打造昆明特色的产业链“链长制”模式

文 中共昆明市委政策研究室 昆明市人民政府研究室

近年来，云南省昆明市在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践中，把产业发展作为经济工作的重中之重，坚持发展第一要务，提出并推进落实“基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力发展先进装备制造业，围绕努力把昆明打造成为在全国乃至南亚东南亚地区具有区域影响力的现代产业基地”的思路，着力构建具有昆明特色的现代产业体系，取得了一定成效。但长期以来存在的产业基础薄弱、产业结构性矛盾突出、产业转型升级步伐缓慢等问题，制约了经济持续快速健康发展。围绕省委、省政府对昆明的新定位、新要求，紧盯“产业强市”目标，突破发展困境，做好产业发展这篇大文章，加快实施昆明特色的产业链“链长制”模式，促进产业结构调整、加快产业转型升级、构建现代产业体系，在产业强省建设上当好排头兵，是昆明当前最为紧迫的任务之一。

2021年昆明市在全省率先印发了《昆明市建立产业链“链长制”工作方案》（以下简称《方案》），《方案》明确：昆明市将围绕新型疫苗、细胞、生物制品、中药、仿制药、医疗器械产业链，稀贵金属、有色金属新材料及半导体材料产业链，电子信息制造产业链，数字及光电子产业链，绿色能源产业链，绿色食品产业链，日化品（植物提取物）及工业大麻产业链，石化新材料产业链，高端装备及汽车制造产业链，花卉产业链，旅游产业链，文化创意产业链，商贸及现代物流产业链等13条重点产业链实施“链长制”，强化产业发展要素分析，聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节。瞄准世界500强、中国500强和民营企业500强，特别是行业龙头企业、领军企业、外资企业，力争通过2至3年，各产业链面向行业30强企业招引落地3至5个重大投资项目；
力争到2025年全市拥有千亿级企业1户以上、百亿级企业20户以上、十亿级企业100户以上，形成千亿级龙头企业、百亿级骨干企业、十亿级高成长企业齐头并进的发展态势。《方案》进一步明确了13条重点产业链组织领导和责任单位，明确产业链建设重点工作，健全产业链工作机制，全面实施产业链强链工程。2022年2月，昆明市委办、市政府办印发了《关于建立“链长制”工作机制的通知》，进一步明确了“链长制”工作指挥部和“链长”“链长制”指挥部办公室、产业链推进工作组的构成及职责，建立健全“链长制”工作机制。

实施“建链”工程，突出项目招大引强。坚持把招商引资作为加速打造新兴产业集群、推动产业转型升级的重要抓手，瞄准“三类500强”特别是行业龙头企业，绘制重点产业链招商地图，精准招引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的引擎性项目。按照“一个平台、一支队伍、一体保障”的工作模式，打造“13+2”招商组织体系，即对应13条重点产业链，组建13个专业化“招大引强”工作组、综合保障组、项目落地组，大力开展产业链招商、定向招商、资本招商、平台招商。

实施“壮链”工程，突出企业扶优培强。每年各产业链梳理20个左右重点企业和重大项目，建立龙头企业和重大项目培育库，分类组建产业链上下游企业共同体，促进产业链上下游企业加大合作力度，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，形成一批创新能力强、经济效益好、产业带动性大的链主企业。坚持抓大扶小并重，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军和“小巨人”企业。

实施“补链”工程，突出短板弱项破解。聚焦产业链发展的痛点、堵点、难点，紧盯产业链创新短板，全面查找和弥补产业链缺失的高附加值环节，鼓励龙头企业联合上下游企业、产学研力量创建创新联合体，加快成果转移转化，推动一批“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，打造国家级稀贵金属研发中心、生物医药制造创新中心、省级智能制造创新示范区等一批重大创新平台。

实施“稳链”工程，突出园区平台支撑。围绕13条重点产业链明确各地主导产业定位，针对每条产业链打造3至5个细分领域的产业集聚区，构建各地产业链合理化布局、专业化集中、集群化发展的区域发展格局。建立重点产业链园区培育梯队，加快园区标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等公共平台建设，加快发展生产性服务业，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区聚集。

实施“护链”工程，突出资源要素保障。以全产业链视角优化营商环境，持续深化“放管服”改革，建立服务产业链发展的“问题直通车、联络直通车、政策直通车”制度。积极推进“亩均论英雄”改革，统筹县（市、区）耕地占补平衡指标，优先保障重点产业链项目用地、用能、环境容量等要素供给。大力实施融资畅通工程，优化产业链供应链金融保障，引导金融机构对产业链重点项目给予优惠利率贷款支持。

学习贯彻习近平经济思想的具体实践。在党的十九届四中全会上，习近平总书记强调要提升产业基础能力和产业链现代化水平；
2019年中央经济工作会议强调要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平；
新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记多次在讲话中强调要不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，并对“六保”中的保产业链供应链安全作出部署。昆明市全面实施产业链“链长制”，采取措施稳住产业链、提升价值链、融通供应链，是贯彻落实习近平总书记和党中央关于产业链发展方面重要指示和部署的具体行动，也是贯彻落实习近平经济思想的昆明实践。

当好全省经济社会发展排头兵的使命担当。云南省第十一次党代会提出昆明要当好全省经济社会发展排头兵的要求。当好全省经济社会发展排头兵，首要的就是要当好产业发展的排头兵，就是要针对当前产业发展中存在的问题和短板，通过建立健全产业链“链长制”等系列措施，着力优化结构、提升能级、做大总量、做优质量，推动产业聚集，实现产业大发展大提升，引领带动全省经济高质量发展。

有效破解昆明发展困境的务实举措。近年来，昆明的发展增速逐步放缓，2018年至2021年，全市GDP增速与全省平均水平的差距呈逐年扩大趋势，经济总量在全省的占比从28.8%下降为26.6%，对全省经济增长的贡献率也在逐年降低。2021年GDP增速仅有全省增速的一半，严重拖了全省发展的后腿，在全国27个省会城市中GDP增速排名倒数第一，与排头兵的地位严重不匹配。全面实施产业链“链长制”，就是要把产业发展放在先导性和基础性位置，大抓产业、主攻工业、大兴实体，深入实施工业强市战略，以产业振兴破解发展困境，走出一条具有昆明特色的产业发展新路。

推进昆明经济高质量发展的创新之策。加快实施产业链“链长制”，集中力量培育壮大一批优势特色产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，让产业生态在链上不断强化优化，对推动产业质量变革、效率变革、动力变革具有重要意义。加快实施产业链“链长制”也是培育壮大生物工程、新一代信息技术、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进通信网络、生命健康、柔性电子、量子信息等未来产业的创新之策，必将为推动全市产业结构主动调整和引领调整，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的产业集群，为高质量发展赋能提供更加强劲的支撑。