全面推进乡村振兴背景下创新,“党建+”,模式的思考——以长汀县为例

钟鸿昌

（中共长汀县委党校 水土流失治理与乡村振兴教研室，福建 长汀 366300）

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村”[1]，最广泛最深厚的基础依然在农村。民族要复兴，乡村必振兴。稳住农业基本盘、守好 “三农” 基础是谋划中华民族伟大复兴战略全局，应对世界百年未有之大变局的 “压舱石” ，全面推进乡村振兴是 “必答题” 。

“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴” “建设宜居宜业和美乡村”[1]。中共二十大决策部署为继续做好乡村振兴这篇大文章指明了方向、提供了遵循。

福建省龙岩市长汀县传承 “听党话、跟党走” 的红色基因，全面实施乡村振兴战略，并围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的乡村振兴发展总体要求，以党建引领乡村振兴发展，助推长汀经济社会高质量发展跨越，呈现出了 “机制活、产业优、百姓富、生态美” 的良好发展态势。本文以长汀县构建 “党建+” 模式，就党建和乡村振兴深度融合作些探讨，以期促进乡村经济发展，助力乡村振兴目标实现。

长汀古称 “汀州” ，地处福建西部，武夷山脉南麓，是闽粤赣三省边陲要冲。全县辖18个乡（镇）300个村（居），总人口55万人，土地面积3 104.16平方千米，是典型的 “八山一水一分田” 山区县，属福建省第五大县。习近平同志在福建工作期间，曾先后5次深入长汀实地调研指导，在不同岗位上对长汀作出9次重要指示批示。新时代如何进一步推进长汀老区苏区经济社会高质量发展，尤其是推进乡村振兴助力共同富裕，这既是党中央的殷切期望，又是长汀县人民的共同期盼。在中共十九大作出 “实施乡村振兴战略” 重大决策部署以后，中共长汀县委响应中共中央的号召，从实际情况出发，积极构建 “党建+” 新模式，以生态为本、农业为基、文化为魂、旅游为脉，着力巩固拓展水土流失治理和脱贫攻坚成果、提升长汀生态文明建设水平，让基层的党建工作成为乡村振兴的强大动力，在强基础、壮产业、育人才上充分发挥作用，进而为乡村的全面振兴提供强大的组织保障。

为了更好地深入贯彻实施 “乡村振兴战略” ，长汀县积极响应党中央的号召，积极开展 “党建+” 新模式的探索与实践，取得了较为显著的成效。

（一） “党建+产业” ，以产业发展带动乡村 “旺起来”

大力发展特色生态产业、拓宽农民增收致富渠道，是建设宜居宜业和美乡村的基础[2]。产业是乡村振兴的核心载体，长汀县立足区位优势、产业基础，因村制宜，打造特色生态产业。通过党建引领典型示范，探索 “党建+产业” 模式，着力打点、连线、成片，发力扩面，抓点带面推进乡村产业振兴全面展开。

1.强化党建引领乡村产业发展的责任。中共长汀县委、县政府将乡村振兴作为政治责任，制定《县（处）级领导挂钩乡村振兴试点示范村安排表》和《县（处）级领导挂钩乡村振兴试点示范村职务任务》，乡镇党委进一步在党建工作上创新，创新组织设置和活动方式，积极推动村党支部书记、党支部班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。例如：濯田镇打造乡村振兴 “跨村联建” 示范工程建设，由四个村党支部组建成联合党支部，由镇挂片领导任党总支书记，四个村党支部书记为委员，强化党建引领乡村产业发展的责任，以更好地推动村企共建和村级集体经济发展壮大。

2.以党建引领产业发展作为乡村振兴的主攻方向。聚焦兴业这一主攻方向，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，引导和推动更多生产要素向农业农村流动，积极发展特色农业、效益农业，扶持发展新型农业经营主体，扎实推进 “一村一品、一乡（镇）一业” 建设，不断延伸农业产业链，打造供应链，形成全产业链，使农业农村经济发展保持旺盛活力。如濯田镇制订了党建引领产业发展的实施方案，重点抓好 “一心” 即以寨头村为中心，创点连线成片，形成乡村产业振兴示范带；

“两园” 即寨头农耕文化亲子橙园和左拔汀州蓝莓樱花园；

“三基地” 即打造寨头百亩吴茱萸种植基地、同睦村摄影基地、刘坑村千亩槟榔芋基地。

3.发挥党支部在产业振兴中的战斗堡垒作用，由党支部规划引领产业发展方向，合作社配合、村民参与发展特色产业。例如：长汀童坊镇成立富源玫瑰茄生态党支部，利用山区海拔高的天然优势，发展烟叶种植、高山反季节蔬菜、高山茶种植，形成村党支部引领，合作社支持，村小组党员带头，村民投工投劳参与的产业发展模式。长汀县宣成乡依托得天独厚的人文条件，坚持以党建促旅游，以旅游强党建，为全域旅游注入 “红色基因” ，打造 “党建+旅游” 的宣成品牌，助力乡村产业振兴。

（二） “党建+生态” ，以生态建设带动乡村 “美起来”

乡村振兴，生态宜居是关键。生态文明建设是乡村振兴的内在要求。长汀县以生态文明建设引领新时代乡村振兴，以乡村振兴巩固水土流失治理成效，积极践行 “绿水青山就是金山银山” 理念[3]，实现从美丽生态到美丽经济再到美丽生活的飞跃，致力把长汀县建成全国水土保持高质量发展先行区乡村振兴县域样板。

1.以党建引领生态建设工作的开展。长期以来，长汀县将水土流失治理作为县委县政府的政治责任、第一责任，纳入党政部门核心工作。1985年以来，累计减少水土流失面积7.453万公顷，水土流失率从31.5%下降到7.4%，森林覆盖率从58.4%提高到80.3%。新时代进一步强化党建引领生态建设工作，在水土流失治理中树牢绿色发展理念，发扬 “滴水穿石、人一我十” 的精神，将昔日的 “火焰山” 变成了 “花果山” “金山银山” ，使乡村美起来，并让修复后的绿水青山开始释放出经济社会发展多重效应，如长汀露湖村成功创建高级版 “绿盈乡村” 。

2.以党建引领人居环境整治工作的推进。充分发挥基层党组织的引领作用和党员干部的 “领头雁” 效应，带动村民积极响应配合整治工作。例如：长汀新桥镇在 “空心房” 整治中，充分发挥党建引领作用，以 “党建+理事会+空心房整治” 的模式深入推进 “空心房” 整治工作，积极引导党员及理事会成员做到 “三带头” （带头宣传政策、带头签订协议，带头拆除 “空心房” ），全镇已签订 “空心房” 拆除协议（面积）4.67公顷。长汀赤土村采取 “党建+人居环境整治” 模式，拆除 “空心房” 31处，改善乡村面貌，使乡村更美丽、更宜居。

3.以党建引领推动 “五个美丽” 创建。结合 “两治一拆” 整治工作扎实推动 “五个美丽” 创建，推广曾坊村 “五园一舍五化” 农村人居环境整治 “515” 模式。全县已完成美丽乡村庭院创建919个、完成率108%，建设美丽乡村微景观385个、完成率141%；
建设美丽乡村小公园81个、完成率159%，建设美丽田园12个、完成率150%，美丽水乡渔村 （涂坊镇溪源村）、美丽休闲乡村（濯田镇寨头村）、美丽森林人家（童坊镇彭坊村）、美丽民族村寨（古城镇丁黄村）均已完成建设，各项指标均位居龙岩市第一。

（三）推进 “党建+治理” 深度融合，以有效治理促进乡村 “强起来”

乡村振兴，治理有效是基础。促进乡村治理现代化、尊重农民主体地位，是建设宜居宜业和美乡村的关键。

“党建+治理” 是乡村振兴的基础与重要保障[4]。长汀县围绕 “区域化统筹、网格化管理、多元化平台、常态化服务” 目标，坚持多方参与，积极构建科学合理现代化的乡村治理体系，推动形成基层齐抓共管治理格局。

1.强化党的基层组织设置。突出选优配强，以乡镇、村换届为契机，坚持新时期好干部标准，把敢于担当做事、工作实绩突出的干部选出来、用起来，顺利完成村级基层党组织换届选举工作，选举产生村党支部委员899名 （党支部书记290名），平均年龄42.14岁，中专高中以上学历687名，占76.42%，年龄结构和学历水平进一步优化。持续选派驻村第一书记，综合考虑 “红色村” 和乡村振兴试点村、实绩突出村以及贫困村，共选派驻村第一书记97人，建强乡村振兴基层组织堡垒。

2.营造党建促乡村治理的良好氛围。广大党员示范引领，带头遵纪守法，管好自己、家人和亲属，不制造矛盾、不扩大矛盾；
镇村党组织经常组织党员广泛开展志愿服务活动，加大国家安全、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、综治维稳等宣传，引导广大群众知晓政策法规、践行政策法规。

3.通过党建引领化解重点领域矛盾。充分发挥镇村两级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，积极推广新时代 “枫桥经验” ，强化乡村重点领域如土地林地承包经营权、征地拆迁补偿和涉及赡养抚养、婚姻家庭、民间借贷等领域纠纷化解，避免问题扩大化带来的安全隐患。预计2022年，实现民间纠纷受理率100%、成功率98%以上，90%以上乡村实现 “小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交” 的目标。

（四） “党建+民生” ，以共同富裕促进乡村 “富起来”

乡村振兴，改善民生是目标。实施乡村振兴战略，根本目的在于实现农业农村现代化，增进民生福祉。统筹乡村基础设施和公共服务布局、提高乡村生活品质，是建设宜居宜业和美乡村的重点[5]。因此构建 “党建+民生” 模式也是实现乡村振兴的出发点和落脚点所在[5]。

1.以完善党组织功能为抓手促进共同富裕。通过 “支部+协会” “支部+基地” “支部+专业合作社” “支部+党员责任区” 的 “四加” 模式，在生态种植企业、农民专业合作社、贫困户群众之间搭建桥梁纽带，实现党群共建、共同致富。如中共南山镇党委积极探索 “支部+合作社+家庭农场” 模式，成立42家农民合作社、23家家庭农场，其中党员为农民专业合作社理事长的22家，党员为家庭农场负责人的10家，吸引近亿元资金投入生态农业和乡村旅游，实现了 “生态美” 和 “百姓富” 的有机结合。

2.发挥党建引领，推动信贷资源向乡村倾斜。中共长汀联社党委与四都镇党委双基联动，推动 “信用社党支部+脱贫村村支部” 模式继续走实走深，进一步推动信贷资源向乡村振兴薄弱环节倾斜，开展 “党员信贷快车” ，开设 “普惠金融” 业务，向对口帮扶的已脱贫村支部综合授信6 000万元，既帮助党员群众解决发展生产的资金，巩固脱贫攻坚成果，更好实现 “百姓富” ，又为乡村振兴注入强大内生动力。

（五） “党建+文化” ，以乡风文明带动乡村 “活起来”

乡村振兴战略的实现必须要物质文明与精神文明一起抓，切实提升农民的精神风貌，既要塑形，更要铸魂。这就需要 “用党建引领，以文化铸魂” 。因此，探索 “党建+文化” 模式也是乡村振兴过程中最为急迫的任务之一。

1.以优良党风带动良好村风民风。充分发挥党员干部的示范引领作用，带头移风易俗，并通过多途径、多渠道的宣传，让移风易俗纠治行动家喻户晓、人人参与，有效净化农村社会风气，逐步实现移风易俗经常化、民俗节日精简化、民俗活动规范化、民间风俗文明化，推动文明乡风、和谐民风、社会清风的养成。

2.党建引领乡村文化振兴。基层党组织积极传承和发扬优秀文化，推进文化振兴，真正让乡村 “活” 起来。例如：长汀南坑村 “红土初心讲堂” ，定期开展喜闻乐见的文艺活动，助力乡风文明，努力成为良好社会风尚的倡导者。

3.党建引领传承优秀传统文化。强化公民道德模范建设，充分挖掘群众身边典型，大力推进 “长汀好人” “十星级文明户” “最美家庭” “文明家庭” “好媳妇” “好婆婆” 等评选表扬活动，共表彰 “最美庭院” “最美家庭” 等道德模范160余个。加强传统优秀文化保护、传承与利用，将传统工艺的生产性保护与日常生活有机结合，在生产生活中保护和传承传统技艺和非物质文化遗产。

长汀县积极响应党中央的号召，认真贯彻落实中央和省、市、县关于实施乡村振兴战略的重要决策部署，以农业农村现代化为总目标，大力创新 “党建+” 新模式。从长汀县 “党建+” 实践中可以得到以下启示。

（一）建队伍，打造乡村振兴 “生力军”

中共二十大提出 “建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”[1]，为新时代干部工作提供了重要遵循。组织部门要着重把培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍作为头等大事，抓实、抓细、抓好[6]。

1.建强 “领头雁” 队伍。长汀县以2021年村级组织换届选举为契机，实施 “领头雁” 工程，选优配强村级干部队伍；
以红色、绿色资源为载体，实施 “素质提升” 工程，增强服务乡村振兴本领；
以正向激励为导向，实施 “暖心给力” 工程，激发干部干事创业热情。

2.锻造 “好干部” 队伍。坚持一线培养历练干部，整合编制和干部资源力量向农村倾斜，坚决防止干部 “混基层经历” 问题，让年轻干部 “身入” 群众， “心入” 群众。坚持一线考察考核干部，建立一线考核办法和生态文明、脱贫攻坚、乡村振兴考核机制，实行责任清单、问题清单、成绩清单 “三单管理” ，全方位掌握干部精神状态和工作实绩。坚持一线激励关爱干部，把乡村振兴一线作为干部成长的 “练兵场” 和 “比武场” ，对奋战在乡村振兴一线有冲劲、有办法，想干事、能干事，有实绩、口碑好，懂农业、爱农村、爱农民的优秀年轻干部及时提拔重用，形成加快乡村振兴发展的强大合力。

3.培育 “新农人” 队伍。打好 “培训牌” ，精准开展 “新时代农民” 素质提升培训，重点培训一批生产能手、经营能人、能工巧匠等各类农村实用人才；
出台农村实用人才管理办法，建好用好农村人才资源库，积极开展优秀人才评选活动。打好 “乡情牌” ，对乡贤资源进行全面调查摸底和建档立卡，建立起动态的乡贤名录数据库，定期向乡贤提供乡情信息，让乡贤及时了解、掌握家乡动态，并做好联络对接，加快制定乡贤回归参加村集体经济项目建设实施方案。打好 “保障牌” ，以政策 “安心” ，营造相对宽松的政策环境;以产业 “留心” ，引导扶持回乡创业人才把构思落地、把小产业做大、把大产业做强;以环境 “养心” ，坚决贯彻 “绿水青山就是金山银山” 的理念，大力推进以 “两治一拆” 为重点的农村人居环境整治，持续改善农村基础设施建设和村容村貌，把乡村打造成 “引凤” 的 “金梧桐” 。

（二）补短板，筑牢乡村振兴 “桥头堡”

推动实现乡村振兴，最关键的就是要补齐农村基层组织建设 “短板” ，以党建引领乡村振兴，提升新时代党领导乡村工作的水平[7]。

1.创新组织设置形式。充分考虑长汀生态产业、生态旅游景区等发展特征、组织特点、党员分布及流向，把党组织建在产业上、园区内、果园里，实现党组织在生态工业园、旅游景区及新农村建设示范点上的全覆盖，做到覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。

2.提升组织生活质量。持续巩固深化 “不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，积极开展党史学习教育和 “再学习、再调研、再落实” 活动，进一步严肃党的组织生活，严格落实 “三会一课” 、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，在突出政治性、强化制度刚性执行上下功夫。分层次、分领域选树一批先进支部典型，按比例排查、整顿一批后进支部，带动中间支部提升，使每一个支部都有变化、有进步。抓好党员日常教育管理，推动党员轮训全覆盖,继续开展向党龄30年及以上老党员颁发荣誉证书和向党龄50年及以上老党员颁发纪念章活动,切实增强党员的荣誉感、归属感、责任感和使命感。

3.壮大村级集体经济。在解放思想，学习借鉴先进经验做法的基础上，进一步整合力量，开展跨村联建、村企联建，坚持产业带动，强化项目支撑。实行 “一村一策” ，因地制宜探索 “资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型” 等多种发展模式，努力形成多渠道、多类型、多元化的发展格局，真正使集体资产 “动” 起来、 “活” 起来。

（三）敢担当，实现乡村振兴 “新作为”

进一步加大容错纠错力度，激励广大党员干部以更高的境界、更强的本领、更好的心态、更佳的状态，全方位推动长汀老区高质量发展超越，奋力打造生态文明县域样板。

1.建立 “四方联评” 机制。成立由纪检监察机关牵头，组织部门和干部所在单位、第三方机构等共同参与的联合评价小组，对干部所犯错误的原因、产生的影响、造成的损失等进行联合评判，准确认定容错免责情形，让符合容错条件的干部能够免于追责[8]。

2.建立 “三错干预” 机制。防错上重点强化事前预防，让干部少犯错、不犯错；
减错上重点加强干部关爱提醒，最大限度减少干部犯错的几率；
纠错上重点加强部门联动协作，对予以免责的干部，帮助纠正错误，将损失和影响降到最低。

3.建立 “双层引导” 机制。落实干部容错免责规定，一方面，加强干部的思想引导，开展 “暖心谈话” ，帮助放下思想包袱，让干部保持热情不减、意志不衰；
另一方面，进一步加大对诬告陷害信访举报行为的查处力度，真正做到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让容错纠错成为干部干事创业的 “定心丸” ，让干部切实能 “把组织交办的事做好，把自己的事交给组织办” ，撸起袖子干得开心、拼得安心[9]。