新时期土地资源管理专业研究生培养模式探讨

杨木壮，林 彤，赵冠伟，吴大放，冯艳芬

（广州大学 地理科学与遥感学院，广东 广州 510006）

由于土地、矿产、水、海洋、森林、草原等自然资源由不同部门进行管理，自然资源开发利用与管护存在缺位现象，空间规划存在多、乱、冗余、无序和衔接不畅等问题，难以实现各种规划落地，造成资源浪费、利用效率低下。2018年3月，根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，自然资源部正式组建，其目的是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

在自然资源统一管理的新背景下，高校作为提供后备人才的主要机构，更需要注重土地资源管理专业高层次人才的实践能力与创新能力的培养。研究生教育是中国高级专门技术人才和高水平创新性人才培养的重要途径，土地资源管理专业研究生的培养亟待跟上时代步伐。各大高校必须充分发挥人才培养主力军的作用，依据自然资源统一管理的新内容和新要求，重构人才培养知识体系，创新培养模式，注重综合素质和创新能力培养，以适应自然资源统一管理对高端专业人才的要求，满足社会经济发展需求。

自然资源管理内容主要包括自然资源调查评价、确权登记、空间规划、生态修复四个方面。新背景下自然资源调查评价要求从单个要素调查评价转向多要素复合调查评价，确权登记要求加强数字国土、国土动态监测平台及自然资源数据库方面的建设。在空间规划方面，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，构建国土空间规划体系主要有三个时间节点，一是到2020年基本建立国土空间规划体系，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”；
二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系；
三是到2035年基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。自然资源统一管理还肩负着生态修复的职责，要求从传统的经济价值观念转变为各要素相互作用的生态价值与经济价值并重观念，遵循“绿水青山就是金山银山”的原则。在此背景下，自然资源统一管理对相关技术人员、规划人员和管理人员有了新的甚至更高的标准与要求，对土地资源管理专业研究生教学的要求也产生了较大的转变。具体而言，主要表现在以下方面。

（一）从单要素资源调查评价转向全要素资源调查评价

在以往的土地资源管理专业研究生教学中，自然资源调查是狭义上的“资源”，课程主要为“土地资源调查与评价”“土地资源学”等土地单要素调查评价内容，而在自然资源统一管理背景下，必须将土地单要素调查向土地、森林、草原、矿产、海洋、水资源等多要素方向进行转变，需要学生掌握除土地以外其他资源的调查评价内容与技能。

（二）从单项规划转向全域全类型空间多规划并行合一

自然资源部的成立，解决了多部门规划互相打架、踢皮球的问题，这就标志着我国已经从单一类型的土地利用规划、城市规划、主体功能区划的割据局面转向了全域全类型国土空间规划，彻底要求将多个单一规划合并成一个规划，并且要实现海—陆、城—乡规划间的区域平衡与协同发展。在此背景下，在教学过程中要让学生深刻领悟新时期下国土空间规划的重大举措与重要内涵，平面、单一化的“土地利用规划”课程需要提升为更为立体、多元化的“国土空间规划”课程。

（三）从单一部门数据库转向国土空间数据库共享平台

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，以空间治理、空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力。2017年1月3日，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。2017年1月12日，姜大明在全国国土资源工作会议上指出，要“结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台”，目的是形成以空间规划为基础，以用途管制为手段的信息化机制，为国土空间和自然资源统一管理奠定信息基础。2017年7月，国土资源部、国家测绘地理信息局印发了《国土空间基础信息平台建设总体方案》，这意味着土地资源管理研究生更需要加强信息云数据、云计算、云服务、云管理内容方面的学习与培训，为加强国土空间数据共享与应用服务的技术与管理提供保障。

土地资源管理专业作为自然资源统一管理形势下最为对口的专业之一，必将在未来为该行业输送大量的复合型人才。虽然该专业仍处于公共管理一级学科中，但已经远远超出公共管理的范畴，不仅是对资源的管理，更要实现人地统筹的内涵。并且其培养内容包含了“理工”科的思想，对于技术方法和实践应用方面的要求更高。面对自然资源统一管理背景，我国土地资源管理专业研究生在能力培养和政策衔接过程中仍存在一些不足。

（一）尚未形成与自然资源统一管理相衔接的课程体系

在大部制改革前，土地资源管理专业研究生培养就存在学科定位模糊、专科课程体系未成形、理论与实践脱节、师资力量不够强大、授课效果不佳等问题。通过对部分院校土地资源管理专业研究生培养方案的纵向对比，不同类别院校对于土地资源管理专业研究生的培养特色与培养方向略有不同，常见的研究方向有土地利用规划、房地产开发、土地资源开发利用、土地信息管理等，主要课程有土地利用规划、管理学、地理信息系统、数据库、土地经济学等。按照目前的课程设置情况，大部分高校课程设置与自然资源统一管理背景割裂，较侧重土地方面的知识运用，对于其他自然资源鲜有涉及。与自然资源统一管理的要求相比，土地资源管理专业研究生课程设置还不尽合理，主要课程还是面向土地这一单要素调查评价分析。

（二）缺乏对自然资源专业实践能力和操作技能的培训

有学者在生源特征和社会需求特征的基础上开展土地资源管理专业研究生课程体系的研究，调查了学生和用人单位的特征与需求，结果表明各类用人单位对毕业生的理论与实践能力均有所要求，在系统理论知识和专业实践操作技能方面的要求最高。除此之外私营企业还希望毕业生具有行业相关从业资质和执业资格。就目前的培养情况来看，对于专业实践能力和技能培训方面，未设置相应的课程，研究生大多通过导师的科研项目提高个人专业知识的实践能力；
但是与行业的最新动态还有一定差距，在校学生较难学习最新的行业技术标准和政策规划，这一点与行业发展略有脱节，未来需要加强行业实操技能的培养和接轨。

（三）科研实践能力还有待进一步提高强化和拓展创新

岳晓凤等人对比了国内外土地资源管理专业研究生的创新能力培养情况，提出我国在专业创新能力培养上应改革考核制度，全面综合考查学生以提高生源质量；
建立教学、科研与社会的互动机制，建立教学、科研与社会的互动机制，通过国际交流合作等多途径提高学术创新能力。应当多为学生创造国内国际会议、论坛、讲座等交流机会，让学生融入良好的科研氛围以提高创新能力。自然资源统一管理背景下，应多为学生提供了解行业动态的机会，拓宽个人的知识面，在学习和实践中提高个人的科研能力，强化对自然资源管理的认知，及时了解自然资源管理的行业现状、发展方向和空白之处，以提高个人的创新能力。

（一）构建较为完善的课程体系，树立自然资源统一管理理念

现阶段高校应当突出培养特色，在明确学科定位的情况下，基于管理学、经济学、地理学等多学科构建逻辑清晰、结构得当、较为完善的课程体系，设立好公共基础课程+专业必修课程+专业选修课程+实践课程的课程体系，为自然资源统一管理人才培养提供知识体系的支撑。除了政治、英语等公共基础课程，还应增设难度适中的计算机课程，让学生掌握基础的数据收集和处理能力，学有余力者还可以深入了解数据库建设和相关程序代码内容，为专业课中的国土资源数据库、信息技术方面课程内容打好基础。专业必修课程需要依照自然资源统一管理的具体内容实施，在教学中贯彻“山水林田湖草海”生命共同体的理念，开设“国土空间规划”“乡村规划”“土地生态评价”“海洋海岸带资源开发利用与保护”“国土资源数据库”“自然资源动态监测”“管理学”等课程，以满足自然资源管理在调查评价、规划管理、动态监测和生态管护方面的人才需求。另外，目前自然资源调查、确权法律法规条例方面还不够完善，高校应增设土地管理法律方面的课程，拓宽学生在土地管理法律方面的知识基础。专业选修课程按照学生的个人意愿进行选学，分别在法学、管理学、地理学、经济学和生态学方面进行不同类别的课程设置，适当增设自然资源管理相关行业专业技术资格证书类的考试讲解课程。除上述理论课程以外，高校应当设定与理论课程对应的实践课程，可与政府机构、企业单位进行实习合作，让学生在自然资源管理相关部门、企事业单位的学习实践中充分运用所学的自然资源管理理论知识，以提高学生的实践能力。

（二）以团队学习提高创新能力，构建自然资源行业沟通桥梁

在导师负责制的前提下，还需要探究学生—学生、导师—导师、学生—导师的团队合作学习交流模式，以破除交流壁垒，打破思想障碍，培养创造思维，提高创新能力，导师要积极构建学生与自然资源管理行业对接的沟通桥梁。在团队建设方面，进行学生团队和导师团队的建设，学生以团队为单位，加强合作与交流，提高自身创新与创造能力；
导师以团队为单位，加强与自然资源相关企事业单位的科研合作，促进学生对国土空间规划、自然资源调查方法、数字国土等理论与实践的结合。不定期进行学生团队与导师团队的汇报交流，及时了解学生对自然资源行业的疑惑，让学生在交流中提高科研学习能力，让导师在交流中完善教学方法。同时，尽可能申请较多的科研交流经费，邀请国内外知名学术专家、工程师进行行业动态和技术标准的专题讲座，选拔优秀学生到国外知名院校进行交换学习，提高本校学生与其他学校学生的交流机会，学习国外自然资源监察与管理的先进技术与思想理念。

（三）分类分层有针对性地培养，与自然资源管理行业相呼应

针对学生的职业规划与个人目标，进行分类分层培养。从就业情况来看，目前土地资源管理专业研究生毕业去向多为政府机构、土地与房地产相关企业、科研单位等。在土地资源管理专业研究生入学时，导师与学生共同明确学生未来规划与发展方向，对于有意愿进入政府机构或事业单位的学生，着重培养其宏观规划与调控管理能力，选修课让其着重选择规划、管理类课程。对有意愿进入企业和技术事业单位的学生，加强其实践能力，定期与合作单位进行联合实习培养，为学生搭建企业实习平台，增强学生在自然资源调查相关专业技术资格证书方面的考试能力。对希望继续深造或在科研机构工作的学生，多对其进行学术方面的指导，为其与国内外学术顶尖人物创造交流机会，培养批判性思维与创新创造能力。通过了解学生的就业意向与发展方向，对其进行有针对性的分层分类培养，在实现社会—人才供给关系平衡的同时，实现学生个人价值，为自然资源管理提供强大的后备人才保障。

综上所述，对于高校土地资源管理专业研究生培养，要求在现有基础上，进一步完善构建课程体系，针对调查评价与生态修复技术方面、空间规划管理方面和自然资源动态监测方面相应地增设课程，注重对土地资源管理专业高层次人才在综合素质和创新能力方面的培养，增强土地资源管理专业研究生的综合素质、实践能力与创新创造能力，设置针对自然资源统一管理四大内容的课程，注重多学科交叉与融合的教学方式，加强公共基础知识和专业理论课程建设，进一步强化自然资源多要素调查、国土空间规划、国土数字信息化方面的课程设置。高校应当重点探究学分制度与素质培养的改革方向，规避唯论文而论的局限性，在培养学生文化专业素质的同时提高人文思想素养，让学生具备多学科融合思维的管理能力、规划能力与创新能力，构建逻辑清晰的课程体系，以促进学生提高个人核心竞争力，契合社会发展方向，满足自然资源统一管理内容对高层次人才的需求。