我国水利地方标准现状统计分析研究

李 明，黄 荣，陈 琛

（湖北省标准化与质量研究院，湖北 武汉，430070）

2015年《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号），明确要求“改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步”。2019年水利部修订印发的《水利标准化工作管理办法》（水国科〔2019〕112号），明确要求“进一步规范和加强水利标准化工作”，注重顶层设计，明确发展规划。水利标准化是水利工作的重要组成部分，为依法治水、科学治水提供了技术支撑和保障[1]。原水利部部长鄂竟平指出，标准化工作既有基础性，更具引领性，不仅是各项工作开展的基本遵循，也是水利行业优质发展的保障。要充分认识到标准化工作既是补短板的重点，也是强监管的基础。水利行业要通过规范化逐步实现全面标准化。水利标准的实施，为所有水利工作者提供了工作依据。

我国幅员辽阔，不同地区具有不同的地理气候特征，因此水利工作面对的问题具有不同的特点。地方标准是由地方（省、自治区、直辖市）标准化主管机构或专业主管部门批准发布，在某一地区范围内统一的标准，制订地方标准一般有利于发挥地区优势，有利于提高地方产品的质量和竞争能力，同时也使标准更符合地方实际，有利于标准的贯彻执行。因此为满足地方自然条件，适应当地经济社会发展水平，需要在特定行政区域内统一的水利技术要求，可以制定地方标准。

为了更好地了解我国各省市自治区水利地方标准的情况，本文通过整理“全国标准信息公共服务平台”（http://std.samr.gov.cn/）中所收录的623份现行水利相关的地方标准（截止至2020年12月底），从时间、空间、类型多个维度分析介绍现行水利地方标准的特点，总结标准工作存在的问题，提出水利地方标准化工作建议，以期为水利地方标准工作的持续完善提供参考。

根据《水利标准化工作管理办法》的说明，需要在全国范围内统一的水利技术要求应当制定国家标准。对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全、工程安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求应当制定强制性国家标准，对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的水利技术要求可以制定推荐性国家标准。对没有国家标准，需要在水利行业内统一的技术要求，可以制定行业标准。为满足地方自然条件，适应当地经济社会发展水平，需要在特定行政区域内统一的水利技术要求，可以制定地方标准。

据统计，中国水利行业现行的国家、行业和地方标准共计1438项，其中国家标准180项、行业标准635项、地方标准623项，另外还有少量的团体标准和企业标准。我国水利行业标准已形成了国家行业标准为主、地方团体标准为辅的标准体系。

2.1 不同省份地方标准发布情况分析

由图1可知，31个省、市、自治区发布了水利行业相关的地方标准，但不同地区间标准化水平差异较大。其中北京市发布数量最多，累计发布了86项地方标准，其次较多的是安徽（57项）、上海（56项）、江苏（47项）。其中发布水利地方标准最少的是海南、湖南、青海和西藏，分别都只有1项。

不同省市自治区地理气候、经济社会发展水平等存在差异，因此水利行业发展的侧重点不同，相关水利地方标准的特征也不尽相同。

作为我国标准化资源最为丰富的地区，北京市的标准化工作有着自己独到的地方，北京市从2011年开始大力实施首都标准化战略，2013年成立了全国首个由政府设立的标准化委员会—首标委，不断推进首都标准化战略的落实，也不断提升北京市的标准化水平[2]。因此北京市不仅制订的水利地方标准数量是全国最多的，其他行业的地方标准数量也在全国范围内遥遥领先。作为相对缺水的北方城市，北京市制订的水利地方标准也大多是与节约用水和水资源保护及合理利用相关。

淮河和长江都流经安徽省，由于地势低洼，降雨集中等原因，经常要面对洪灾侵袭。据统计，平均每隔五年，安徽就要面对一次大洪水，近100年来安徽先后在1910年、1911年、1921年、1931年、1938年、1950年、1954年、1991年遭遇过特大洪灾，兴修水利堤防工程阻挡洪水也是安徽水利工作的重中之重[3]。因此安徽水利地方标准数量较多，仅次于北京，而且大多集中于水利水电工程领域。

青海作为我国几大重要河流的发源地和淡水资源的重要补给地，水资源管理利用过程中存在总量相对不足、时空分布不均、开发利用困难、局部供需矛盾突出等问题[4]，西藏、湖南、海南等省近年来也新建了各种水利工程项目，由于地理环境特殊，存在许多特有的问题，对水利地方标准也有较大的需求[5-7]。但可能是由于社会经济发展尤其是标准化意识等因素的制约，这几个省份制修订的标准数量却相对较少。

2.2 不同年份地方标准发布分析

广东省于2004年发布的《广东省海堤工程设计导则（试行）》是目前现行的最早的地方标准。其他更早发布的地方标准，有的因为发布了新的国家标准或行业标准而被替代，有的因不能适应科学技术的发展和经济建设的需要而被废止。从不同年份的地方标准数量来看，2004-2009年发布的水利相关地方标准较少，每年最多只有11项；
随着经济和社会的发展，自2010年起，每年发布的水利相关地方标准逐渐增加。

2015年以来，我国开始大力推动实施标准化战略，推进标准化工作改革，先后印发了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2015〕89号）等政策文件。全国各省市自治区开始积极制定地方水利标准，2017年发布量高达98项（见图 2）。

2.3 不同类型的地方标准分析

水利地方标准涉及的内容较为广泛，为了详细分析水利地方标准所涉及的专业领域，本文根据水利部国科司2021年2月发布的《水利技术标准体系表》中专业门类和功能序列的划分标准，将各省市自治区的水利地方标准划分为水文、水资源、水生态环境、水利水电工程、水土保持、农村水利、水灾害防御、水利信息化和其他共9个专业门类（见图3）。其中，水利水电工程标准发布的数量最多，有187项，占所有标准的30.0%；
其次是水资源标准和农村水利标准，分别有159项和108项。水文、水灾害防御、水利信息化和其他标准则相对较少，分别为21、24、28和12项。

也可按照通用、规划、勘测、设计、施工与安装、监理与验收、监测预测、运行维护、材料与试验、仪器与设备、质量与安全、计量、监督与评价和节约用水共14个功能序列来进行划分（图4）。其中，通用标准数量最多，有183项，占所有标准的29.4%；
其次是节约用水、质量与安全、运行与维护标准，分别有145、68、65项。规划、勘测和计量标准相对较少，分别为4、3、4项。

随着社会的快速发展和水利问题的日益复杂，某些领域的标准出现缺失现象。根据上述的分析可知，水利地方标准多集中于水利水电工程和节约用水等领域，在部分新兴领域（例如对推动水利行业转型升级具有重要战略意义的智慧水利建设）标准比较少。笔者在对水利系统相关人员的实地调研时也发现，现有的国家标准和行业标准不能完全满足水利工作者实际工作的需要，有相当多的领域（如信息化、运行维护等）存在关键标准缺失、无标可依的情况，急需制订相应的标准以更好地支撑地方水利事业的发展。

3.1 加大水利标准化宣传培训力度

创新水利标准化宣传机制，提高水利标准化意识和认知水平，采取多种形式，加强水利标准化理念推广与标准知识普及，营造推进水利标准化的良好氛围。策划组织重要水利标准的宣贯培训，引导社会各界积极参与水利标准化活动。制定水利标准化年度宣传计划，明确宣传口径、主要内容及重点活动。每年在“世界水日”、“世界标准日”、“防灾减灾日”等时间节点，组织水利标准化宣传活动。

3.2 完善水利标准体系，推动重点领域标准制修订

按照国家市场监督管理总局发布的《地方标准管理办法》，地方标准复审周期一般不超过五年，但显然目前现行的许多水利地方标准都已超过了年限。如《广东省海堤工程设计导则（试行）》《甘肃省机修梯田技术规程》和《吉林省水功能区》等都是2004年发布的，距今已有17年之久，远远超过了标准的复审周期。标准修订工作的延迟影响了标准的时效性，过长的修订周期，还势必影响标准效用的发挥，甚至在一定程度上阻碍了行业的发展，不能更好地作为水利行业的有力支撑。

建议各省市自治区结合水利发展现状和实际需求，按照“急用优先，体现特色”的原则，把握水利工作共性规律，科学总结实践经验，梳理现有的水利标准，构建水利标准体系及明细表。根据水利标准体系及明细表，重点在水利急需领域、重点环节，以及国家、行业标准的空白部分，加大水利地方标准的制修订力度。重点开展水资源节约集约利用、水生态水环境修复与保护、河湖长工作制、小型水利工程设计建造运维、水美乡村、水灾害防御、智慧水利等相关标准的制修订。

3.3 强化水利标准实施监督评价

保障强制性标准全部严格实施、推荐性标准在最大范围内有效实施，加强标准实施和评估检查。深入贯彻执行国家标准和地方标准等，及时总结和推广实施成果，扩大水利标准的社会影响力。加大标准在水利系统和水利企事业单位及社会组织的执行力度。切实开展水利标准实施效果评价，建立实时反馈通道，将评价结果及时反馈至标准立项、起草、复审和管理等工作环节，形成标准化工作的良性循环。

3.4 加强水利标准化人才队伍建设

积极吸纳水利业务各领域管理部门、研究机构和标准化专业机构等方面的专家，建立并完善水利标准化专家库。加强对水利业务领域相关人员的培养，通过专项培训、经验交流等方式，培养一批高素质的水利标准化人才。