队中必然要成为坚强的台柱子”[6]。在新时代的统一战线工作中，我们要以党的领导确保统一战线的正确方向，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，把党的领导贯穿于全过程各方面。要不断落实习近平总书记全党重视、大家共同来做的总要求，持续深化大统战工作格局。

(二)各级党委(党组)要履行主体责任，把统战工作摆上重要议事日程

各级党委是统战工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。《中国共产党统一战线工作条例》明确了地方党委的七项主体责任，党委(党组)领导班子成员应当做到“四个带头”，发扬统一战线的优良传统，宣传好落实好党的统一战线政策法规，支持统一战线工作，参加统一战线重要活动，搞好联谊交友，带头广交深交党外朋友。注重发挥各级党委统一战线工作领导小组在大统战工作格局中的作用，以“五级书记抓统战”的责任担当推动统一战线各项工作。

(三)统战部门要积极履职尽责，发挥好参谋、组织、协调、督促等重要作用

统战工作是全党的工作不是统战部一家的工作，统战工作的成效与党的建设、经济发展、舆论引导等工作息息相关，要会同有关方面齐抓共管，形成强大工作合力。随着统战工作的重心下移，统战工作对象大量下沉到基层，基层统战的重要性日益凸显。我们要发挥好统一战线润滑剂、黏合剂、助推剂的优势，将统战工作融入基层党建和社会治理体系，在整合利益、化解矛盾等方面发挥作用。要把统战工作作为基层党建工作的晴雨表，要发挥基层党组织战斗堡垒作用，做到守土有责、守土尽责，确保工作有人懂、有人抓、有人管，切实做好基层统战工作。

学习贯彻中央统战工作会议精神，是统一战线当前和今后一个时期的重要政治任务，最重要的抓手就是学深悟透习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，把握其中的逻辑主线、创新思想、时代要求，扎实推进统一战线各领域工作，团结海内外中华儿女为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献磅礴伟力。