高质量落实组织生活制度强化基层党组织功能作用

史 宁 王江宾

钟宇杭／摄

军队基层党组织是党在军队全部工作和战斗力的基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒。把一线战斗堡垒建得更加坚强有力，提高组织生活制度落实质量是重要抓手和关键，把组织生活制度落实质量提高了，基层党组织建设就有了重要保证。

一是要统筹落实避免矛盾冲突。七项组织生活制度看似多而杂，但也有许多方面是相互交叉、相互作用的，可以说是密切关联、互为作用的一套体系。只要能够准确把握和熟练运用好，结合基层实际加以细化整合，落实起来并不难。要建好“计划表”。基层党支部要区分“制度名称、规定性要求、制度功能及其关联性”等要素，严格按照规定建立党支部党日活动计划表。例如，在党日时间召开党小组会，组织党员汇报思想，开展个别党员的谈心谈话，既落实了党员汇报制度、谈心谈话制度，本身又坚持了党日制度、党小组会制度。由此可见，用好一个党日、落实几项制度是完全可以做到的。要记好“两本账”。一本是制度账，各项制度都有时限次数上的要求，什么时候该开支部党员大会、支委会、组织生活会、党小组会，什么时候该组织谈心谈话、党员汇报和民主评议，什么时候该上党课，都要做到心中有数。另一本是工作账，党支部有哪些日常党务工作要处理，连队有哪些重大问题需要上会讨论研究，哪些问题需提请支部党员大会决定，哪些问题可由支委会研究，都需要统筹安排好，经常对对账、定期查查账。

二是要高效落实避免事倍功半。在实际工作中，不少党支部在坚持制度上不能做到经常化、精细化，这既有重视程度不够的原因，也有工作方法不当的问题。要善于吃透上级要求，结合单位实际，把握制度特点，真正发挥其整体效能。党的会议要增强严肃性。要做到会前有计划、多沟通，会上讲求民主、充分讨论，会后明确分工、抓好落实，确保内容明确、广开言路、程序规范、责任明晰。党日活动要增强灵活性。在落实中遇有临时性任务要作出必要调整，出现新情况新问题要因时而变、因地而变，如大项任务活动与正常组织生活发生冲突，执行任务过于分散、人员不齐组织生活不能正常开展等，这些情况下可采取预先安排、临机调整或事后补课等方式进行解决，但要确保“可串不可占、合并不取消”。党课教育要增强针对性。党课必须要有党味，切实做到有思想，在一些事关党性原则的问题上要对党员提出严格要求，对错误思想要及时教育抵制，确保教育的起点高、落点实；
有引导，做到用大道理管住小道理、用正道理管住歪道理，启发提高党员的基本觉悟；
有方法，就是与社会经济文化环境和部队建设发展实际紧密结合起来，采取多种手段增强党课的实效；
有典型，就是注重用先进典型人物和优良传统来抓教育。谈心谈话要增强实效性。重在对党员的激励关怀、搞好思想疏导、增强工作信心，党支部委员之间、委员和党员之间、党员和党员之间谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。民主生活要增强原则性。会前正副书记都要主动与委员交流思想、搞好沟通，为开展好批评和自我批评奠定基础；
开展批评和自我批评时要出于公心，勇于自我解剖、把问题点在当面、敢于“唱黑脸”，接受批评时要做到虚怀若谷、态度诚恳、不记“小账”。党员汇报要增强思想性。搞好党小组长的教育、培养和帮带，切实发挥重要作用；
支委成员要以普通党员身份参加党小组汇报会，发挥“参与”和“指导”的双重作用；
引导党员打消顾虑，汇报思想敢于亮明思想。民主评议要增强激励性。严格按照“三评一定”（个人自评、党员互评、民主测评、组织评定）要求组织，党支部综合分析客观公正作出评议鉴定、与党员见面，适时公开评议结果，接受群众监督。对问题较多或群众意见较大的党员，依据党纪党规慎重作出处理，并采取适当方式向群众公布。

三是要依法落实避免随意增减。程序不仅是内容而且还是法规，违背程序在法律上讲就是违法。组织生活制度有其特定的程序，每一道程序都是经过长期实践总结的，都有其特定的涵义和作用，决不是可有可无、可增可减的；
随意简化或无意遗漏了哪一道程序，都会影响制度落实的质量。可以说一道程序就是一道保险、一个规则就是一道防线，认真走实了每道程序，质量就在其中。比如，党支部委员会换届选举，流程比较复杂，基本步骤就有17 个，每一个步骤都马虎不得。有的单位心存侥幸心理，在落实法规制度中随意性大、搞变通、打“擦边球”，喜欢用土政策土规定代替法规制度或者钻法规制度的空子，这实际上是法治观念不强，工作简单化、随意化、投机取巧的一种表现，很容易顾此失彼，埋下各种隐患。还有的单位在落实法规制度面前搞双重标准，对连队的一些老军士和骨干不敢管、不愿管，发生了问题也多是私底下说说，从不撕破脸皮，这就会在战士中间产生“人治大于法治、人情大于法理”的错误引导，从而导致连队党支部的威信扫地。党的十八大以来，党内法规制度逐步健全，对党内政治生活进行明确规范和细化，纪律性更严，法规性更强，目的就是要使党内生活的每项内容、每个环节都有法可依、有据可查。要牢固树立程序就是法规、规则就是纪律的观念，认清组织生活制度的权威性和严肃性，防止和克服随意性、盲目性。

四是要合力落实避免分工分家。集体参与意识不强、民主氛围不浓是党支部组织生活制度落实不到位的一个重要原因。抓支部建设、抓制度落实光靠书记一个人是做不好的，只有把上下左右各方面的力量统合起来、调动起来，才能出质量、出效益。一方面，要强化群众参与。党员是落实党的组织生活制度的主体，落实组织生活制度离开了广大党员的积极参与就会苍白无力、毫无意义，每个党员能否以积极、主动的态度参加组织生活，直接影响组织生活的质量。从目前来看，在基层党员尤其是士兵党员中，不同程度地存有甘当“局外人”的现象。如，有的同志片面认为组织活动是“例行公事”，参加活动就是坐“冷板凳”；
还有的“事不关己，高高挂起”，说话干事“随大流”。这种党员参与意识的淡漠，是基层组织生活质量不高的一个重要原因。在日常工作中，应不断拓展和畅通“战斗堡垒”与广大党员沟通交流的渠道，最大限度调动广大党员积极性。另一方面，要注重末端问效。习主席强调：“每个党员、干部，无论党龄长短、职务高低，都必须接受党组织教育和监督。”“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。”群众对党员的言谈举止看得最清楚，也最有发言权，多一分监督就少一些漏洞，多一分制约就少一些失误。支部正副书记对待批评的态度，是影响整个支部开展批评和自我批评质量的“风向标”。领导愿听“当面锣”，群众才不会敲“背后鼓”；
书记能主动丢开面子、敞开心窝子，官兵才能放开胆子、打开话匣子。