乡村振兴背景下国土空间规划现状及对策研究

金 华

延吉市规划设计研究院有限公司 吉林 延吉 133000

在党的十九大报告当中提出，为了更好的推动社会的协调发展，必须要积极的落实乡村振兴战略，中央农村工作会议与全国农业工作会议针对乡村振兴战略进行了深入研究，总结近年来乡村建设中的工作内容，对农村发展所面临的问题与任务进行充分分析。在乡村振兴战略的发展中，国土空间规划作为其中的重要组成，可以为社会经济发展做出巨大贡献[1]。当前，我国在开展国土空间规划中，主要从国、省、市、县以及乡镇五个层面出发，开展相应的设计工作。在对空间资源进行保护与合理应用的基础上，推动社会的可持续发展。在推动乡村振兴战略落实的过程中，应该借助国土空间规划的相关要求，开展管理、制定、监督等工作，实现整体规划设计水平的提升，满足新时期的发展需求。

1.1 区域经济推动国民经济稳定增长

在目前国民经济发展中，区域经济发展已经成为了其中的重要驱动力，甚至出现了一枝独秀的情况。但是从区域经济的发展来看，同样面临着不平衡与不全面的情况，主要表现为东中西部差距较大，同时在北中南等地区表现出差距扩大的情况。由此可见，在中国经济发展中，依旧处于经济单项突进的局面，在社会发展以及生态环境方面存在相对滞后。这就需要在未来的发展中，必须要强化国土空间规划的全面协调，解决其中遇到的各种问题[2]。中国在推动区域经济稳定增长的过程中，必须要解决其所面临的区域协调发展问题，从而更好的发挥出其在促进国民经济增长中的作用。

1.2 国土空间开发空间巨大

从目前我国国土空间规划工作的开展来看，相较于发达国家来说，整体的开发程度较低，发展空间巨大。从建设用地在国土面积中的比重来看，美国为8%，日本则为28%，而中国在这一方面仅为3.4%，这就表明其与发达国家之间还存在很大的差距。这种情况的出现，主要是因为我国在城镇化与工业化发展方面的水平较低，落后于发达国家，这就需要积极的推动国土空间的开发，满足新时期的发展需求，为国民经济的增长做出更大贡献。

1.3 保障区域高质量一体化协调发展

在新时期中国区域高质量一体化发展中，必须要积极的推动国土空间规划工作的开展，从而推动发展战略的优化。在目前区域经济发展中，国土空间规划作为其中的重要内容，可以为区域经济的发展提供可靠保障[3]。所以说，在当前乡村振兴背景下，必须要积极的推动国土空间规划工作的开展，弥补传统发展中存在的不足，实现社会经济的可持续发展。

2.1 满足稳增长与促协调的要求

在目前中国宏观经济的发展下，已经进入到新常态的背景，经济发展面临着较大的下行压力，在产业缺乏亮点的情况下，如何更好的满足国民经济的发展要求，成为了国土空间规划工作的重点。从目前乡村振兴战略的发展来看，面临着不协调与不平衡的问题，这就需要充分发挥出国土空间规划的作用，满足稳增长与促协调的要求，为乡村经济发展做出更大贡献。

2.2 促进国家重大战略的实现

在推动乡村振兴的过程中，国土空间规划工作的开展，可以更好的落实新发展理念，按照“五位一体”的总布局，落实“四个全面”的战略要求，按照高质量发展以及现代化经济体系建设的要求，更好的推动区域高质量发展，为中国国民经济的发展提供可靠保障[4]。在推动国民经济协调发展的过程中，需要将国土空间规划的作用发挥出来，形成新的区域空间体系，构建符合新时期发展的基本框架，满足国家战略发展的需求。

2.3 落实城乡融合与多规合一的要求

在未来开展国土空间规划的过程中，必须要严格的按照生态文明理念的要求，在突出重点的基础上，开展顶层设计工作，从而保证国土空间规划的因地制宜，推动城乡融合。在目前的国土空间规划中，表现出“三规合一”的特点，体现在主体功能区规划，城乡建设规划等方面，必须要实现各方面的有效结合[5]。在开展国土空间规划的同时，必须要融入综合交通规划工作，解决呈现规划中的点状规划问题，从而实现综合交通规划的优化。在主体功能区完善的同时，实现整体规划的协调，从而满足新时期国土空间规划的要求。

3.1 地域特色不明显

从目前国土空间规划工作的开展来看，部分规划设计人员对于当地资源特点缺乏充分的了解，这就造成其在国土空间规划中，经常会出现规划内容与当地实际不相符的情况。在现阶段的乡村自然生态环境中，存在生态环保意识不足，基础设施建设水平较低以及空间规划难度加大等情况，造成实施基础相对较弱，影响了各项工作的开展。特别是在开展国土空间规划的过程中，缺乏对乡村建设需求的全面分析，造成其国土空间规划的开展受到了一定影响，无法满足实际的发展需求。

3.2 规划观念落后

在乡村空间规划当中，村民作为其中的主体，活跃度不高，缺乏参与性，同时在规划理念方面比较落后，这就对国土空间规划工作的开展产生了不利影响。对于乡村空间规划工作的开展来说，表现出较强的专业性，村民受到文化程度等因素的影响，缺乏对规划理念的深入理解，这就造成其很难积极的参与到规划工作中，造成空间规划制度与村民的利益产生了一定的冲突，严重影响了规划方案的执行效果。在规划观念落后的情况下，很难保障国土空间规划各项工作与乡村发展的一致性，无法将空间规划的作用发挥出来。

3.3 编写与制定规划不完善

在开展国土空间规划的过程中，需要从规划区域的实际情况出发，对规划的编写与制定进行完善，从而满足实际发展的需求。但是从目前的实际情况来看，各部门缺乏这一方面的考虑，实施过程中系统性与标准性不足，造成国土空间规划出现了各种类型的内容与形式，出现了人力、物力等资源的浪费。在实际规划过程中，经常会面临各种矛盾与障碍，造成空间规划的执行效率不佳，影响了乡村振兴战略的落实。

3.4 法律法规不完善

从乡村振兴背景角度出发，在进行国土空间规划过程中缺乏相关法律法规配套，规划编制工作更多的处于探索时期，这就造成其很难为各项工作的开展提供法律支持，表现为相关条例冲突、条例内容不明确、法律法规滞后等情况。部分地方政府在开展空间规划的过程中，观念比较落后，缺乏标准化、统一化以及健全的法律体系建设，在配套决策以及制约制度制定中存在明显不足。此外，各级政府在空间规划执行力度方面存在明显不足，出现了审批范围扩大的情况，并没有严格的落实国土空间规划的要求，阻碍了国民经济的发展。

发达国家在国土空间规划方面已经积累了丰富的经验，整个的国土空间规划体系已经比较完善，各国从自身的实际情况出发，制定了各具特色的空间规划方案。美国在进行国土空间规划过程中，更多的采用地方自治的方式，这主要受到了自身国家治理结构的影响。在开展国土空间规划中，更多的考虑社会性、技术性以及文化性，按照新城市化、精细化与可持续化的理念，推动各项工作的开展，但是由于存在比较明显的阶级分层，并不符合中国的实际情况。荷兰在进行国土空间规划的过程中，主要从国、省、市三个层级出发，制定相应的国土空间规划方案，采用上下分权指导的体系，尽管可以学习其中的规划编制细则，但是同样存在阶级分层。在国外国土空间规划的过程中，形成了十分丰富的经验，中国应该从自身地域广阔与人均资源短缺的特性出发，借鉴国外的经验，推动不同区域的协调发展，同时制定具有较强操作性的方案，实现国土空间规划水平的提升。

5.1 加强规划区域实际情况分析

在目前的国土空间规划中，必须要充分考虑规划区域的实际情况，进行空间发展规划的编制，适应乡村振兴发展的要求，实现乡村协调发展。政府应该充分的掌握国土空间规划区域的实际情况，针对具体执行阶段可能出现的问题进行分析，总结问题产生的原因，同时进行反馈机制的完善，对各层级的法律法规进行优化，实现上下层间法律法规体系的协调发展，为乡村经济的发展做出更大贡献。

5.2 完善国土空间规划体系

在落实乡村振兴战略的过程中，国土空间规划工作的开展，应该从具体的国情出发，对国土空间规划结构框架进行优化，同时明确国土空间规划中各部门的具体职责，强化各层级之间的联系，在密切合作沟通的基础上，提升国土空间规划水平的提升。在这一过程中，需要对国土空间规划发展路线以及执行方案进行明确，制定统一的发展路线与战略目标，实现国土空间规划体系的完善。

5.3 改革国土空间规划行政体系

在目前开展国土空间规划体系改革的过程中，应该从乡村振兴的角度出发，将听证会机制引入其中，针对国土空间规划的编制与执行情况开展全面的监督工作。在这一过程中，需要激发公众的参与积极性，向社会各界征集建议，弥补传统规划中存在的不足，提升规划方案的执行力。在统筹管理角度下，应该实现空间规划横纵向层次性水平的提升，明确领导部门的职责，对各层级的工作进行规范，实现国土空间规划水平的提升。

5.4 更新国土空间规划设计理念

在推动乡村振兴战略落实的过程中，必须要从城乡协调发展的角度出发，对国土空间规划设计理念进行更新，积极的落实科学发展观的要求。在国土空间规划执行阶段，各部门应该提升自身的科学规划水平，从西方国家的国土空间规划中汲取经验，实现环境保护意识的提升，推动公益事业的发展。在这一过程中，应该落实可持续发展理念，实现生态环境与经济发展之间的协调。

在新时期的国土空间规划过程中，必须要积极的落实乡村振兴战略，通过实现呈现统筹发展，遵守以人为本的理念，更好的实现城乡经济的一体化。在这一过程中，需要从乡村产业结构升级的角度出发，在巩固农业基础地位的同时，实现国土利用率的提升，促进国土空间的科学合理布局，改善村民的幸福感。