国内危化品安全储运思考

邹亚超， 徐本营

(成都市规划设计研究院，四川成都 610000)

危化品即危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在运输装卸和储存保管过程中易造成人员伤亡和财产损毁而需要特别保护的化学物品。危化品是工业生产的重要原料，危化品安全一直是安全生产工作的重点，不仅关系到危化品储运企业本身的安全，而且关系到周边居民、其他企业、公共设施等的公共安全和生态环境安全。为规范危化品的储存保管和运输装卸过程，营造安全有保障的生产环境，国家各相关部门出台了一系列文件，但是由于这些文件的发布部门不同，各部门之间存在管理职责交叉或管理界限不清的问题，导致各文件中对危化品储运管理的内容存在差异，无法在实际操作中对危化品储存保管和运输装卸进行标准化指导，存在一定安全隐患。本文旨在对危化品储存保管和运输装卸的相关规范和研究进行整理和分析，发现存在的问题，并提出相应解决方案。

2.1 概述

为保证危化品仓储周围的公共安全，我国制定了一系列的标准和规范，包括GB50059-2007《民用爆破器材工程涉及安全规范》、GB50160-2008《石油化工企业设计防火规范》、《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》等，对危化品仓储与周边居住、公共建筑的距离进行了规定，但在安全距离的名称提法、概念、适用对象、管理部门等方面存在诸多差异(表1)。由于各部门的管理权责不同，在提出“安全距离”这一概念时的考虑重点不同，故反映在不同规范中的提法和内涵均不相同：环保部门的提法为“卫生防护距离”，侧重考虑危化品逸散对人体健康的影响；
消防部门的提法为“防火间距”，侧重考虑危化品火灾时消防扑救所需的距离；
安全监管部门的提法为“外部安全防护距离”，侧重考虑危化品火灾、爆炸时对人员、财务造成的损失。

表1 安全距离相关概念

2.2 存在问题

(1)同一类型危化品有不同的安全距离提法和不同的监管部门，当标准不一致时，容易产生“无法可依”或“有法不依”的现象[1]。如制作烟花爆竹的危化品，在GB50161-2009《烟花爆竹工厂设计安全规范》中安全距离的提法为“外部距离”，监管部门为民爆和烟花爆竹设计审查部门，在《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》中安全距离的提法为“外部安全防护距离”，监管部门为安全监管部门。对于这种情况，该危化品是需要同时接受2个部门的监管还是只需满足其一即可，并没有具体的要求和说明，这对危化品仓储项目在规划选址、建筑设计等过程中具体采用哪一项标准造成困扰；
同时，采用不同提法也容易造成不同行业对于同一内涵的不同理解，导致在实际操作中采用的防护标准不一致。

(2)危化品发生安全事故时可能产生多种破坏形式[2]，不同破坏形式造成的影响范围也不相同，但是在部分安全距离的概念中并没有清晰的界定。如在GB50074-2002《石油库设计规范》中，安全距离的概念是“与周边居住区、工矿企业、交通线、通信线路、电力线路等之间的最小距离”，石油库存储的危化品主要为石油，石油同时具有燃烧和爆炸的危险性，所谓的“最小距离”是“防止火灾影响的最小距离”,还是“防止爆炸影响的最小距离”,并没有具体说明。

2.3 建议

(1)对同一危化品负有监管责任的多个部门通过部门沟通和部门协作，统一安全距离的提法、概念、具体适用对象等内容，为危化品仓储企业提供明确、清晰的指导，同时也要明确各部门的具体监管内容。

(2)针对有多种破坏形式的危化品，建议在规范修编时，明确在破坏性最大的形式下避免破坏的最小距离作为安全距离。

3.1 概述

在危化品管理的相关规范中，部分对安全距离有定量要求或有具体的计算方法，可以指导安全距离的合理确定，如GB18265-2001《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》、GB50016-2014(2018年版)《建筑设计防火规范》等；
另一部分则只是简单提出要在危化品仓储单位与周边建筑之间控制安全距离，缺乏定量的要求，如GB15603-1995《常用危险化学品贮存通则》、《危险化学品安全管理条例》(2002)等(表2)。

表2 相关规范中对危化品安全距离的要求

3.2 存在问题

(1)规范中明确了安全距离的，要求“大中型仓库与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等的距离至少保持1 000 m以上”，但1 000 m针对的是大中型仓库，大型仓库库房或货场总面积大于9 000 m2，中型仓库在550～9 000 m2，两者危化品储量差异很大，发生危险时影响范围差异也很大，用同一防护距离标准不符合实际情况，对某些储量大、危害性强的项目，这个距离可能难以满足安全防护的需求，而对其他一些储量小、危害性较低的项目，这个距离又会造成用地的不经济。如中国石油四川攀枝花销售分公司金江油库，依据相关规范，为保障其在储存、经营过程中的安全，安全距离取值1 000 m，但根据专业部门定量风险计算，安全距离仅需119 m[3]。

(2)企业确定危化品安全距离时，可能使用GB50016-2014(2018年版)《建筑设计防火规范》标准进行审批，最大防火间距仅150 m，完全可以规避1 000 m红线，导致危化品仓储存在巨大的安全隐患。

3.3 建议

经分析研究，其他国家在危化品安全布局上没有对安全防护距离的控制采用“一刀切”统一标准，而是根据建设项目周围环境、建设项目规模等基础资料建立模型，通过定量计算或定量风险评价得到具体的安全距离数值(表3)。

表3 其他国家安全距离确定方法

国内也出台了《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》，提出3种危险化学品生产、储存外部安全防护距离的计算或评价方法，其中两种可通过定量计算的方式确定安全距离(表4)。

表4 安全距离计算方法

建议在危化品仓储规划布局时不要对安全距离生搬硬套地采用1 000 m，而要充分考虑储存危化品的规模、种类等因素，由具有安全评估资质的部门通过建模分析，量体裁衣，确定合适的安全距离。

4.1 概述

国内已颁布了一系列与危化品储运相关的法律法规、规范和条例，在管理部门审批、储运部门运作等各方面提出具体要求，形成了一套相对完善的危化品管理体系(表5)。

表5 国内危化品管理相关要求

4.2 存在问题

国内危化品安全管理体系逐渐完善，在管理审批、贮存场所和方式、贮存量、入库管理、管理人员、交通运输、事故报告等各方面均提出管理要求，仍存在的问题主要是缺乏统一的监管部门。我国的危化品储运管理部门涉及国家安全生产监督管理局、国家质检总局、国家环保局、交通部、公安部、国家安全生产监督管理总局等多个部门[4]，在管理事项上存在交叠，导致政出多门,缺乏统筹。

4.3 建议

针对当前多头管理的问题，建议政府成立专门应对危化品灾害的机构，如美国设立有化学安全委员会，由总统直接任命，是调查化工事故的独立联邦机构，在完善法律、技术援助等方面总揽全局。

由于我国的危化品安全管理涉及部门较多，导致实际管理工作中存在标准不清、监管部门不明等问题，需在未来进一步厘清各部门权责，形成有序、有界的组织管理模式，在安全距离概念明确、安全距离确定、危化品储运环节管理等方面形成统一的认识，进一步夯实我国危化品安全生产基础。