面向生态环境建设绿色发展的装修废弃物管理制度研究

李智，柏静，邓权学，李祚华

（1.深圳市特区建发环境科技有限公司，广东 深圳 518055；
2.澳门科技大学可持续发展研究所，中国 澳门 999078；
3.哈尔滨工业大学（深圳）土木与环境工程学院，广东 深圳 518055）

十九大以来，“绿水青山就是金山银山”成为我国当代生态环境建设及其绿色发展的重要理念[1]。习近平总书记的“两山论”具有鲜明的中国特色，涵盖了“人与自然和谐共生”、“节约资源”和“保护生态环境”等马克思主义经典思想。可见马克思主义生态观对中国当代的生态环境建设具有重要的指导意义。随着国民经济的发展，人们对建筑装修的需求在不断增加，装修废弃物产量不断增长，其对生态环境的威胁日益增大，我国城市装修废弃物总量已占城市固体废弃物总量的50%～60%[2]。装修废弃物组分不稳定且种类复杂，夹杂着生活垃圾、工业垃圾或含有一定量的有毒有害物质，如偷排乱倒将造成严重的生态环境安全问题。然而，国内对于装修废弃物的处置还处于初级阶段，针对于装修废弃物的管理依然存在制度缺陷，亟需完善其管理制度以规范装修废弃物的排放、收运、处置等环节。在生态环境建设的大背景下，有必要以马克思主义生态观为引领，对装修废弃物的管理制度进行探讨，为装修废弃物全过程精细化管理制度的完善提供保障。

1.1 马克思主义者的生态运动

马克思主义生态观是开放式的、包容式的，在总结经验的基础上不断丰富着内涵。在生态危机威胁甚嚣尘上的时代，当代马克思主义者的生态运动为建设和谐的生态环境提供了土壤，使得环境正义蓬勃发展。在马克思主义生态观的指引下，克服生态环境危机，建设当代生态环境，寻求通向和谐未来的福祉。生态运动针对的是造成社会不公平和生态危机的源头，暨资本主义制度。其将生态环境问题与社会不公平问题放在了一起考虑，由此统一了工人阶级以及环保主义者的战线，喊出了“社会生态正义”的口号，发展成了“生态社会主义”理论。马克思主义者的生态运动旨在宣传人类历史与自然发展史，呼吁人们认识并深刻了解到社会主义与自然、资本主义与自然之间的本质。这为当代生态环境的建设提供了丰富的理论指引与实践指引。

1.2 马克思主义生态观对习近平生态文明思想的启蒙

马克思主义生态观引领人们要辩证地看待人类社会活动与自然生态环境之间的关系，并非一味地为着现代化目标不顾后果的发展生产力。其次，马克思主义生态观指出自然生态环境是人类社会的根源。无论社会如何发展，都改变不了人类与自然生态环境的整体性的事实。全球性的生态破坏最终将会对人类社会造成毁灭性的打击。在生态环境威胁日益严重的情况下，习近平生态文明思想成为了当代生态环境建设的重要指导性理论体系。习近平生态文明思想从马克思主义发展而来[3]，结合了中国多年的生态环境建设经验，使得马克思主义生态观与中国实践紧紧结合，落地生根。以“两山论”为代表，深刻揭示了人与自然的辩证性关系，而中国取得的举世瞩目的发展重塑了世界学者对于生态马克思主义的信心。中国的成就表明了在当代生态环境建设过程中，马克思主义生态观的研究经验是值得借鉴的，而习近平生态文明思想是值得深入学习的。

现阶段，中国特色社会主义建设取得阶段性成果，表现为人们对美好生活的需求更上一台阶。在此背景下，城市更新以及家庭装修的需求日益增加，含有有毒有害成分的装修废弃物产生量也日益增多，其对生态环境安全的威胁也在日趋严重。从装修废弃物管理制度的视角对当代生态环境建设的现状进行深入分析，寻找其存在的生态环境问题，为后续解决生态环境建设道路上的障碍提供思路。

2.1 装修废弃物管理制度视角下生态环境研究现状

装修废弃物组成成分复杂，难以简单回收利用，以往国内的处理方式主要为填埋[4]。这种粗犷的处理方式虽然简单方便，但是填埋场有限的消纳容量使得其处理成为难题，且其有毒有害特性还会严重污染生态环境。完善的装修废弃物管理制度将能对装修废弃物的处置起到良好的监管作用，同时也是减少装修废弃物对生态环境影响的重要手段，为此研究学者们对此进行了积极的探索。

发达国家对于废弃物处置有着较为完善的各项规章制度。德国是城市固废资源化利用最早的国家，自1972年起，首先关注废弃物的末端治理，随后关注其前端预防，最后发展到注重废弃物的循环经济，且颁布了《循环经济和废物清除法》《建筑法》《废物处理法》《联邦土地保护法》等法案[5]，目前德国建筑废弃物循环利用率约为87%。日本对经济的可持续发展关注得较早，特别重视建筑废弃物回收利用问题，从20世纪60年代末就开始研究如何处理包含装修废弃物在内的建筑废弃物。而美国在20世纪80年代初制定了《超级基金法》[6]，规定了工业废弃物的妥善处理。

在人们日益关注有限的资源和最大程度地利用资源的时代，国内外专家学者也在装修废弃物的科学化处理与管理方面进行着积极探索[7-9]。例如，Slavova和Ivanova[8]研究认为“循环经济”将成为工业生态系统中封闭循环的最佳解决办法，可以最大限度地减少废物和回收生产过程的残余。装修废弃物的资源化利用将是解决城市生态环境建设问题的最佳处理方式[9]，而完善的装修废弃物管理制度则是前提保障。

2.2 装修废弃物管理制度视角下生态环境存在的问题

装修废弃物管理作为城市管理的基础性工作，包括产生、收集、运输、处理等多个环节，涉及业主、物业管理单位、装修单位、运输单位、处理单位等多个主体。目前国内绝大部分城市都是通过市场化方式对待装修废弃物的收运处理，表面上看节省了财政资金并降低了管理成本，但实际上居民没有感受到服务，而且安全风险很高，生态环境代价也很大。具体存在以下问题。

2.2.1 信息不对称造成的生态环境污染

就目前全国范围内而言，尚且缺乏对于装修废弃物的收费标准及收费依据。以居民装修为例，居民装修废弃物主要由物业管理部门、清运单位以及社会自由车辆进行清运代为处置。由于缺乏相应的收费制度，受托方一般按自定标准向居民进行装修废弃物清运处置费用收取。由于信息的不对称，居民很难获取明确的装修废弃物处置收费信息，难以进行比选，也难以追踪后续处置是否规范合法，居民权益难以获得保障。更为甚者，社会自有车辆由于法律意识淡薄以及对行业强制规范不了解，可能存在胡乱倾倒现象，对生态环境造成重大的污染，该行为生态环境安全风险较高。

2.2.2 运输监管缺位造成的生态环境安全隐患突出

目前对于装修废弃物清运环节的监管依然没有做到严格把关。且目前装修废弃物的清运行业入门门槛较低，缺乏对于清运司机的生态环境安全意识的培训，更有甚者存在个人购买运输卡车直接挂靠在某清运公司名下，甚至在不挂靠的情况下直接进行装修废弃物的清运。此外，目前清运费用主要按体积方数进行费用计算，清运司机为获取更多利润，往往超载运输装修废弃物，或超速运输装修废弃物，沿途撒漏现象普遍，影响了市容市貌的同时，也造成了严重的生态环境安全隐患。

2.2.3 处置设施不足造成的生态环境污染严重

由于装修废弃物成分复杂，含有一定量的有毒有害物质，其处置成本大，可资源化利用部分含量较小，相对于建筑拆除废弃物资源化利用而言利润不高，因此企业缺乏装修废弃物资源化综合利用处置的动力，全国范围内严重缺乏装修废弃物的综合利用处置设施，造成了国内装修废弃物处置能力严重不足。同时也催生了很多行业乱象，由此造成的生态环境污染和生态环境负面影响非常严重。主要表现为：（1）存在装修废弃物清运车辆胡乱倾倒；
（2）中转收集分类分选场所普遍环境脏乱差，主要采用人工分选方式，效率低，安全隐患突出；
（3）废弃物破碎线及破碎筛分设备大多安置在露天场地，进行露天作业，使得扬尘和噪音污染严重；
（4）破碎筛分后的混凝土及砖渣骨料质量不达标，再生产品质量低，缺乏市场竞争力，因而装修废弃物资源化利用率极低，分选出来的其他成分缺乏回收处置渠道，因此废弃物处置方缺乏处置的动力，往往不经分类分选便直接倾倒，跨境污染事件频发，生态环境污染严重。

3.1 当代生态环境建设绿色发展制度保障

中国特色社会主义延续传承并丰富发展了马克思主义，在生态观领域同样如此，中国历任国家领导人的生态环境建设与生态文明思想不断丰富着马克思主义生态观。以丰富的马克思主义生态观为引领，探讨当代生态环境建设绿色发展的制度保障，主要从以下几个方面展开。

3.1.1 生态环境建设政治制度保障

保障生态环境建设的政治制度主要为人民代表大会制度以及多党合作与政治协商制度等。可通过人民代表大会制度对生态环境建设进行立法保障，例如《环境保护法》[10]等。而多党合作与政治协商制度则为多方参与提供了渠道，让生态环境相关各领域甚至其他交叉领域的其他党派专业人才参与到决策中来，保证了决策的专业性、科学性及有效性。

3.1.2 生态环境建设经济制度保障

由于生态环境建设具有明显的公益性，需由政府主导开展。自由经济市场的趋利性决定了利润低下的生态环境建设行业不受资本欢迎，而社会主义市场经济体制为此提供了保障，为生态环境建设规范了市场行为，提供了市场监督管理，保持了生态环境建设的稳定动力。

3.1.3 生态环境建设社会制度保障

习近平总书记提出，和谐是中国特色社会主义制度的本质特征，要坚持人与自然和谐共生。同时，习总书记还提到了要将保护环境作为基本国策。因此，中国特色社会主义制度是生态环境建设强有力的社会制度保障。

3.2 装修废弃物管理制度建议

生态环境建设绿色发展制度的保障，落实到装修废弃物资源化利用领域，即为装修废弃物管理制度的建设。装修废弃物的综合利用有着极强的公益性，企业没有自发从事该行业的动力，难以通过市场化机制予以解决，需政府对行业进行干预和引导。完善装修废弃物管理制度，明确装修废弃物排放、收运、处置等环节的管理要求，将为装修废弃物全过程精细化管理提供保障，进一步提高建筑废弃物综合处置能力。装修废弃物的综合处置具有良好的社会、经济及环境效益，是推进生态环境建设绿色发展的具体举措。根据文中研究内容，对装修废弃物的综合处置提出以下几点建议，以期加快推进装修废弃物管理制度的完善。

3.2.1 建立信息平台，构建监管体系

依托“建筑废弃物智慧监管系统”，建立装修废弃物综合信息管理平台，实时公开与装修废弃物处置相关信息，构建动态的装修废弃物全过程监管体系，对于违法的企业，建立黑名单制度，定期公布违规违法处置装修废弃物的企业名单。同时，规范资质管理，对于通过ISO 体系认证或国家《固废处理服务企业等级资质评价标准》认证或符合其他相关规定的具有装修废弃物无害化处理资质以及危险废物处理资质的企业，建议颁发装修废弃物处置资质证书，并于平台上公布名单。

3.2.2 规范车辆运输，落实责任制度

目前装修废弃物运输主要由社会车辆自主负责，自由度高，社会车辆自主运输存在安全隐患和胡乱倾倒导致的环境污染隐患。政府应规定装修废弃物运输车辆相关参数，规范装修废弃物承运车辆管理，并对车辆进行电子联单管理，进行监察。运输车辆应安装计量及监控措施，按要求运输，严防抛洒、乱倒造成二次污染。应落实装修废弃物产生方与受托清运方的责任连带制度，产生方应参与到受托清运方的后续运输监管中来，当受托清运方非法倾倒或违规处理时产生方应受连带责任。

3.2.3 明确地位属性，推进设施建设

装修废弃物综合利用设施的公益性及非完全经营属性，确定了其具有公共物品属性，政府应将其列为城市基础设施，在项目用地、资金投入、再生产品推广等链条上统筹按照基础设施管理，推进装修废弃物综合利用设施的规划建设，以满足国内装修废弃物处置需求。

结合生态运动与习近平生态文明思想，分析了马克思主义生态观对当代生态环境建设的指引，在新时代装修废弃物对生态环境威胁日益增大的背景下，从装修废弃物管理制度的视角，梳理了当代生态环境现状与存在的问题，最后从生态环境建设绿色发展的政治、经济及社会制度保障落实到装修废弃物管理制度的建设问题上，提出了制度先行相关建议，以期加快装修废弃物管理制度的完善，促进“无废城市”的建设，推动生态环境建设的绿色发展。