职业教育和“1+X”快递运营职业技能等级认证研究

宫 颖

（湖南邮电职业技术学院,湖南长沙410015）

2019 年1 月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确指出职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。方案旨在深化职业教育制度改革、强化服务功能和推动高质量发展，提出从2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+ 若干职业技能等级证书”（即 “1+X”）制度试点工作。[1]“1+X”制度设计的初衷是为了使职业教育有标准可循、标准可依；
提升学生的技能水平并被相关部门和行业认可；
解决职业教育脱离用人实际问题；
让相关部门和行业参与职业教育，促进产教融合；
建立得到国际认可的职业教育标准；
为探索完善国家资历框架奠定基础[2]。

邮政快递业已成为助力生产发展、推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中起着发展所需、民生所依的基础性作用。据中国邮政快递报社发布的《2019 年全国快递从业人员职业调查报告》可知，我国快递行业从业人员构成从年龄结构来看，相对比较年轻，40 岁以下人员构成快递从业人员的主体，目前快递业从业人员呈现出文化水平低、男女比例倾斜、收入水平偏低、流动率高、年轻化等特点。[3]截至2020 年9 月，全国范围内共有18 所高职院校开设了快递运营管理专业, 其中山东省有3所，湖北、湖南、江苏和浙江各有2 所，贵州、河北、吉林、江西、山西和天津市以及新疆维吾尔自治区各有1 所。[4]从以上数据不难发现快递运营管理专业是一门新兴专业，目前在全国范围内开设了本专业的高职院校数量十分有限，而且分布并不广泛。邮政快递业的人才短板现象存在已久，主要有以下三方面原因：一是人才结构不合理，主要是高技能、高层次人才短缺，具有世界眼光、战略思维的管理人才欠缺，熟悉国际运营管理规则的人才缺乏，国有、民营、直营制企业和加盟制企业、企业总部和基层网点人才配置不均衡，东中西部人才流动不均衡；
二是人才教育培养合力不够，学科专业、课程教材以及师资建设不足，社会对快递业岗位工作性质的理解偏差和认知不足导致招生困难，人才供给侧和需求侧有机结合不够，校企合作方面大多数情况下存在学校热、企业冷的情形，重视人才、关爱人才的氛围不够。三是人才评价机制不完善，本行业专业技术人才职称评审尚处初级阶段，技能人才评价（等级认证）机制缺失，社会评价和企业内部用人制度衔接不够。快递运营“1+X”证书是邮政快递业首个国家级职业技能等级证书，填补了行业技术技能人才评价认证的空白，因此实施快递运营“1+X” 证书制度对于深入推进国家职业资格制度改革，创新快递行业职业技能等级评价工作，提升院校快运专业人才培养质量，建设高素质人才队伍具有重要意义。

3.1 “1+X”快递运营职业技能等级证书

“1+X”中的“1”指的是学历证书，“X”指的若干职业技能等级证书。职业技能等级证书是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需的综合能力，是学历证书的补充、强化和拓展。首先，“X” 是“1”的补充，这个补充主要指的是对快递业新技术、新规范、新要求的补充。例如自动识别、终端冷链、路由规划、绿色包装等快递生产、运营涉及的新技术，又如网点、处理中心、运营管理、安全管理涉及的新规范，还有就是专业课程中未提及到的有关安全、绿色、创新发展的新要求。其次，“X”是“1”的强化，强化学生在快递领域的典型工作任务中所需要的职业知识、技能和核心素养的学习，深化对专业学习内容的理解。再者，“X”是“1”的拓展，为了拓展就业领域、扩大就业机会，关注快递业与关联产业融合发展趋势，努力培养复合型技能人才。“1+X”快递运营职业等级证书的受用对象主要面向快递专业（方向）和相关专业的学生。证书对应的岗位（群）主要面向邮政快递相关领域，从事快递客户服务、作业处理、生产运营以及业务流程优化、网络运行和综合管理等各类相关岗位（群）。快递运营职业技能等级分为三个等级：初级、中级、高级，三个级别依次递进，高级别涵盖低级别职业技能要求[5]。三个级别的职业技能等级要求不一，所对应的院校类别不同，面向的岗位（群）也不同。具体说明如表1 所示。

表1 快递运营职业技能等级对应院校类别和岗位（群）对应表

3.2 标准体系建设

快递运营职业技能等级标准（2020 年1.0 版）于2020 年2 月发布。[5]本标准的制订由行业人才支撑机构、邮政行指委、中国快递协会和多家具有影响力的知名快递企业（国有、民营、外资）共同参与。本标准与现有的快递新职业标准在主管部门、编制依据、等级设置、面向对象、标准定位、标准框架和申报条件各维度存在明显差异。具体情况如表2 所示。

表2 快递新职业标准与快递运营职业技能等级标准对比表

表2 （续）

3.3 培训体系建设

培训的内容是快递运营职业技能等级认证培训教材。等级认证的教材完全符合“三教”改革的基本要求，是以工作任务为导向的工作手册式教材。该教材中所有的案例和数据真实且极具有代表性，是基于长期实地调研成果的提炼。培训类别包括师资培训、考评员培训和督导员培训。

3.4 考评体系建设

考核方案拟分为理论考试和实操考试两部分，理论考试题型主要为单选题、多选题和判断题。实操考试则是实际动作操作情景模拟题。“理论+ 实操”得分60 分以上（含60 分），即可获得相应级别的职业技能等级证书。目前考核评价具体方案仍待教育部审核。

3.5 证书体系建设

证书的管理依据两个文件：一是《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》[6]，该文件的核心思想是“三同两别”原则管理，“三同”指的是试点培训评价组织对接同一职业标准和教学标准，在学习成果认证、积累和转换等方面具有同一效能，目录内职业技能等级证书具有同等效力和待遇。“两别”其一是职业技能等级证书由参与试点的培训评价组织分别自行印发，其二是人力资源社会保障部和教育部分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责）。第二个文件则是《关于发布职业技能等级证书编码规则（试行）及证书参考样式的公告》[6]。

3.6 试点工作推进

相关部门应尽早完善“1+X”快递运营职业技能等级证书试点申报的相关政策和要求，为各院校申报试点工作提供依据。学校方面应成立“1+X”证书制度试点工作小组，负责学校“1+X”证书制度试点工作方案制定、组织与实施等，明确职责任务，确保试点工作顺利推进和正常运行。同时，完善试点工作制度体系、监督和服务机制，强化试点专业高水平师资团队建设[6]。

“1+X”证书制度的实施有利于院校及时将新规范、新要求、新技术、新工艺融入人才培养过程，将有效提高职业教育适应经济社会发展需求的能力。“1+X”证书制度的推广有利于推进产教深度融合，形成职教的多元化办学格局。第三方机构负责职业技能等级标准、教材和学习资源开发以及考核发证，真正实现了教考分离，这样的体系更有利于对人才和职业院校办学质量的客观评价。然而，改革即意味着打破现有格局和制度，会带来很多不确定因素。“1+X”证书制度必将带来现有教育教学管理模式的变革，如何做好职业技能等级标准与职业教育专业教学标准的对接，让培训内容和学历教育专业人才培养方案有机融合，实现教学过程统筹组织、同步实施，这些都是职业院校即将面临的挑战。这些新的变化必将给职业教育现行办学模式和教育教学管理模式带来挑战和冲击，如何应对“1+X”证书制度带来的影响，是摆在职业院校面前的重大课题。

“1+X”快递运营职业技能等级认证对于培养快递业复合型技能人才和建设邮政强国有着十分重要的意义。相关部门要认真落实改革要求，突出重点，把握关键，把证书制度建设和试点实施的各项工作做细做实，打造有含金量和生命力的证书。培训评价组织要“牵好头”，各试点院校要“落好地”，行业骨干龙头企业要“赋好能”， 整合行业和社会资源，强化工作协调。要细化推进组织搭建、制度建设、平台开发、培训设计、考核管理等工作，确保建成兼容、开放、共享、规范的高质量行业人才证书制度体系。