曲靖市沾益区森林防火措施探讨

李桂凤

（云南省曲靖市沾益区林业和草原局，云南 曲靖 655331）

沾益区是珠江源头第一区，地处云贵高原中部、曲沾盆地北缘，东邻富源县，南连麒麟区、马龙县，西接会泽、寻甸县，北与宣威市毗邻。国土面积2814.89 km2，辖5乡2镇4街道、130个村委会（居委会）。有汉、彝、回、苗、白、壮、哈尼等19个民族，常住人口44.62万。有林业用地15.61万hm2，森林蓄积量达470万m3，森林覆盖率达47.08%，全区林木绿化率52.24%[1]。

森林草原防灭火工作作为保护森林资源、维护生物多样性和林区社会和谐稳定的公益事业，作为防灾减灾的重要组成部分，作为生态文明建设和美丽中国建设的首要保障，作为乡村振兴的主要内容，作为加速林草发展的前提和基础[2]，责任越来越大，任务越来越重。全区森林草原防灭火形势十分严峻，面临着许多困难和不利因素。

1）气候异常。极端天气频繁出现，雨季雨量充沛，8至10月份降雨量偏多，森林植被生长茂盛。冬季霜冻天气增多，草木干枯。冬春季干旱少雨，风大物燥，气温偏高。3至5月份，气温偏高0.5～1.0℃，大风天气多，高火险天气居高不下。防火期高火险天气持续增多，气候条件整体不利于森林草原防灭火工作。

2）林区可燃物超载。随着生态文明建设步伐的加快和森林保护工作的持续推进，森林植被逐年增加，林下可燃物严重超载，预防和扑救森林草原火灾难度大。

3）林分单一。沾益区以云南松、华山松和柏木针叶林为主的纯林面积占80%以上。树木油脂高、易燃，一旦遇火，火势迅速蔓延，极易形成大面积、高强度的山火，扑救难度大。

4）防灭火基础设施薄弱。森林草原防灭火的林区通道不足，防火阻隔网滞后，重点林区路缘、林缘可燃物难以清除，森林草原防灭火基础设施整体薄弱。防火通信、交通运输、扑火机具、以水灭火设备等与森林草原火灾应急扑救还有一定的差距。

5）火源管控难度大。沾益区是典型山区、半山区，林农、林牧交错，野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾突出，烧荒、烧地埂、烧火土、烧垃圾等形式的野外用火仍然存在。各种类型的坟墓分布在林区及林缘，清明上坟祭祀用火陋习难以杜绝。公路、电力、矿山等基础设施建设，垃圾焚烧场、垃圾填埋场遍及林区，火源难管控。双休日、节假日到林区、风景名胜区旅游观光和休闲度假的人员增多，火源管理难度增大。林权、农村经济利益纠纷及各种矛盾较多，诱发故意纵火行为的潜在风险增多。聋、哑、痴、呆等特殊人群的监护责任和监管措施难落实，违规野外用火行为时有发生。

为保护森林草原资源、人民生命财产和国土生态安全，巩固生态文明建设成果，沾益区把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。2020年在做好新冠肺炎疫情防控的同时，以改革为动力，强化责任、健全机制、理顺关系、加强协作、形成合力，全面提升森林草原防灭火综合防控和救援能力,为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造了良好安全环境。

3.1 细化任务压责任、兢兢业业守初心

沾益区森林草原防灭火实行行政首长负责制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。各乡（镇、街道）党政主要负责人为本地区森林草原防灭火工作的第一责任人，政府分管负责人是主要责任人，林草部门和自然保护区管护局负责人为重要责任人，林场场长、公园主任、村委会主任是直接责任人。指挥部成员各司其职，通力合作，形成合力，积极为森林草原防灭火工作提供保障和服务。发生森林草原火灾时，按照“小火大打”的要求，有关责任人第一时间到现场组织指挥扑救，集中优势力量，打歼灭战，把火灾消灭在初发阶段。各乡（镇、街道）与村委会主任、护林员和森林经营主体签订防火责任状，将责任分解落实到基层、到个人、到山头地块。各乡（镇、街道）、村委会（涉林社区）、村组、林场、旅游景区建立森林草原防灭火联防工作机制，落实联防互援措施。

3.2 提高认识有担当、警钟长鸣不懈怠

全区各级各部门提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。从保护森林草原资源和人民生命财产安全、服务全区经济社会发展、促进生态文明建设的高度，进一步提高森林草原防灭火工作重要性、艰巨性和长期性的认识。加强组织领导，勇于担当作为，以求真务实的作风，认真落实森林草原防灭火行政首长负责制和部门分工责任制，思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，牢牢把握森林草原防灭火工作的主动权[3]。

3.3 资金投入做保障、完善设施强基础

按照《森林防火条例》以及省、市有关规定和要求，沾益区把森林草原防灭火经费纳入财政预算。在此基础上，沾益区林草局从森林生态效益补偿、森林植被恢复费和天保资金中各安排5%的资金用于森林草原防火基础设施建设。各乡（镇、街道）、区文化和旅游局所属的珠江源风景区各安排5万～8万元经费用于防灭火工作。区森林草原防灭火指挥部在储备价值80万元的森林草原防火物资的基础上，在清明节前再投入58万元资金，采购风力灭火机36台、水枪27支、灭火弹1560枚、二号工具500把、阻燃服300套、阻燃手套200双、护林马夹500件。充实防火物资、扑火机具，确保森林草原火灾应急处置需要，做到未雨绸缪，防范未燃。

3.4 忠诚履职尽责任 尽心尽力广宣传

进入森林草原防火期以来，沾益区开展以“以法治火，共建绿色未来”为主题的集中宣传活动。充分利用电视、广播、报刊、标语、户主责任书、宣传车、手机短信、五彩旗、公益广告、“五个一”教育等方式大张旗鼓地开展宣传，营造浓厚宣传氛围。广泛宣传《森林法》《森林防火条例》和《云南省森林防火条例》，宣传森林草原防灭火的知识和火灾的危害性。2020年，进入防火期以来，制作警示牌105块、宣传标语110条，张贴省政府令1000份，发放户主通知书11.5万张，悬挂五彩旗600套，印制森林草原防火通告1万份，发送防火短信20万条，召开区级专题会议3次、乡级会议11次，开展护林员培训13次，在中小学开设防火课堂13次。确保森林草原防火宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进农户”，切实做到家喻户晓、人人皆知，营造全过程、全覆盖、全社会参与的森林草原防灭火氛围，使森林草原防灭火工作真正成为广大干部群众的自觉行为。

3.5 管控火源消隐患、守土尽责担使命

区森林草原防灭火指挥部、区林草局不断完善护林员定位管理系统，加强护林员的管理，强化区、乡级监管，对全区森林资源实行“无缝”管护。从3月1日至5月10日，对全区的林区实行封闭管理，在入山主要路口设点堵卡，严禁一切人员进入林区郊游、登山、踏青等活动，护林人员对责任区加大巡护力度。加大森林草原防火法律、法规以及乡规民约的执行力度，严格执行五项100%野外火源管理制度[4]。督促林业经营大户和林权所有者配备护林员，加大巡山护林的力度和密度。对聋、哑、痴、呆等特殊人群，以村为单位落实监护责任人，加强监管。在高火险期和重点防火区，各乡（镇、街道）增加巡山护林员、设立火源检查站（卡），组织开展巡逻检查，对入山人员进行实名登记，收缴火种，严格控制野外用火。在春节、清明、五一、“两会”等重点时期，集中力量，重点防范，管住入山火源，严防火灾发生。对重点林区、旅游景点、林缘、村庄、道路、林区经营活动场所等进行明查暗访，开展森林草原火灾隐患大排查大整治活动，发现隐患责令及时整改。

3.6 形成合力建队伍、快速处置保平安

沾益区牢固树立“生命至上，安全扑救”的思想，把扑火安全放在工作首位,加强森林草原消防队伍建设。区森林草原防灭火指挥部组建50人的专业扑火队伍，11个乡（镇、街道)、珠江源风景区各组建了1支共180人的专业扑火队伍，区应急局整合现有应急救援力量，组建了2支各50人的兼职扑火队伍。强化队伍建设和管理，做到“五落实、五统一”。区住房和城乡建设局所属玉林公园、天生洞公园，区文化和旅游局所属珠江源风景区以及区林草局和各乡（镇、街道）人民政府，各建立一支以机关干部为主，30人以上的兼职扑火队，配备必需的扑火机具。各村民委员会以民兵为骨干组建30～50人的义务扑火队伍。为提高应急处置能力，沾益区森林草原防灭火指挥部对扑火指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农进行了12次防扑火知识、安全和技能培训，开展了5次扑火实战演练。在防火期，各级各类扑火队严阵以待，时刻保持临战状态，接到火警报告后，快速出动，安全、科学、高效处置火灾。在组织指挥和实施扑火工作中，以专业扑火队为主力军，兼职、义务扑火队为补充，灵活运用灭火战术，科学扑救，杜绝了扑火安全事故的发生。

3.7 勇于担当强制度、主动作为抓防火

1）实行森林草原防灭火行政首长负责制。区人民政府与11个各乡（镇、街道）人民政府、27个区指挥部成员单位签订森林草原防灭火工作责任状，全面落实各级政府负总责、林草部门担主责、森林草原防灭火指挥部成员单位各司其职的“三线”森林草原防灭火责任制和“四个责任人”制度。林草部门承担森林草原防灭火日常工作，做好火灾的预防、扑救、灾后处置、行政处罚等工作。森林草原防灭火指挥部其他成员单位落实和完善森林草原防灭火各项政策措施，为森林草原防灭火创造有利条件。

2）落实森林草原火灾隐患限期整改制度。森林草原防火期内，区森林草原防灭火指挥部、区林草局对存在火险隐患或违规野外用火、林火多发的单位及时下发森林草原火灾隐患限期整改通知书。相关单位自接到通知之日起，3天内必须落实整改措施，消除隐患，确保森林草原安全。

3）执行“森林草原火灾现场会”制度。对发生第一把较大及其以上等次森林草原火灾的，区人民政府在该乡（镇、街道）或单位召开现场会，由火灾发生地乡（镇、街道）、单位主要领导作情况汇报，并提出整改措施。

4）实行森林草原防灭火工作行政问责制度。对因森林草原防灭火领导责任不落实、安排部署不周密、经费投入不到位、宣传教育不广泛、护林员监管不务实、火源管理不严格、检查督促不细致、专兼职扑火队伍建设不到位等而引发森林草原火灾，影响恶劣，造成重大损失的，对有关领导和责任人进行责任追究。

5）严格落实应急值守带班制度。森林草原防火期（12月1日至第二年的5月31日），涉及有森林草原防灭火任务的单位，坚持24小时昼夜应急值守、领导带班制度。区、乡、村森林草原防灭火带班领导和应急值守人员做到电话、信息昼夜畅通，确保每个卫星热点、每起火情在第一时间得到妥善处置。

沾益区坚持“预防为主、积极消灭”的方针，牢固树立“防”字当头，有火就是过的责任意识，在“防”上下功夫，落实防火责任，狠抓宣传教育、火源管控、隐患排查整改等防范措施，不断提高应急处置能力。经过各级各部门的共同努力，克服了种种诸多不利因素，严控了森林火灾，取得了近年来全区没有发生大的森林火灾的好成绩，保护了人民生命财产和生态安全，守护了沾益的天蓝、地绿、山清、水秀，促进了全区经济持续发展和社会和谐稳定。