浙江省共同富裕示范区建设成效评价与机制创新

胡豹，黄莉莉，许佳凤

(1.浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021；

2.浙江省之江乡村振兴研究院，浙江 杭州 310009)

1.1 扎实推动共同富裕的划时代意义

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征[1]。实现共同富裕是亿万中华儿女的共同愿景，是中华民族伟大复兴的硬核标志。扎实推动共同富裕是党在完成第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际做出的重大战略部署。党的十九届五中全会提出，随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。把扎实推动共同富裕设置为新时代我国现代化建设的重大目标任务，这为我国现代化建设描绘了崭新划圈，必将推动我国现代化向着更高水平迈进，这在人类文明发展史、中共党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史上都有重大的划时代意义。习近平总书记在《求是》上发表的《扎实推动共同富裕》理论文章[1]，基于理论与实践相统一的发展视角和历史与世界相结合的认识高度，系统全面阐述了共同富裕的历史背景、时代意蕴、科学内涵与核心要义，深刻而透彻地阐明了促进共同富裕的理论指南、路径指向和行为指针。

1.2 浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大历史使命

随着我国的社会主要矛盾发生的根本性转变，促进全体人民共同富裕既是当前的一项重大挑战性任务，也是一项长期艰巨性任务。改革开放以来，浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题，促进共同富裕的道路上不断探索前行，并取得了显著成效。1997年率先消灭贫困县；
2002年率先消灭贫困乡镇；
2015年率先消除家庭人均年收入4 600元以下绝对贫困；
2020年，浙江省在全国率先实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8 000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”。1984年浙江省农民收入为446.4元，此后37 a浙江农民收入一直保持持续稳定较快增长，农民收入绝对值2021年增加至35 247元，是37 a前的79倍，年增加值由87.5元增长至3 317元，是36 a前的38倍；
全省城镇居民收入和农村居民收入分别连续21和37 a居各省(区)之首，城乡居民收入比降至1.94∶1，是全国城乡差距最小的省份。浙江高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是深入践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”的核心任务[2]。这既是浙江独一无二的重大政治使命，也是浙江独领风骚的重大战略机遇。建设共同富裕示范区就是要在浙江大地上率先探索破解新时代社会主要矛盾，率先展示共同富裕美好社会的基本图景，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口[3]，为全国推动共同富裕提供省域范例。

1.3 党中央对浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略定位

2021年5月20日，随着《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(以下简称《意见》)这一重大政策利好的出台，激励着浙江在实现共同富裕道路上迈出了坚实的第一步，也标志着浙江必须担纲起对共同富裕的探索路径、积累经验、提供示范的全新使命[4]。《意见》中明确浙江高质量发展建设共同富裕示范区“四个区”的战略定位：即：高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区。这个顶层设计的“四区定位”既是目标也是方向，既是路径也是举措，要求浙江率先探索实现高质量发展与高品质生活的“两高”有效路径，率先探索实现城乡协调发展与区域协调发展的“两协调”有效路径，率先探索优化收入分配格局的有效路径，先行示范打造物质富裕、精神富有的彰显人民高品质生活的新图景，为全国实现共同富裕提供浙江示范[5]。

1.4 浙江省加快构建共同富裕示范区的体制机制与政策框架

浙江省认真贯彻落实中央重大决策部署，紧扣党中央提出的共同富裕示范区建设到2025年和到2035年要分别实现取得明显实质性进展和基本实现共同富裕的“双重目标”，坚持体制机制和政策创设先行，努力搭建共同富裕示范区的“四梁八柱”，制定出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》，建立“会议推进、清单管理、试点探索、民情通达”等四大机制，架构“重点任务、重要抓手、重大改革、最佳实践”等四张清单，研究制定“扩中”“提低”、市民化、数字化等一批重大改革方案，积极构建共同富裕示范区建设的“目标、工作、政策、评价”四大体系，财政部、人力资源和社会保障部等32个国家部委先后以专项政策、试点批复、合作协议等方式支持浙江省改革探索，农村产权制度改革机制、绿色发展奖补机制、全域土地综合整治等一批改革经验向全国复制推广，大成集智推动浙江省共同富裕示范区建设扎实开局、稳健起步[6]。

立足提供共同富裕省域范例的目标考量，为有效评估共同富裕示范区建设取得的进展与成效，本文探索建立一个由若干相关指标组成的评估指标体系。当前反映共同富裕建设水平和进程的指标大大小小有近百项，这些指标相当分散，掌握这些指标的部门也相当分散。通过遴选和设置若干指标，组成综合评价指标体系，就能较好地评价共同富裕示范区建设水平情况，能客观地反映共同富裕示范区的因素支撑、进程变化及外部影响，也能更好地加强对共同富裕示范区建设的战略推进[6]。

按照《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》确定的相关目标指标，在遵循科学性原则、整体性原则、获取性原则、代表性原则、动态性原则等的基础上，结合本文研究的需要，围绕高质量发展建设共同富裕示范区的战略要求和具体目标，选择经济高质量发展指标、城乡区域协调发展指标、公共服务优质共享指标、精神文明建设指标、全域美丽建设指标这5个大类一级指标和34项具体指标(表1)。

从表1相关指标数据可以看出，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区开局顺利、进展良好。通过进一步细致比较2020年基期值、2021年目标值和实际值发现，2021年所有指标均比前一年有较大攀升。在经济高质量发展方面，全员劳动生产率、规上工业亩均税收、人均生产总值3项指标呈两位数增长。在城乡区域协调发展方面，城乡居民收入倍差、家庭20～60万元群体比例、居民人均消费支出3项指标呈加速发展态势。在公共服务优质共享方面，每千人口拥有婴儿照护设施托位数和每万老年人口拥有持证养老护理员数增幅居前2位，这表明浙江在“一老一小”服务供给上的成效极为明显。在精神文明建设方面，以每万人拥有公共文化设施面积指标的快速增长为代表，反映了浙江推进精神富有方面的突出成效。在全域美丽建设方面，农村生活垃圾分类覆盖面等指标保持长效稳步发展。

表1 2021年浙江省建设共同富裕示范区建设指标评价

2.1 高质量发展的模式与态势不断呈现

浙江省聚焦高质量发展主题主线，各类经济主体活力持续激发，发展质量效益效率不断提高，共同富裕的物质基础不断厚实。2021年，全省生产总值(GDP)为73 516亿元，人均GDP突破11万元达到高收入经济体水平。农业劳动生产率4.3万元·人-1，全员劳动生产率19.0万元·人-1，居全国前列。全省家庭农场数达10.3万家，全年净增市场主体65.2万户，研发投入强度达2.9%，农业科技进步贡献率达65.15%，加快推进“5G+工业互联网”工程和数字乡村建设，数字经济核心产业增加值增长20%。

2.2 地区、城乡和收入“三大差距”持续缩小

浙江省聚力推进山区26县跨越式高质量发展、集体经济薄弱村发展壮大、低收入农户增收致富三大关键节点，着力实施“农业双强、乡村建设、农民共富”三大战略行动，打造山海协作工程升级版，探索推进扩中提低，有效实现地区、城乡、收入“三大差距”的持续缩小，中等收入群体规模扎实扩展，山区26县农民收入增速显著高于全省平均水平。2021年全省家庭年可支配收入10～50万元群体比例达72.4%，20万～60万元群体比例达30.6%，“橄榄型”收入结构和社会结构正在呈现。

2.3 人的全生命周期公共服务优质共享

浙江聚集打造7张金名片，推进公共服务优质共享。一是“浙里善育”，每千人口拥有婴儿照护设施托位数2.5个，居全国第一；
二是“浙里优学”，普惠性幼儿园在园幼儿占比91.0%;三是“浙派工匠”，高技能人才占从业人员比重达28.5%；
四是“浙里健康”，县域就诊率达88.9%，县城医共体绩效评估位列全国第一；
五是“浙里长寿”，乡镇居家养老服务中心实现全覆盖，人均预期寿命达79.5岁;六是“浙里安居”，改造老旧小区814个；
七是“渐有众扶”，最低生活保障标准突破万元，达到10 632.0元。

2.4 文化高地打造为共富注入精神力量

浙江聚力发挥文化铸魂塑形赋能的功能，着力打造新时代的思想理论、精神力量、文明和谐、文艺精品、文化创新“五个文化高地”的新丰碑，全面推进新时代文化浙江工程建设。构建以红船精神为主的浙江红色精神谱系，构筑引领未来的精神家园，实施新时代文化建设“186行动”，全域打响“浙江有礼”品牌，持续擦亮“最美浙江人”名片，全国道德模范评选表彰人数居各省(区、市)首位。启动实施宋韵文化传世工程，建成国家版本馆杭州分馆等文化地标，编纂完成《浙江通志》113卷131册，成为浙江文化高地建设的一座里程碑。全域文明创建推进度达84.1%。

2.5 推动全面绿色转型取得显著成效

浙江深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以深化“千万工程”牵引新时代美丽乡村建设，迭代升级共同富裕和现代化场景。着力建设美丽中国先行示范区，产业绿色化和生态产业化不断提速，生态文明制度体系率先形成，绿色生态成为最普惠的民生福祉。实施治水治气治土治废治塑组合拳，人居生态环境和生产环境全面改善，生态产品价值实现机制全面推行，在36个县率先开展浙江省生态系统生产总值(GEP)核算应用。实施碳排放达峰行动，启动建设首批11个低碳试点县，全省生态环境质量公众满意度连续10 a上升。“两山”转化通道全面拓宽，累计建成A级景区村11 531个，景区村覆盖率达56.5%。

浙江省建设共同富裕示范区要紧紧围绕“四大战略定位”，按照到2025年和2035年“两阶段发展目标”，以共同富裕的省域范例为指向，全面确立四个优先建设思路、打造一批示范标志成果、谋划一批重大改革方案，率先在推动共同富裕上取得历史性成效和发生历史性变革。

3.1 确立四个优先建设思路

浙江共同富裕示范区建设要牢固树立补短板的思路导向，努力补上共同富裕的发展短板，确立四个优先的建设思路。

一是确立“农业农村优先”建设思路。推动共同富裕，最大的短板是农民，最大的瓶颈是农村，最大的弱项是农业。要确立和坚持农业农村优先发展的政策导向，以缩小城乡区域发展差距、促进农民共同富裕为主攻方向，探索破解城乡二元结构、健全城乡融合发展的体制机制，促进新时代城市人才、资金、技术要素的“上山下乡”，着力在现代农业、美丽乡村、未来乡村、共富乡村等方面先行示范。

二是确立“山区26县优先”建设思路。加快推进山区26县跨越式高质量发展，是扎实推动浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的应有之义，是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。要从拓宽“两山”转化通道、补齐基础设施短板、引导人口集聚和人才聚力上发力。

三是确立“低收入群体优先”建设思路，构建缩小居民收入差距体制机制，重点提高低收入人口的创业就业能力，加快提高他们的收入水平，完善困难群体就业和民生需求的制度保障，率先推动城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度并轨同标改革试点，由个人、家庭、集体和各级政府按一定比例共同承担参保费用。

四是确立“集体经济薄弱村优先”建设思路。建立健全村级集体经济收入增长长效机制，实施集体经济薄弱村消薄行动和集体经济巩固提升行动，探索组建强村公司和强村集团的产权制度改革，完善“飞地”抱团体制机制创新，强化村集体经济富民惠民功能，全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革。

3.2 打造一批示范标志成果

为全国推动共同富裕提供示范样板和省域范例，是党中央国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的核心意图。浙江要聚焦打造共同富裕省域范例，着力打造一批阶段性标志性的共同富裕示范区建设的示范性成果。

一是率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。围绕提高收入水平，扎实推动“扩中”“提低”行动，千方百计提高低收入群体的收入水平，切实提高中等收入群体的规模和数量，稳步提高城乡居民的就业质量和水平，全面激发全社会的创新创业活力，持续优化全社会的收入分配结构，形成更趋合理的收入结构体系。

二是率先基本实现城乡居民和人的全生命周期的公共服务优质共享。围绕城乡基本公共服务均等化的目标，以高质量供给和高水平建设为路径，以教育、医疗、养老、保障等为内容，聚焦“一老一小”重点群体，扎实推动城乡居民公共服务优质共享和每一位居民全生命周期的公共服务优质共享，持续提升全生命周期健康服务水平。

三是率先基本建成新时代精神文化和文明高地。充分发挥文化和精神文明建设的示范力、引领力、创新力、竞争力和软实力作用，扎实推动新时代文化浙江建设，聚焦打造一批文化建设的标志性工程，充分彰显新时代浙江共同富裕的文化高地作用。

四是率先基本形成彰显创新力和竞争力的高质量发展格局体系。推进形成高质量发展格局，事关经济社会发展大局，是“国之大者”。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以数字化改革为牵引，抓好农业工业和服务业高质量发展，重点要以科技强农、机械强农“双强行动”为切入点，加快提高农业生产效率和效益。

五是率先基本建成美丽中国先行示范区。浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，重点要推行“两山银行”建设，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，建立完善绿水青山转化与绿色发展“共创、共享、共富”机制，努力交出“绿水青山越来越美、金山银山越来越大”的优秀答卷，让浙江成为独特韵味的美丽大花园。

3.3 谋划一批重大改革方案

浙江是中国农村改革的领航地，一直坚持以改革引领发展、以改革推动发展。当前，在共同富裕示范区建设大背景下，要牢牢把握为全国改革探路的要求，积极推动改革工作系统性重塑，谋划一批重大改革方案，以实践创新、理论创新、制度创新的相互促进推动改革突破。

一是聚焦新一轮农村土地改革的主攻方向，谋划土地制度重大改革方案。习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上指出：“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”农民与土地的关系，是一个国家最为重要的生产关系，是我国农村改革不变的主线。推进共同富裕示范区建设还是要从土地制度改革上找到突破口，要把消除城乡二元的土地制度，赋予农村农民集体土地与国有土地同等的财产权利作为主攻方向，重点推进农业“标准地”改革、农村全域土地综合整治改革、闲置宅基地和农房激活改革等。

二是聚焦新型农村合作经济的发展方向，谋划“三位一体”重大改革方案。构建生产、供销、信用“三位一体”的新型农村合作经济体系，是习近平同志在浙江工作时亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项重大改革。浙江的“三位一体”改革为富裕农民群众、推进农业农村现代化、推动城乡融合发展起到了核心支撑。中国特色社会主义进入新时代，要坚持与时俱进，坚持问题导向和系统思维，顺应时代发展趋势和社会需求，推动“三位一体”新型合作经济的迭代升级，努力展现了中国特色社会主义合作经济制度的优越性和生命力。

三是聚焦收入分配制度改革的试验方向，谋划“扩中提低”重大改革方案。收入分配制度改革是共同富裕示范区建设的核心标志，“扩中”“提低”改革是共同富裕收入分配制度改革先行示范的核心内容。要围绕率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的创新性制度安排。重点要建立就业质量水平稳步提高、创新创业活力充分激发、居民增收渠道不断拓展、收入分配结构持续优化、从业人员素质不断提升、困难群体帮扶精准有效、公共服务支出更加合理、社会风貌普遍向上向善等8个方面的目标体系。核心指标是推动中等收入群体规模倍增，核心任务是打造收入分配制度改革试验区。

扎实推动共同富裕示范区建设，在着力发挥好有效市场作用的同时，需要更好地发挥有为政府的作用，要努力在推进共同富裕的体制机制创新上下功夫[7]，率先探索出系统化体制机制和政策体系。

4.1 构建城乡畅通的要素配置体制

着力加强资金、土地、人才、科技等各类要素投入对共同富裕的支撑保障。一要建立农业农村财政支出持续增长的长效机制，进一步加大财政转移支付力度，财政资金投入要发挥“四两拨千斤”的作用，省级财政和省有关部门要进一步引导财政扶持资金投向改革创新的新领域和关键性环节与龙头性工程，充分发挥财政资金对“三农”要素质量改善和生产率提升的支撑促进作用。二要深入推进 “三块地”改革，结合义乌、德清等地试点经验，推进征地制度改革，精准布局产业用地，开展集体经营性建设用地入市试点，创新宅基地管理机制。三要强化科技人才保障，积极开展招才引智，引导金融、科技、文化等各类人才和企业到乡村创业创新创富，解决农业政策性保险机制创新问题[8]，助力共同富裕示范区建设。

4.2 构建全域美丽的绿色赋能体制

深刻理解习近平总书记提出的“良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”论断。一要深入贯彻习近平生态文明思想，着力构建一个城乡共建、共享、共治绿水青山的体制机制和规制。二要从加快构建和完善生态文明建设的新机制、新体制的要求出发，积极探索符合地方实际、有利生态文明发展的生态治理机制和生态资源管理体制，努力探索建立环境资源管理制度和权益制度，加快生态文明建设的政策规制的新供给。三要推动美丽乡村建设向美丽经济发展转变，拓宽农民增收致富渠道，着力构建起保护绿水青山的奖惩规制、经营绿水青山的管理规制、盘活绿水青山的交易规制、考核绿色发展的评价规制。

4.3 构建均衡持续的收入增长机制

要从“两不愁三保障”的基础性目标向“一张幸福清单”的高标准目标迭代升级。一要全面拓宽农民农业农村经营的新渠道，支持引导传统特色产业更好与市场结转，积极培育乡村旅游、文化创意、养生养老等产业。二要不断拓展农民创业创新的新领域，充分利用农村产权制度改革成果，以抱团发展等形式，引导农民的资金和“三权”入股，以股份合作等形式带动农民创业。三是进一步激活农民就业的新通道，通过加强支持引导，努力提升文化素养和就业本领，使尽可能多的农民就近就地实现就业，促进农民工资性收入的均衡与可持续增长。

4.4 构建同标同质的均衡服务机制

以保障和改善民生为重点，建设覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的城乡公共服务新体系。一是推进教共体建设，加快城乡教育均衡发展，坚持教育优先发展的战略地位，做强优质特色教育，完善各类人才培养政策。二是推进医共体建设，完善分级诊疗制度，加强基层医疗资源配置，建立医共体信息管理平台，健全绩效考核和薪酬分配激励机制，着力构建“首诊到社区、小病慢病在社区、大病进医院、康复回社区、服务一体化”的就医新格局。三是推进养共体建设，完善政府、社会、个人同向发力的城乡居保政策，按照共同富裕示范区建设要求，应大幅提高浙江省基础养老金标准，适度提高现行个人缴费档次，推进城乡基础养老金和最低生活保障金并轨同标试点。

4.5 构建党建统领的善治智治体制

坚持党对共同富裕示范区建设的全面领导，坚持政府主导，推动多方参与，深入推进社区治理和服务创新，打造共建共享的善治智治新格局。一是加快乡村治理集成化，努力构建数字化背景下基层治理体系，按照“一张网”要求，基本实现涉及基层社会治理的部门工作应纳尽纳，配齐配强的专职网格员，推动开展各类社会化服务。二是深入推进“三社联动”，以群众需求为导向，完善以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的社区治理和社会服务体系。三是不断健全民主治理机制，深入推进“三治融合”，坚持问题导向、效果导向、群众导向，有效增强基层民主治理机制的生机与活力，着力解决社区事务行政化问题，以善治智治为引领，打造共同富裕现代化基本单元，为全国提供共同富裕省域范例。