关于电大向开放大学转型的思考

武云霞

(石家庄职业技术学院 继续教育学院,河北 石家庄 050081)

2012年6月,根据教育部的批复,国家在中央广播电视大学基础上建立了一所新型高等学校——国家开放大学[1],使广播电视大学站在了新的发展起点上.2020年8月,教育部颁布了《国家开放大学综合改革方案》[2],全国范围内拉开了电大向开放大学转型的帷幕.

在电大向开放大学整体转型之际,笔者试图通过回溯电大发展历程,探索电大兴盛的原因,尝试提出一些对电大向开放大学转型实践中可资借鉴的建议.

20世纪70年代末,随着国民经济的发展,需要大量促进社会主义现代化建设的各级各类人才.邓小平同志高瞻远瞩,于1978年倡导并批准创办了面向全国的广播电视大学[3].电大的发展历程大致可以划分为3个阶段.第一个阶段是学历补偿[3]教育阶段.1979年全国电大首次招收学员达32.2万人,到1989年电大创建10周年之时,累计招收高等学历教育学生161万人,毕业104.5万人,非学历教育结业生200余万人,电大同期年平均学历教育毕业生占全国各类高等教育毕业生总数的17.12%.第二个阶段是多途径办学探索阶段.从20世纪80年代后期到90年代末,随着学历补偿教育历史使命的逐步完成,电大进行了多种途径、多种形式的办学探索,发挥了广播电视大学为基层、为农村、为行业发展服务的作用.第三个阶段是开放教育大发展阶段.从1999年至2007年,借助信息技术的快速发展和广泛使用,电大创立了具有中国特色的远程开放教育,实现了历史性跨越[3].

截至2019年,全国电大累计招收学历教育学生2050万人,毕业学生1512万人[3].其中,70%以上的学生来自基层,55%分布在中西部[4].电大为广大学子提供了接受普惠性高等教育的机会,为广大劳动者能力和素质的提升作出了重大贡献.成千上万的电大优秀毕业生成了各个领域的骨干,担负起了国家改革建设的历史重任,并取得了突出业绩.

电大40余年的办学历程,反映了我国政府为使人人享有接受公平的高等教育权利所付出的巨大努力.电大40余年的丰硕成果,也是我国改革开放取得巨大成就的一个缩影,充分彰显了在中国共产党领导下,中国特色社会主义能够举国“集中力量办大事”的显著制度优势[2].

(1)与先进信息技术联系紧密

20世纪70年代,电视机在我国还没有普及,电大学生几乎都是围聚在教室里集中收看电视.即便如此,通过空中课堂,莘莘学子如久旱的禾苗,尽情接受着知识的雨露.当时,电大基于卫星电视网络、计算机网络和教学管理网络,即天网、地网、人网“三网合一”开展远程教育,无疑是科技与教育深度融合的典范.电大走“先进传播手段+名师名教”发展之路所形成的“敬学广惠、有教无类”的优良传统,是电大兴旺发达的重要保证.

(2)教育教学质量过硬

早期的电大,汇集了全国最顶尖的教师.著名数学家华罗庚院士通过中央电视台给全国电大学生讲授了第一节课——高等数学,杨振宁、王力、陈琳等各个领域的大家,成为千万学子的荧屏导师.电大拥有以“五统一”和“五要素”相结合的教育教学质量保证体系.“五统一”包括全国统一的教学计划、统一的课程标准、统一的教材、统一的考试、统一的评分标准;“五要素”是指抓住教学资源、教学过程、学习支持服务、教学管理和系统运作要素不放松[3].“五统一”和“五要素”为保证电大过硬的教育教学质量提供了坚实基础.

(3)具有强大的体系支撑

电大系统有句名言叫“天下电大是一家”.“广播电视大学最大的优势是系统,最大的竞争力在系统,最突出特色也在系统,电大的设施优势、办学优势、资源优势等都是基于系统这个最大的优势体现和发挥的”[5].由中央广播电视大学和44所省级广播电视大学及市州分校(市州广播电视大学)、区县工作站(区县广播电视大学)共同组成的,覆盖全国的一体化办学体系[3],支撑起了花开似锦、枝繁叶茂的电大之树.体系办学构成了电大的比较优势和核心竞争力,使之可以用更小的成本获得更大的规模和效益.

(4)有爱岗敬业的电大人

基层电大工作者为办好电大,练就了“铜头铁嘴飞毛腿”的硬功夫,不怕碰钉子,深入到坊间地头宣讲电大.正是千千万万个热爱电大教育事业、爱岗敬业、乐于奉献的电大人,栉风沐雨40余载,才使电大经历了从无到有,从小到大,从弱到强的光辉发展历程.

(1)转型发展是时代的必然要求

中国特色社会主义进入新时代,经济社会发展对人力资源开发提出了新需求,5G(第五代移动通信技术)、大数据、人工智能等高新技术正在对教育产生革命性影响,我国高等教育正从大众化快速迈向普及化,全民学习、终身学习的学习型社会加速形成[2].国家开放大学就是在此时代背景下应运而生的.

开放大学的办学指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇,积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”,建立全国统一的终身教育服务管理机制,进一步提升开放大学的人才培养能力,优化高技能人才结构,提高办学质量效益,积极推动“互联网+教育”发展,形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力,努力建成中国特色世界一流开放大学,成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学[2].开放大学的发展目标是:积极主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势,经过5年左右时间,通过改革和优化开放教育办学体制机制,解决定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题,使国家开放大学成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台,成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑[2].

“广播电视大学”名称中重点体现的是其先进传播手段,如果仍然按照这个思路去命名新的学校,完全可以命名为“网络大学”,就像现在很多普通高校开展远程教育的“××网络学院”.电大向开放大学转型不仅仅是将教学的主课堂从广播电视转移至电脑和手机屏幕上,还包括技术手段从以广播电视为主升级到以网络信息为主.开放的本质是贯彻党的以人民为中心的执政理念和以学生为中心的教育理念.校名的几字之差反映了办学理念的重大改变.开放就意味着人人皆学,时时可学,处处能学,就是将学校办在社会中,哪里有需要,开放大学就办到哪里,提供有针对性的、有温度的教育[6].

开放大学生逢其时,恰如20世纪70年代末期之电大问世.开放大学以促进终身学习为使命,以现代信息技术为支撑,以“互联网+”为特征[2],服务国家发展大局,因而有着强大的生命力和无比广阔的发展空间.

(2)需要进行转变

第一个转变,是从以量图大向以质图强转变.数量上的规模已经具备,但是质的建设要进一步加强.第二个转变,是从学历补偿向知识补偿转变.未来有学历的学生到开放大学学习的比例会越来越高,因此,开放大学的教育教学体系必须满足这些有学历的学生知识补偿的需要.第三个转变,是从文凭提高向技能提升转变.开放大学培养的学生绝大多数是基层普通劳动者,为建设“技能中国”贡献力量,对开放大学而言,既是重要机遇,也是严峻挑战.第四个转变,是由线上为主向线上线下融合转变.开放大学学历教育与非学历教育并举,以及高等教育、职业教育与远程教育融合发展的大趋势,决定了开放大学必须实现由线上为主向线上线下融合转变.

电大向开放大学转型将面临新机遇和新挑战.转型之路绝非轻而易举、一蹴而就,唯传承电大优良传统,百倍努力,方能再创新的辉煌.

(1)发挥主观能动性

事物的发展有其内在的规律,电大发展的深层次问题不会因名称的变更而自然消失,解决问题需要不断创新.客观条件的向好,绝不能替代自觉创新、勇于拼搏、开拓进取等主观能动性的发挥.电大人仍需发扬光大传统的埋头苦干精神,才能不辱使命,不负国家,不负人民.

(2)加强内涵建设

更名是形式,转型才是实质.在内涵建设上,需要重点解决几个的问题.一是紧跟时代步伐,大力推动“互联网+教育”发展,实现信息技术与教育教学深度融合,使教育教学质量得到稳步提升,真正建成技术先进、功能强大、面向全民的终身教育平台,为学习者提供更加便捷的学习支持服务;二是实现学历教育和非学历教育并重发展;三是以开放大学挂牌为契机,进一步完善办学体系,形成“全国一盘棋”的一体化办学格局;四是坚持以学习者为中心,制定“注册入学、宽进严出”的质量标准制度体系,强化学习过程管理,改革考试评价方式;五是加强“双师型”师资队伍建设,切实补齐实训设施不足的短板,创新多元教学模式;六是打造具有开放大学自身特质的奋进文化,并发扬光大,这对提升开放大学的核心竞争力具有十分重要的作用.

(3)扩展系统外合作

相比于电大,开放大学的办学范围得到了很大的拓展,此外,在建设技能中国的大背景下,在专业建设上,更加强调要紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业.当前,普通高等教育、职业教育、远程教育融合发展趋势日益明显.开放大学必须开门办学,加强与行业企业合作办学,促进产教融合、校企合作.不断完善与普通高校、职业院校之间资源共享、交流协作的机制.互利共赢,才能实现可持续的发展.

(4)加强宣传引导

开放大学是一个新生事物.即使在电大系统内,开放大学的内涵到底是什么? 开放大学和电大有哪些区别,怎样办好开放大学? 相当多的人还知之甚少.电大系统外,对开放大学一头雾水的人更不在少数.

“酒香也怕巷子深”,开放大学不能仅限系统内“自娱自乐”,应当加大对外宣传力度,做好政策解读和舆论引导,及时关注师生动态,积极回应社会关切,调动各方积极性,凝聚社会共识,及时推广典型经验,不断提升开放大学品牌形象和社会知名度.

(5)以转型为契机进一步完善系统建设

至2008年,即电大创建30周年时,全国电大已经拥有956所地(市)级电大分校(工作站),1875所县级工作站[3].县级电大是系统的根基,是电大的窗口,战斗在第一线,发展困难多,工作压力大,因此,在转型过程中应当进一步完善系统建设,在构建新型体系构架中进一步向基层电大倾斜.根深才能枝繁叶茂.

(6)克服急躁情绪

全国范围内的电大向开放大学整体转型工作正在加紧进行,开放教育也在从高速增长转向高质量发展.工作新,时间紧,任务重,容易使相关人员产生急躁情绪,办学存在一定风险.因此,在这个特殊时期,坚持稳中求进的工作总基调很有必要.

昔日电大的兴盛有其深刻的内在原因.源于电大的开放大学对电大具有很强的历史传承性.从电视大学时代到开放大学时代,是时代的接力,更是终身教育发展的必然要求.在新的历史条件下,开放大学唯有以全面贯彻落实《国家开放大学综合改革方案》为抓手,高举服务全民、终身学习之旗,打造终身教育、在线教育、灵活教育、对外合作4大平台,锐意进取,不断攻坚克难,才能把开放大学建设成为服务全民学习、终身学习、受人尊敬的新型高等学校.