公路工程施工招投标阶段的造价管理研究

朱丽侠

（中交二公局第五工程有限公司，陕西西安 710119）

随着投资规模的不断加大，国家政策的支持以及公路建设技术和工艺的不断革新与改进，可以预期，未来我国公路建设行业将保持平稳发展。从公路建设市场的发展情况分析，市场竞争日益激烈，因此公路建设企业应加强自身的管理，提高造价管理水平，增强竞争力，进而更好地参与市场竞争。目前，公路工程造价管理出现了很多新变化和新挑战，积极探索造价管理新方法，强化造价控制有着重要的意义。

以某公路工程项目为例，长度为6.76km，按照二级公路标准建设，设计速度为60km/h。根据项目勘察，结合造价的各类影响因素分析，结合同类型公路工程的造价资料，确定工程投资估算为5971 万元。从项目的招标范围分析，主要包括路基和路面等，采用的是工程量清单招标模式。现结合此工程实践，分析招投标环节的造价控制。

2.1 过程定价问题

从招投标阶段的造价问题出现原因分析，主要如下：第一，编制的公路工程设计文件不符合编制要求。例如，未全面勘察调查，对材料运输的距离把握不足；
工程设计文件内容不完善，缺少桥位处柱状图和地勘资料等，使得后期的预算费用计算准确性受到影响；
部分公路工程文件进行优化后，未能同步更新相应的报告，如环评报告等，影响到计价工作的开展。第二，编制的工程造价文件质量不高。例如，部分编制人员对最新的定额内容了解不足，出现了定额重复套用情况。部分费用项目已经包含在主体工程内，但工程预算中重复进行计取。此外，部分公路工程造价文件中随意计取研究试验费，而且预算书内没有依据的新增加项目等。

2.2 合同条件设置

按照相关法律法规开展公路工程建设期间，建设单位负造价控制的主体责任。从公路项目的实际情况分析，部分单位在合同执行期间未严格遵守项目合同的约定。在合同订立阶段，未清晰地设置相应的约束条件，加之缺少合同管理，最终留下各类隐患。如果公路工程施工应用新工艺出现设计变更情况，或者产生了不平衡报价或者其他问题，合同双方常会陷入纠纷，严重影响到工程的建设。部分公路建设单位未进行合理成本分析，盲目批准新工艺的应用，使得设计变更后无法测定工、料、机，使得工程变更设计内容时费用的计取缺少相应的依据。

2.3 工程造价监督

公路工程招投标的实施必须做好动态化监督，保证招投标公平公正开展。从行业监督的现状分析，侧重于技术方案论证和项目技术标准建设等，对于相关企业编制的造价文件质量控制不足。此外，企业编报的工程变更设计未达到变更设计管理规定要求，如内容与时间节点等。由于缺少对工程量清单的全面细致分析，如分部分项工程量清单的综合单价，进而难以有效控制不平衡报价。

2.4 低价中标

公路建设投资的不断增加，吸引了更多的建设企业参与，促使市场竞争更加激烈。从项目的招投标实际分析，为获得建设资格，部分投标单位盲目采用低报价手段，压低项目的中标价，甚至出现了中标价低于成本价的情况。部分企业在公路施工期间为获得更多的利益，偷工减料，严重影响到工程施工的质量，无法保证公路建设按期完工。部分企业中标后，还会对公路项目进行再次评价。如果发现项目效益达不到预期目标，则会将工程分包出去，增加了项目烂尾的风险。如果企业不合理运用低价策略，且不对工程施工技术进行优化，则会增加公路运营的成本，影响到公路的安全使用。

2.5 市场计价模式

从工程的计价角度分析，可选择的计价模式很多。目前，多采用工程量清单模式。根据项目的工程量多少，分析工程施工材料、人员、机械设备等的消耗量，实现对工程的预算。从工程造价工作的开展角度分析，预算、概算、估算等工作分别由不同企业承担，使得工程管理比较分散。此外，部分地区存在保护主义，影响到公路工程招投标的公平开展，难以有效约束公路工程建设期间的不规范行为。

3.1 科学编制造价文件

从工程造价管理的角度分析，加强工程施工招投标阶段的控制，必须严格按照有关标准编制高质量的设计文件，切实保证文件的完整性和质量。加强对文件的审核管理，杜绝工程设计文件中缺少相关资料，如地质勘测资料等，防范自采材料差异率或者路基洒水量等预算计取没有相应的依据，以免为后续的工作开展带来不良影响。

与此同时，还要做好自采材料的调查，了解供应单位的情况，掌握更多的市场信息，保证相关计算的准确性。一般来说，公路工程建设中原材料费用的占比很高，可以达到40%，因此要注重强化材料费用的控制，围绕材料采购和运输等环节做好严格的控制。由于建设行业投资的不断增加，各类工程建设规模不断扩大，带动着建设材料需求的增加，促使很多材料的价格不断上涨，市场价格波动很大，为保证相关计算结果的真实性，必须注重材料价格的调查。公路工程招投标环节，组织相关工作人员做好市场调查，并且加强对材料运输距离等的了解，与材料供应商进行有效协商，最大程度地保证低价采购。为实现对材料成本的有效控制，优选信誉好且资质齐全的供应商，构建长期合作关系，结合公路工程项目的路线和其他情况，进行料场分布的调查，严格控制材料运输的距离。在材料采购方面，则要注重合理运用谈判策略和技巧，尽量争取最优的价格，实现对造价的有效控制。加强对各项经济指标的分析，做好工程设计文件的反查。在公路造价文件审核阶段，对工程量、单价以及费率等的差错做好核查，做好经济指标的对比分析，如果发现存在异常情况，则要进行原因的分析，并且核对设计方案与工程数量，明确问题出现的原因，采取有效的整改措施。增强对公路工程招投标环节的造价管理，明确经济与技术的结合点，按照公路工程技术方案强化造价控制，同时结合经济指标做好方案的核查，最大程度地保证方案的合理性以及文件的完整性[1]。

3.2 加强对招标文件编制的质量控制

从当前公路工程计价的情况分析，应积极推广工程量清单计价模式，强化项目招标的控制。在项目招标控制价、调整公路合同价格以及支付工程款等方面，都可以利用工程量清单作为依据，而且工程量清单也是招标文件的主要组成，能够为项目招标单位公平竞争提供保障，有利于保证公路招投标的公平性。工程量清单的应用方面，很容易由于设计变更造成子项目报价高，最终出现不平衡报价[2]。因此，必须要注重设计文件的深化，保证公路项目工程量清单的编制质量。项目招标人要严格遵循国家的相关法律法规，结合公路工程实际情况，做好技术资料和规范以及标准等的分析，同时结合公路工程施工特点和现场的具体情况，进行工程量清单的编制，切实保证清单内容的合理性和全面性，保证工程量没有歧义，做到精准描述，全面反映招标意图。通过编制准确、科学合理的公路工程量清单，最大程度减少造价失控的出现。由于项目文件发挥着积极的作用，可增强项目招投标的管控，因此要注重合理制定相关强制性标准。积极发挥标准的作用，做好公路建设单位的优选控制，通过明确经营管理规模、专业素养以及施工能力等，为招标工作的开展提供依据。此外，对招标的公路项目制定强制性标准，并且结合公路工程所在的位置和规模以及水文条件等，进一步优化标准内容，合理设置非量化项目，保证标准的科学合理性，积极发挥标准的价值[3]。

3.3 提高数据计算的准确性

公路工程招投标阶段的造价控制，需要依据各类文件和资料，尤其是数据信息，进而实现对造价的有效管理。从数据计算的角度分析，需做好结果准确性的把握。既需要明确计取的要求，也要做好相关数据的搜集和整理，形成高质量的数据。如工程量，精准计算工程预算与各类费用，助力工程造价的控制。从当前的数据计算分析，可选择的算量软件很多，能够为各项计算和管理工作提供支持。例如，BIM 软件。充分发挥软件的算量优势和数据库优势，可助力工程量的精准快速计算，同时还能够在设计变更时同步更新相关数据，极大程度上提高工程量数据计算结果的准确性。目前，越来越多的公路工程项目在招投标阶段引入了BIM 技术手段，积极推广使用BIM 技术。将BIM 技术与工程造价软件的结合应用，可增强造价的准确性和透明度，增强企业竞争力。从工程投资估算的角度分析，采用BIM 技术可以为项目决策提供支持，保证决策的科学准确性。充分利用BIM 技术手段，有利于转变传统由于决策失误或决策速度慢引发的项目各类滞后问题。通过搭建BIM 模型，采用可视化技术和其他技术手段，能够调取工程模型和相应的工程量，获得工程造价数据，进行各类数据信息的分析，掌握项目实施的价格指数，支持工程造价计算，并且完成项目的总成本与总投资的估算，助力工程决策。除此之外，还能够支持设计的优化。充分利用BIM 软件的碰撞检测分析功能和虚拟施工功能，结合应用VR 技术，增强设计的质量，为设计方案的对比选择提供支持。将设计意图充分展现在BIM 模型中，助力限额设计，强化对工程造价的控制。结合公路工程招投标业务的特点，加强对BIM 技术的应用研究，挖掘技术的应用价值和优势，促使相关工作的高质量开展。

3.4 加强对造价监督力度

从公路工程招投标环节入手，强化工程造价管理，积极构建完善的监督管理机制，加强对此环节的造价活动控制有着重要的意义。相关主管部门要积极发挥自身的监督管理作用，认真做好各项检查与监督工作，强化造价的控制。实践中，加强对编制的公路工程造价文件的检查，保证文件符合行业标准；
重点检查从业单位是否规范落实各项审查意见；
对参与公路工程文件编制工作的人员，也要进行相应的检查，保证工作人员持证上岗[4]。对于发现的各类问题，实施相应的处理措施，规范建设单位的信用，促进公路招投标公平公正开展。

3.5 实施评定分离

公路项目的推进期间，工程招标人必须认真履行自身的主体责任，围绕工程投资偿还、公路项目运营、公路工程施工进度和质量等内容，做好严格的控制。围绕公路全寿命周期实施严格的成本控制措施，加强对中标人的管理，保证工程建设的效益目标实现。在招投标管理方面，采取评定分离机制。按照评定分离的要求，由评标委员会负责，将3 个及以内优质中标候选人推荐给公路项目招标人，并且详细说明工程中标候选人风险与优势，做好全面评审的控制。实践中，除非工程招标文件提出了明确的要求，否则推荐的中标候选人没有排名先后。公路工程招标人需要结合评标委员会的推荐，结合相关报告做好全面的调查，对候选人的相关内容进行复核，包括各项能力与风险，通过全面的评估，优选项目中标人[5]。按照评定分离机制，由项目招标人结合公路工程的实际情况，同时结合投标人的履约情况，做好综合分析自主选定，使工程招标人拥有更多的自由裁量权，助力项目投标人强化对工程全寿命周期的成本控制。

3.6 科学进行财务决策

公路工程招投标环节强化工程造价的管控，实现财务科学决策有着重要的意义，能够全面掌握资金的使用情况，保证价格的合理性。从相关工作的开展角度分析，工作人员必须注重市场调查，结合市场价格做好预算工作，保证预算的科学合理性，形成科学的财务决策，强化工程造价的控制[6]。不断优化财务决策，有助于提供高质量的报价依据，增强公路工程造价管理的效果。在财务决策方面，必须注重招投标阶段的造价控制不足，采取适当的措施加以完善，增强工程造价管理效果，同时有效控制造价管理的成本。此外，还需要结合相关文件不断完善管理制度，强化招投标的规范性。通过科学合理的财务决策，促使工程造价人员能够更好地利用资金，强化对工程造价的控制。通过积极转变管理理念，完善招投标环节的造价控制，进一步提高公路项目的造价管理水平，实现管理的价值。根据各项管理措施的应用情况，分析管理办法应用存在的不足，提出完善和优化的措施，保证公路工程造价管理目标得以实现，保证公路工程建设效益目标实现，创造更多的管理效益[7]。

综上所述，公路工程施工招投标阶段的造价控制需采取综合管理措施，保障造价的合理性。通过确定合同价格形式、加强工程量清单编制的质量控制、设定单价不平衡报价范围等，实现对造价的有效控制，切实提高公路工程造价的管理水平。