廊坊市节约用水现状及对策研究

□姚建丽

廊坊市位于河北省中部偏东，是河北省唯一没有调蓄水库的设区市，水资源严重短缺，属资源型缺水城市，人多水少、水资源时空分布是无法回避的现实问题。近年随着城市化发展进程的加快，水资源承载力在产业布局、城镇化建设中的约束引导作用更为突出。随着京津冀协同发展的全面深入，廊坊市对水资源的需求进一步加大，水资源供需矛盾更加明显，面临形势更为严峻，因此全面深入推进节约用水，实现水资源可持续利用，对优化产业布局、资源合理配置具有重要意义。

廊坊市年平均降水量554.2mm，降雨季节分布不均，多集中在夏季，多年平均蒸发量为1095mm，其中5月—6月约占全年蒸发量的1/3。流经境内的河流由北向南依次为北三河水系（潮白河、蓟运河、北运河）、永定河水系、大清河水系、子牙河水系，全市河流平均每年可拦蓄地表水3.33亿m3。

1.1 多年平均水资源量

依据《廊坊市水资源评价》成果，多年平均水资源总量为80411万m3，其中地表水资源量25569万m3，地下水资源量为59255万m3（矿化度≤2g/L）。201年—2020年水资源公报数据结果显示，水资源总量比多年平均水资源总量偏少21%～56%（其中2019年为枯水年，水资源总量偏少4.54亿m3）。2016年—2020年水资源量对比分析见表1。

表1 2016年-2020年水资源量对比分析表

以2020年水资源量为例，全市水资源总量为49536万m3，较多年平均水资源量减少30875万m3偏少38.4%；
地表水资源量2404万m3，较多年平均地表水资源量25569万m3偏少90.6%。虽然较2019年地表水资源量有所增加，但较多年平均地表水资源量明显偏少。地下水资源量50620万m3，较2019年地下水资源量增加13339万m3，较多年平均地下水资源量减少8635万m3偏少14.6%。人均水资源量和亩均水资源量分别为90m3/人和129m3/亩，低于河北省平均水平（2020年河北省人均水资源量和亩均水资源量分别为196.2m3/人和149.5m3/亩）。

1.2 水资源开发利用现状

2020年廊坊市各类供水设施总供水量为94065万m3，约为当年水资源总量的2倍。其中，地表水供水量35942万m3、地下水供水量46817万m3、非常规水供水量11306万m3，分别占供水总量的38.2%、49.8%和12.0%。

从用水情况看，2020年廊坊市总用水量94065万m3。其中，农业用水量50538万m3、工业用水 量9681万m3、生活用水量25011万m3、生态环境用水量8835万m3，分别占供水总量的53.8%、13%、26.6%和9.4%。

1.3 用水结构分析

2016年—2020年廊坊市生活用水量有所增长，主要由于经济的快速发展，廊坊地区城市化率提高，增加城镇生活用水。工业用水量基本保持稳定，主要由于各县（市）加强节水管理，工业企业加大循环水利用，工业取用水量没有明显增长。农业用水受作物生育期降水量的影响，以及高效节水农田的发展，农业用水量呈逐年下降趋势。生态及环境用水略有增加，林牧渔畜用水基本稳定。2016年—2020年廊坊市用水结构分析见图1。

图1 2016年—2020年廊坊市用水结构分析

2.1 节水现状

近年，廊坊市制定了一系列节水政策法规，坚持总量控制和定额管理双效管理，优化水资源与其他生产要素的组合，改变水资源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，大幅度提高水资源利用效率和效益，基本实现农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长，地下水位下降趋势明显减缓，特别是2020年全市深层、浅层地下水位全部实现止降回升。

2.2 存在问题

经济社会的快速发展对水资源的集约节约利用提出了更高要求，现状节水水平与未来发展水资源需求还存在一定差距，节水工作还存在一些问题。一是与水资源承载能力不适应。廊坊市水资源总量和人均水资源量都比较匮乏，部分地区水资源开发利用程度仍高于生态警戒线，工业聚集区域缺少对水资源承载能力分析，产业布局、城市发展与水资源和环境的承载能力不协调。二是节水设施不健全。工业企业重复用水覆盖面较窄，工业废水资源化利用潜力还有提升空间，市公共供水管网漏损率距离国内先进市、自治区还有差距，农村生活节水器具普及率还有较大提升空间，非常规水资源利用还存在制度体系不完善、处理回用率低、利用途径相对狭窄等问题。三是节水制度还需进一步完善。现行管理制度体系与新时期节水工作要求、水资源精细化管理要求不相适应，缺乏严格的用水管理制度，难以有效规范和监督管理经济社会用水活动，节水标准体系尚不健全，存在标准缺位失位问题，标准的引导和约束作用发挥还不足，节水绩效考核与责任追究制度尚不健全，对浪费水资源行为惩戒力度不强。四是节水智慧化水平有待提高。取用水和排水的计量、监测设施不完善，现有智能化计量设施部分老化失修，亟需升级改造，水资源远程监控能力不足，农业取用水计量监控能力不高，“以电折水”的计量方法还略显粗放；
公共供水管网范围内的用水单位取用水尚未全部实现有效监控；
工业、城市等行业用水节水信息统计工作尚不完善；
现行管理制度体系与水资源精细化管理要求不相适应。五是公众节水意识尚未形成。全社会对水危机、水忧患、水安全的认识仍然不足，长期形成的不良用水方式和习惯没有根本性转变，节水尚未成为每个人的自觉行动。

节水措施以制度为基础、以技术为支撑、以创新为载体、以宣传为依托，做到有法可依、有章可循、科技引领、全民节水。

3.1 完善规章制度

认真执行《中华人民共和国水法》《河北省水资源管理条例》《河北省节约用水条例》等法律、法规、规章，落实用水总量控制、定额管理、指标用水、超计划用水加价收费、节水“三同时”和节水管理“四到位”等制度。根据廊坊市实际，制定具有特色的节水制度，将用水重点从开源转换到节水，明确节约用水对社会经济发展的重要性，把实践中节约用水的好制度、好方法固定下来，以强制力保证实施。同时，鼓励小区、企业、公共机构，根据自身行业特点和实际情况，制定节水规章制度，明确节水责任人和节水措施，创建全民节水的良好氛围。

3.2 建立地方技术标准体系

制定符合实际的用水定额标准，在满足《河北省用水定额》要求的基础上，进一步适当提高行业用水定额标准，加强定额对企业节约用水的约束要求，制定符合廊坊市节水载体评价标准、合同节水标准，规范节水载体评价和合同节水，明确节水载体需要采取的节水措施，加强用水户创建节水型载体的主观能动性。

3.3 加快管理机制创新

创新节水管理机制的目的在于解决节水内在动力不足，提高水的利用效率。通过改革用水制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展模式，从根本上提高用水户节水意识，将节水与用水户利益挂钩。

3.4 加大宣传力度

将节水纳入中小学教育活动，积极推进节水教育进校园、进课堂，培育校园节水文化，引导广大学生培养节约用水意识。针对不同类型用水主体和节水基层人员，开展节水培训，充分发挥广播电视、网络、报刊等各类媒体宣传作用，广泛做好社会宣传教育。搭建节水互动平台，向全民普及节水知识，倡导节约用水理念，促进全社会用水观念转变，形成节水良好风尚。

通过一系列节水制度及节水措施的实施，节水制度、技术支撑体系和市场机制将逐步完善，水资源节约和循环利用水平将大幅提升，实现生产、生活、生态全领域覆盖全过程管理，全民节水意识将普遍提高，在全社会形成节水、护水、惜水的良好氛围，水资源节约集约利用水平全面提高。□