电子营业执照在第三方电子签约平台的应用

山东省市场监管监测中心 陈新

2004年《电子签名法》颁布后，国内开始出现第三方电子签约平台，可以帮助企业等签约主体在网上签订具备法律效力的电子合同，提高了签约效率，降低了签约成本。随着企业数字化转型的持续推进，特别是2020年新冠肺炎疫情发生后，第三方签约平台因签约方无需见面的先天优势，得到了飞速发展。笔者调研了国内多家主流签约平台，发现存在以下问题：一是各签约平台目前使用的用户身份认证方式，存在冒用他人身份非法签约的风险；
二是签约平台不具备对签约主体的信用情况进行提示及对履约风险做出预警的能力，存在合同欺诈风险；
三是同一份电子合同的各签约方必须使用同一家签约平台，有的签约主体应客户要求，需要注册多家签约平台，工作中存在诸多不便之处。以上问题，制约了签约平台的健康发展。

（一）发展现状

电子合同，是指平等主体的自然人、法人及社会组织之间以数据电文为载体，利用电子通信手段设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，简单来说，就是纸质合同的电子版。普通的电子文件容易被复制、修改并且很难发现，为使电子合同具备法律效力，《电子签名法》《电子商务法》《民法典》等法律法规对电子合同的形式要件做出了具体规定。

因采用了密码技术，电子合同的签订有一定的技术门槛，2004年《电子签名法》颁布后，国内开始出现第三方电子签约平台，向签约主体提供从起草、审批、签署、归档、履约到争议解决的全流程电子合同服务。经多年发展，电子签约市场已很成熟，国内有e签宝、法大大、上上签、云合同、君子签等多家第三方电子签约平台，服务于金融、房产、教育、人力资源等领域。

（二）存在问题

在实现了合同签订全程电子化的同时，第三方电子签约平台存在以下问题亟需解决：

1．增大了签约主体身份造假风险

国内签约平台的主要用户是企业、个体工商户、农村专业合作社等领取了营业执照的市场主体，身份认证一般采用上传身份证、营业执照扫描件等证明材料加人脸检测的手段。当今大数据时代，营业执照、身份证、人脸肖像等都已不是什么秘密，人脸检测被攻击、被破解的消息也屡见报道。与签订纸质合同的线下签约方式相比，电子签约各方无需见面的特点，在提高了签约效率的同时，也带来了签约主体身份造假的潜在风险。

2. 依然存在合同欺诈等履约风险

原国家工商总局2013年发布的《全国内资企业生存时间分析报告》指出，我国49.4%企业生存时间在5年以下，近半数企业因经营不善或违法违规等原因，5年内失去了市场主体资格。为促进企业诚信自律，强化企业信用监管，市场监管部门建立了企业经营异常名录和严重违法失信名单。第三方签约平台因未与市场监管部门等政府机构对接，不能掌握签约主体的动态信息，已经被注吊销或列入经营异常名录、严重违法失信名单的市场主体仍可正常签订电子合同，带来了合同欺诈等履约风险。

3．各签约平台之间各自为政

根据《电子签名法》，只有签署了电子签名的电子合同才能具备法律效力。经工信部批准的电子认证企业可以颁发数字证书，国内各签约平台均使用合规的数字证书进行电子签名。但因顶层设计不完善，我国电子认证行业仍处于群雄割据状态，各电子认证企业各自为政，未互联互通，导致同一电子合同的各签约方必须使用同一家签约平台，合同验签等后续服务也必须依靠原签约平台，不能跨平台互签互验。如电子认证企业或签约平台不能继续提供服务，对应的电子合同将成为“孤儿合同”，无法验证其真实性、合法性。

（三）解决方案

市场监管部门2013年起开始推广电子营业执照，目前全国1.5亿市场主体已全部生成电子营业执照，超过10%的市场主体已下载并使用电子营业执照。第三方电子签约平台与市场监管部门对接，建设基于电子营业执照的签约平台，在身份认证、合同签署等环节使用电子营业执照，可有效解决以上问题。

电子营业执照是由市场监管部门依据国家有关法律法规，按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件，与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。

（一）电子营业执照具备法律效力

2022年3月1日颁布实施的《市场主体登记管理条例》规定，“电子营业执照与纸质营业执照具备同等法律效力”。

（二）主要功能及使用方式

电子营业执照具备市场主体身份认证、网上亮照、电子签名、执照存档、网上验照等功能，采用了防篡改、防抵赖、防假冒等信息安全手段，是建立国家企业信用体系的基础性保障措施。

电子营业执照不依附于特定的存储介质，可以通过手机领取、下载，支持全国范围内跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的互认互用。电子营业执照的使用完全免费，不会增加市场主体负担。

（三）推广应用情况

市场监管总局2018年12月发布的《电子营业执照管理办法（试行）》，规范了电子营业执照的发放、领取、下载和使用等行为。目前全国1.5亿市场主体已全部生成了电子营业执照，并在电子政务、电子商务等领域得到广泛应用，例如全国各级政务服务平台已全面支持电子营业执照，市场主体到政府部门办事时，无需再携带纸质营业执照。以山东为例，截至2021年底，全省1300万市场主体中的200余万户已下载并使用电子营业执照，全省各部门、单位有230多个系统申请与电子营业执照系统对接，包括公安、人社、税务、自然资源、农业农村等政府部门和公用事业、银行、证券等企事业单位， 170多个系统已完成对接。

（一）整体架构

国家、省及部分市级市场监管部门已部署了电子营业执照前置系统，第三方签约平台与前置系统对接，通过调用电子营业执照接口，并改造身份认证、合同签署等功能，即可实现基于电子营业执照的第三方电子签约平台。前置系统部署在各级市场监管部门，如用户访问量大，也可向市场监管部门申请，在本地部署电子营业执照前置系统。整体架构见图1。

（二）对接申请流程

根据《市场监管总局办公厅关于进一步推进电子营业执照工作的通知》（市监注〔2018〕92号）要求，第三方签约平台需填写《电子营业执照应用接入申请表》，明确所属领域、应用需求、验证范围、应用方式等内容，向省级市场监管部门提出对接申请，经市场监管总局登记注册局备案或批准后，即可与电子营业执照系统对接。

本文以SSH（国内某知名第三方电子签约平台）为例，对电子营业执照在第三方电子签约平台的应用进行分析。

（一）SSH简介

SSH是中国电子签约云平台之一，为企业提供智能档案、智能模板、智能起草、智能收发、智能签署等合同全生命周期的智能管理服务，企业可借助电脑、手机等多种方式，随时随地完成电子合同的实时签署与线上智能管理，助力企业提高效率、降低成本。

（二）应用场景分析

1.账户激活

针对领取了营业执照的市场主体，SSH目前采用法定代表人手机号认证、法定代表人刷脸认证、授权书认证、企业打款认证等四种身份认证方式。与市场监管部门电子营业执照前置系统对接，增加电子营业执照认证方式后，市场主体在首次使用第三方签约平台时，无需注册，只要用手机上的电子营业执照小程序“扫一扫”SSH显示的营业执照获取二维码，补充完善联系人等其他账户信息后，即可激活第三方签约平台账户，无需再输入营业执照照面信息，身份认证结果更准确、更权威。

2.账户登录

SSH目前采用的是传统的账户名+密码的账户登录方式。与电子营业执照前置系统对接后，已领取营业执照的市场主体使用电子营业执照小程序“扫一扫”功能，即可登录SSH。因为电子营业执照采用了公开密钥基础设施（Public Key Infrastructure，PKI）技术，内含数字证书，下载了电子营业执照的手机相当于银行发的U盾，具有很高的安全性，可以确保登录SSH的用户身份合法有效，不会被冒用。

3.签约风险提示

在合同草拟及签署阶段，可以在发起签约环节，当签约主体添加的签约方为企业时，SSH可以通过电子营业执照前置系统接口，实时查询签约方存续状态，杜绝无合法市场主体资格的签约方签约。随着我国社会信用体系建设的发展，政府部门将开放信用状态查询接口，届时签约平台可根据信用查询结果，针对信用状况较差的签约主体，向签约对方发出风险提示，减少履约风险。

4.电子合同签署

电子营业执照采用国产密码技术，以市场监管总局为全国统一信任源点，具有防伪、防篡改、防抵赖和电子签名等信息安全保障功能。SSH可以使用电子营业执照对合同进行电子签名,与使用第三方电子认证企业数字证书签署的合同同样符合《电子签名法》要求，具备法律效力。使用电子营业执照签署的电子合同还可以在全国范围内互认。

5.电子合同验签

通过电子营业执照签署的电子合同，因为使用了以市场监管总局为信任源点的数字证书签署电子签名，SSH等任一家与电子营业执照系统对接的第三方签约平台，都可以调用市场监管部门接口，验证合同的真实性。