科技服务业供需关系研究,1,＊

文/龚郁 费红琳 倪向东 胡建敏

科技服务当以满足区域、企业、人才、科技服务机构发展的全景化视角为指导，以推动产业链与创新链深度融合为核心，为区域、企业的创新发展提供集创新诊断及测评摸底、创新教育、创新资源导入与创新提升培育服务于一体的科技创新整体解决方案，其创新在于解决需求快速增长的科技创新与科技服务创新能力提升不相适应的矛盾。国务院2014年印发的《关于加快科技服务业发展的若干意见》强调，要加快整合科技资源，促进科技服务产业集群建设，打造科技服务全链条发展模式。科技服务供给与技术需求的矛盾，是推动技术创新的重要力量。科技服务机构依靠专业力量整合丰富的创新资源，在政府、高校/科研机构、企业、人才之间搭建“桥梁”，高效地获取和传递信息，根据企业需求快速地提供科技成果、技术专家等精选信息，提供各种辅助科技服务；
同时专业的技术经纪人也将企业的技术需求反馈给高校/科研机构，从而通过技术改进或更新，更好地满足市场需求，促使整个市场的需求与供给之间趋于平衡。同时，产业创新转型升级和区域的高质量发展也催生了科技服务行业创新，促进了创新链、服务链深度融合和不断升级。

科技服务业是渗透科技创新全链条，是深入实施“科技+产业”创新驱动发展的战略性产业，包含了与科技创新活动直接相关的创新链，以及为创新链提供人才、资金、资源等服务的专业服务全链条。科技服务创新链是从技术预见、技术研发、产业化与市场化等实现的完整链条，促进创新要素在创新主体间高效流转；
而专业服务链则是紧扣创新链，疏通创新链上堵点、瓶颈，促进科技创新与市场需求高效连接，形成协同创新的合力，促进创新要素从研发到产业化有效转化，保障创新链稳定、高效运行。

从发展阶段来看，在创新发展能力水平和行业规模方面，随着科技服务市场需求的演变，科技服务业已经从单点式科技服务发展成为覆盖科技创新全链条的专业化、数字化、生态化的科技服务体系。从1.0时代到3.0时代是科技服务从个体到整体、从微观到宏观、从单项竞争到综合竞争的进化。在科技服务1.0时代，科技创新只是少数企业的偶发性行为，众多小型、微型服务商为企业提供某一环节的单点式科技服务，此时的科技服务业还比较弱小，也没有得到社会的关注和重视；
在科技服务2.0时代，全社会的科技创新意识不断提高，创新主体数量迅猛增长，开始出现了能提供创新全链条服务的科技服务商；
到科技服务3.0时代，科技竞争已经上升到全方位、多链条的综合能力竞争，生态系统中的各群落优势互补、各要素联动发展，实现提高国家科技竞争力、激发科技创新生命力的功能（详见表1）。

表1 国内科技服务业三个发展阶段比较

从产业结构来看，目前在营收结构方面，核心层科技服务业还是顶梁柱，其中研发设计服务是一枝独秀，技术转移转化服务还处于发展的初级阶段，目前的科技成果转化率不到30%（发达国家是60%～70%）。

从人员结构来看，传统的科技咨询服务占比大，技术转移转化等高端服务层占比相对少。科技服务业应当渗透并覆盖到整个科技创新链当中，从需求侧撬动科技创新资源流通配置，促进技术要素高效流动和技术需求有效对接，从创新链条中某个环节的某一类科技服务发展到为创新主体提供全生态科技服务，并发挥补足创新生态系统的功能缺失、匹配产业创新发展的各类资源和弥合科技成果转化的环节断线三大功能作用。

2.1 科技服务行业需求分析

2.1.1 科技服务业市场规模

随着我国经济增长方式从要素驱动迈向创新驱动，科技服务业从2010年以来迎来了快速发展。据国家统计局数据显示，2018年年末，全国（未含港澳台地区。下同）从事高技术服务业的企业有216.0万家，从业人员达2 063.2万人，分别比2013年年末增长了271.9%和77.8%；
科技服务业不断涌现出新模式、新业态、新业务，技术市场日益活跃，2019年中国科技服务业市场规模达到了2.23万亿元（见图1），占全国生产总值（GDP）比重为2.2%左右，市场规模同比增长大约10.9%；
2020年服务业增加值占国内生产总值比重为54.5%，较上年提高0.2%，其中以新技术为引领的相关服务业营业收入保持增长，2021年1－11月同比增长18.1%，两年平均增长14.5%。当前全球产业结构由工业型经济向服务型经济加速转型，以云计算、区块链、大数据等为代表的新一代信息技术正带动知识图谱、人工智能等技术的深入研究和应用，对科技服务业提出了服务创新、创新服务的发展新要求。随着国家科研经费支出的提升和科技产业越来越强大，我国综合科技服务业市场规模将不断增加，预计到2025年市场需求规模达到2.63万亿元（见图2）。

图1 中国科技服务业市场规模

图2 中国科技服务业市场需求规模及预测

2.1.2 创新链科技服务需求

科学技术已成为经济社会发展的主要驱动力。从产生创新思想，到形成技术方案，再到产品试制，最后实现商品化、产业化，构成了一条以满足市场需求为导向，以创新主体为核心、创新载体为支撑，从而开展一系列创新活动的创新链。随着技术的不断进步和科技创新需求的多样化，围绕企业、政府、人才、高校与科研院所等创新链逐步形成了多种多样的科技服务需求（见表2）。

表2 创新链各类型主体的科技服务需求

2.2 科技服务业供给分析

2.2.1 科技服务业供给规模

科技服务业作为知识技术密集、增值高、消耗少的新型高端服务业态，其发展受到高度重视，是美国等发达国家的主导产业和新的经济增长点。2020年美国科学和技术服务业产值占GDP比重达到7.6%，德国、日本等发达国家的这一比值约为5%，中国的占比仅为2.2%左右。我国科技服务业发展起步较晚，但近几年发展较快，已具有一定规模。据中研网等数据显示，2015－2019年国内科技服务行业市场规模从1.32万亿元增长至2.23万亿元，复合年均增长率（CAGR）达到14%；
2019年中国科技服务业行业规模占GDP比重达到约2.2%；
2015－2019年科技服务业市场供给规模从1.41万亿元增长到了2.39万亿元（见图3），CAGR达到14.1%，预计到2025年将增长至2.71万亿元。

图3 中国科技服务行业供给规模

2.2.2 科技服务业供给服务

随着技术的不断演变和创新链多样化、个性化需求的涌现，科技创新服务链条开始不断细化、分解，各创新要素快速重构，科技服务从之前的点对点式服务转变为现在的生态化服务，从服务理念、服务模式、平台技术、市场机制等方面进行创新，形成针对创新、资源、人才、资本等垂直领域的专业科技咨询公司和技术服务公司。目前，我国围绕创新链部署形成的服务链主体有大学科技园、生产力促进中心、技术转移中心、科技企业孵化器、科技中介服务机构等，这些机构围绕创新链的创新要素资源配置、技术转化转移、创新创业孵化等内容提供专业服务（见表3）。

表3 （续）

表3 国内科技服务链供给现状

2.3 科技服务业供需关系现状

随着我国的产业结构由工业经济主导向服务经济主导的转型升级，以及创新驱动发展战略实施，创新主体购买科技服务的需求、购买能力、购买意识都在不断地增加，在这样的需求引导下，技术赋能创新服务方式的科技服务业也出现了需求精细化、服务集成化、业务平台化、渠道信息化等发展趋势。目前，国内科技服务业主流业态供需状况详细分析见表4。

表4 国内科技服务主要业态供需现状

创新链多维度多层次的创新需求不断涌现和产业数字化转型驱动，使创新链的需求不断向精细化、个性化和专业化聚焦。当前科技服务面向有效供给和有效需求双向不足问题。从服务链看，服务机构整体水平与服务质量不高，政策导向明显，技术服务供给不够丰富、不能满足需求，产业创新面临寻找、激活、服务等问题；
从创新链看，存在供需不通畅、企业精准化对接难、人才精准化评价难、知识价值实现难、产业转型升级难等问题。作为科技资源需求双方“桥梁”的科技服务机构，必须对现有服务产品、服务模式、服务机制进行革新，高度整合科技服务产业创新资源，适应产业创新和企业培育的重点发展需求，以满足区域、人才、企业、科技服务机构发展的全景化视角为指导，以产业链配套的创新资源整合为基础，导入“创新资源×创新服务”的创新公式，更好地为区域、产业、企业的创新发展提供集创新测评、创新教育、科技资源导入及创新配套服务于一体的产业创新生态建设服务，实现创新链服务链深度融合。

新经济时代产业跨界融合发展，科技服务逐步向平台化、数据化、智能化发展。以创新链需求为导向提供各种科技服务支持、促进企业/产业技术升级，以满足科技创新和产业发展需求、激发科技服务业内生动力，是科技服务的根本目的和必然选择。从系统的角度为技术创新探索出方法论，以创新推演法为基础，构建开放协同的“资源×服务”赋能体系，以产业思维和数字化手段为创新主体提供创新的整体解决方案是未来科技服务业的发展趋势。

3.1 构建科技服务业创新生态系统

以可持续发展和协同创新为导向打造资源共享的创新服务平台和高效载体，提供技术创新、产品开发、中试孵化等创新全链条服务。推进科技服务与区块链、大数据、云计算等新技术融合发展，实现科技服务供应链快速运转与效率提升，推动产业集群的跨空间、跨领域、跨层级的协同创新发展，形成科技服务的有机生态（如图4），促进科技成果转化为现实生产力，推进创新主体间的联动发展。从理念标准、平台工具、服务体系等维度增强服务链的有效供给，培育发展新经济动能的创新文化和创新机制软基础和创新基建硬实力，形成更适合于创新创业的“有机土壤”。

图4 科技服务生态系统

3.2 以企业为中心提升和完善创新服务链

改变传统的单点式的科技服务作业模式，打造以企业创新发展生命周期为中心的科技服务产业链。围绕企业科技创新周期的科技服务链条，从科技创新服务链入手，区分各类科技服务机构性质、特征的相似性和差异性，围绕科技创新的全过程植入科技服务，使研发导向化、成果市场化、创业专业化、服务全程化，有效地促进科技成果的转化和产业化，帮助企业加快创新体系化建设，助推区域经济发展（如图5）。

图5 围绕科技创新全过程的科技服务链

3.3 服务数字化转型，促进产业集群发展

大数据的发展为科技服务业提供了前所未有的机遇，区域与产业的发展为科技服务业赋予新的使命，科技服务业必须对现有服务模式进行革新，适应区域布局和产业基地建设的重点发展需求，发展数字科技服务，构建以数据为关键要素的数字经济，利用数字技术对科技服务进行全方位、全链条的融合应用。围绕工具、方法、标准、基础数据库等，搭建以创新资源数字化分析监测工具为底层，以科创属性提升工程高端创新资源数字化服务为核心的科技创新咨询服务平台，支撑科技服务业数字化发展。

科技服务业是服务产业创新链条发展的新业态，具有现代服务业的本质属性和科技服务创新的功能属性。科技服务供需要实现良性平衡，必须要以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，以深化科技体制改革和加快转变政府职能为动力，推动科技服务业走上专业化、规模化、集团化和品牌化的发展道路，逐步向平台化、数据化、智能化、生态化发展。运用数字技术加速与科技服务融合，基于海量科技资源大数据，构建大数据的生态平台，汇聚资源和服务，实现科技供需智能匹配、精准对接、精准服务，以量化测评和深度摸底为手段，模型化推演企业和产业发展可能性与最优解，提供工具、运营服务、资源等支撑，深入参与创新全流程，形成“创新诊断—产业运营—数据沉淀”的科技创新生态服务闭环，更好地为科技服务主体创新赋能。