粤港澳大湾区深度融合背景下江门银湖湾地区发展路径探究

单旷杰

（广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州 510000）

随着粤港澳大湾区（以下简称“湾区”）深度融合发展的深入推进，科技人才、创新产业、信息服务等要素在区域中不断相互流动，带动了整个湾区的发展，湾区的港澳平台拥有天然的区位和资源优势，成为经济活跃、动力强劲的地区。

陈德宁等[1]提出粤港澳地区合作开发舒适的生活区。2008年，香港提出“绿色大珠三角地区优质生活圈”设想，得到了粤澳积极响应。赵玲玲等[2]认为粤港两地形成了一种双赢的合作模式：港商北上带来资金、技术和国外市场，珠三角提供土地和劳动力，即广东与港澳的“前店后厂”格局。马向明等[3]认为新时期粤港澳大湾区进入了新阶段与新挑战。新时期大湾区面临的五大机遇：一是空间弯曲：新的交通基础设施重塑区域时空格局；
二是全球与地方：全球化的变化重塑区域开放格局；
三是从排队到圆桌：公共资源再配置重塑城市群等；
四是多中心缝合：缩短时空有利区域创新；
五是魅力公共空间：促进知识经济成长。然而关系空间的重塑也将是大湾区发展面临的新挑战。魏宗财等[4]提出大湾区背景下同城协同发展在考虑到行政区划调整的难度基础上，将呈现以联席会议为主要载体的行政主导的合作模式可能是国内跨界地区协同发展和区域协调的新趋势。

通过梳理近年来大湾区深度融合的研究，发现主要聚焦于合作模式、共建宜居生活圈、湾区关系空间的重塑、同城地区的协同发展模式等方面，目前关于《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“湾区纲要”）提到的战略平台与港澳的融合发展的研究不多，大湾区深度融合背景下港澳平台的发展路径将成为湾区研究的新热点和新趋势。因此，研究大湾区深度融合背景下港澳平台发展路径，有助于把握新时期湾区战略平台的方向和规律，具有现实的借鉴意义。

1.1 区域深度融合的含义

从经济学视角，区域深度融合是指不同行政区域在市场和行政的共同推动下打破原有的行政壁垒进行尺度重构，形成一个更大的经济区域的过程。在这个更大的经济区域内，商品自由贸易、要素自由流动、体制政策一致、基本公共服务大致相等。从资源要素视角，区域深度融合是指在全球激烈竞争的环境中，把一些优势资源向某个特定的空间层面聚集，促进资源要素聚集和高效配置，从而在这个空间层面培育强大的竞争力。

1.2 大湾区深度融合的特征

（1）区域产业链深度融合。湾区城市“单打独斗”式的完整产业链与供应链组织已难以实现，打破行政壁垒，深度对接港澳产业转移和结构优化的需求，形成规模经济和集聚经济效应，可促进产业高效率发展，降低交易成本。

（2）资源要素流动加速。深度融合发展时期来临后，加速了港澳与湾区的人才、企业之间的自由流动。创新人才对交流空间场所和生活交往空间品质进一步提高，高质量、多元化的空间供给日益重要。高新企业对生产空间共享和高效混合利用的需求，多样化的空间模块组合成为承接创新人才和高新企业的转移的重要保障。

（3）服务配套多元化。一方面结合港澳地区人才对服务配套的需求，构建多元公共服务结构体系，提升公共服务效率，提高大型服务配套设施使用效益；
另一方面提供差异化的公共服务设施，吸引港澳地区不同年龄段、不同层次的人才。

2.1 港澳平台的内涵

港澳平台实质是湾区纲要中提到的湾区城市与港澳深度合作的地区，具体内涵为依托粤港澳良好的合作基础，探索协调协同发展新模式，深化珠三角九市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳发展提供新动能的合作地区。

2.2 湾区深度融合推动港澳平台发展

（1）上位的部署宏观战略，优化湾区港澳平台空间体系和功能布局。湾区纲要对港澳平台提出了以下重要的战略部署：一是加强科技创新合作，更好地发挥内地与香港、澳门科技合作委员会的作用，推动香港、澳门融入全国创新体系，发挥更重要的作用。二是建设宜居、宜业、宜游的优质生活圈，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居、宜业、宜游的优质生活圈。

（2）地方城市联合搭建决策制度框架，加快湾区重点平台与港澳地区基础设施互通互联和优质生产生活圈共建共享。基于自身地方发展的利益，在现实需要和前瞻性布局双重因素影响下，搭建区域合作议事机制，做出融合发展的决策。一方面，加快了高铁、城际、高速公路等区域基础设施建设，推进候机楼、地铁和跨市主要道路对接；
另一方面，推动了港澳地区与湾区平台产业合作和优质生活圈的共建共享。

（3）市场进行资源要素优化配置，促进港澳与湾区平台产业链融合发展。港澳平台凭借区位和成本优势，成为港澳地区产业转移和发展的洼地。银湖湾滨海新城等湾区重点平台与港澳的经济联系度显著强于与大湾区其他地区的联系度。

总体而言，港澳平台通过上位的宏观战略调控、地方城市联合推进、市场资源要素优化配置和全要素、多维度共同作用，已进入区域深度融合时期。涉及区域协同、生态治理、产业合作、服务体系构建等多领域的落实和细化，对湾区港澳平台的发展带来新动力，也对传统新城新区发展路径提出新要求。

银湖湾滨海新城（以下简称银湖湾），是江门市依托沿海经济带寻求港澳区域发展新机遇的滨海产业新城。银湖湾发展路径和面临的问题，是港澳平台发展的缩影。

3.1 融入港澳协同格局，聚焦生态休闲、会议商贸、文化交流

（1）承接港澳，合作共赢。实现粤港澳三地协同发展的共同诉求是新阶段的关注重点。借力香港、澳门资源与经验，助力香港解决用地紧缺、生活成本高、宜居品质降低、发展就业前景不佳等问题；
协助澳门改善空间资源有限，产业类型单一等问题；
提升江门自身产业层次不高的问题。

（2）区域联动，内引外联。粤澳合作核心内容：建设世界级旅游休闲中心+构建中葡合作服务平台+打造多元文化交流基地。粤港合作核心内容：巩固香港亚太枢纽地位的腹地+共建优质生活圈+共建创新研发和环球供应链。港澳合作着力点：创新产业+设施共享+文化共通+现代服务+旅游产业。

3.2 坚守区域生态安全格局，营造生态优先、紧凑混合的高品质空间

（1）生态优先，共筑区域生态安全格局。综合叠加工程适宜性、水系生态敏感性、土地类型敏感性，得出范围内的敏感性分区，场地内超过80%的用地生态敏感性较低，适宜开发建设的区域。

（2）打造韧性海岸，分段定位分层管控。通过梳理现状、贯通水系、生态成网和红树林系统保障等蓝绿空间策略，形成蓝绿成网、安全韧性的生态框架，将滨海休闲带划分为不同的特色主题段落，加强建筑与水的空间渗透，引入商业、娱乐、休闲游憩等活动，让城市生活更贴近水。

（3）面向港澳创新人群，塑造第二条“活力水岸”。高品质的休闲交往空间是银湖湾能吸引港澳创新人群的重要因素。结合构建新城用地内部的生态网络系统，形成创新活力水岸、社区缤纷水岸和生态乐岛水岸等面向生产生活生态不同交往场景的活力水岸空间，为银湖创造面向港澳创新人才富有魅力的滨水主题场所。区域生态安全格局如图1所示。

图1 区域生态安全格局

3.3 匹配人群结构，构建面向港澳需求的新型服务体系

为吸引港澳地区人才汇聚江门，通过对接港澳不同人群需求，优化公共服务的结构体系，促进公共服务使用效率，兼顾港澳创新人群的交往需求，塑造活力海岸的魅力空间。

（1）组团布局新城功能板块，契合江港澳产业合作的需求。在粤澳、港澳、粤港产业合作分析的基础上，依托框定城市组团、搭建交通骨架、建设组团中心和枢纽TOD开发等布局思路，以城市综合发展轴为引领，打造华人华侨双创园（港澳城）、生命科学产业园构成的港澳科研生产组团；
以滨海旅游发展带为依托，构建海城魅力活力港、滨海宜居休闲湾和阳光黄金海岸于一体的旅游服务中心。

（2）精准对接港澳人才需求，提供多元配套服务。银湖湾将在科技研发、金融服务、产业制造等领域加强与港澳地区的合作，同时精准对接港澳人才对于科研、生产、生活、服务的需求，提供生活型单元、科研发展型单元、公共服务型单元和生产型单元等多元的配套服务空间单元，如图2所示。

图2 空间布局分析

3.4 重构山海风貌，建立山海景观保护策略与城市三维秩序

（1）通山达海，创新风尚。银湖湾背山面海，形成山、海、城相间的多层次城市轮廓，建筑由山向海高度依次递减，并保留了足够宽度的山海廊道，保证了山海间视线的通透，使得规划区独具山海魅力和滨海特色。

（2）立体多维，界面管控。立体多维设计，使银湖湾能为以不同高度视点行进的人提供全方位的湾区美景，创造令人印象深刻的湾区形象。城市界面重点通道界面分为滨河岸线界面、中央绿轴界面、山海廊道界面、滨海岸线界面以及景观公路界面五类，如图3所示。

图3 城市三维秩序

粤港澳大湾区深度融合背景下的港澳平台发展路径：一是融入港澳协同格局，找准自身定位和方向；
二是坚守区域生态安全格局，强化生态系统修复与保护，共建粤港澳区域生态带；
三是匹配港澳人才空间需求，吸引人才工作、创业和居住；
四是重构特色风貌，彰显一流湾区形象。