甘南州党建引领合作社发展探索与思考

后贵霞

农民专业合作社党组织作为合作社的政治领导核心，承担着政治领导、协调服务、推动发展、教育管理和维护权益的职能。要通过合作社这一新载体，扩大党在基层的组织号召力、凝聚力，充分发挥党组织建设的积极作用，促进合作社的发展，全面助推脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴。

一、甘南州党建引领合作社发展的成功实践

近年来，甘南州坚持“围绕产业抓党建，抓好党建促脱贫”的工作思路，把党的组织优势、政治优势、群众工作优势同农牧民合作社在资金、信息、技术、市场等方面的优势有机结合起来，抓党建，兴产业，促脱贫，带民富，走出了一条“红色动力引领，绿色动能发展”的基层党组织与农牧村经济发展互动双赢的新路子。

（一）扩大覆盖面，不断汇集凝聚力。坚持“三个有利于”（即：有利于加强党的领导，有利于加强党员教育管理，有利于开展党的活动）原则，以党建统领，靠党建保证，对符合条件建立党组织的新型农业经营主体全部建立党组织，做到农牧民专业合作社到哪里发展，基层党建就及时跟进到哪里，党组织和党员的作用就有效发挥到哪里，筑牢产业发展的“桥头堡”，稳固产业发展的“大后方”。截至目前，全州农牧民专业合作社达4608个，309个贫困村建立专业合作社2312个，成立农牧民专业合作社及互助社党组织526个，党组织和党建工作覆盖面得到不断扩大。

（二）培育主心骨，持续增强战斗力。大力加强农牧民专业合作社党支部班子、党员队伍和制度建设，全面实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成合作社骨干的“三项培养”计划，着力构建“组织定向、支部领跑、能人领办、利益共享”的“四位一体”发展格局，有效提升专业合作经济发展质态。全州由村两委班子领办的“集體社”“村办社”达930个，占合作社总数的20.18%。舟曲县成立以绿脉农业科技有限责任公司和东盛农牧业科技有限公司为典型引领的联合社党总支，全县非公企业创建各级党建示范点12个，社员致富带富能力明显增强，合作社效益成倍增长。

（三）打造新模式，有效激发创造力。采用单体扩建、联合组建、挂靠组建、村企联建多种形式，大力推行“党总支+合作联社+合作社+农户（包括贫困户）”“党支部+公司+合作社+农户（包括贫困户）”“党支部+公司+扶贫车间+农户（包括贫困户）”“党支部+合作社+村集体+农户（包括贫困户）”发展模式，把党组织建在合作社、党员聚在合作社、农民富在合作社、品牌树在合作社，充分激活政策资源、生态资源、旅游资源、劳动力资源等各种发展要素，让广大农牧民群众直接成为产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者。目前，全州参与“三变”改革的农牧户达18148户（其中贫困户14702户），试点村村级集体经济达5万元以上，入股分红资金达1257万元。

（四）搭建大平台，切实发挥带动力。坚持政府搭台、合作社唱戏，建立合作社企业州级微信服务平台，开设热点动态、政策宣传等13个版块，州、县、乡、村四级党组织书记担任 “政策解读员”，党政干部、基层党员和合作社辅导员、理事长互动交流，督促落实“线上”合理诉求“线下”快速办结。微信平台已纳入成员7000余人，通过释疑解惑、宣传政策、跟踪督办，已解决合作社产品销售、用地用电、农牧业保险、证件办理等具体问题560余件。建立“州级辅导员包抓县市、县市辅导员包抓乡镇、乡镇辅导员包抓合作社”的分级包抓工作机制，由合作社党组织牵头，广泛开展政策法规、金融信贷、农业保险、用地用电、权益维护、市场拓展、困难救助等多种形式的惠农服务，帮助合作社规范运行、提质增效。

二、当前甘南州党建引领合作社发展面临的困难挑战

实事求是地说，甘南州农牧民专业合作社党组织建设工作目前仍处于起步阶段，工作推进过程中还存在不少困难和挑战，需要在实践中不断探索、逐步完善。

（一）缺乏正确思想认识。就农牧村基层党建而言，农牧民专业合作社党建工作是一个全新的领域，由于思想态度、利益考量有别，不同的人对合作社党建工作价值和作用的认识各异。有的农牧民专业合作社负责人思想认识模糊不清，对在本合作社建立党的组织、开展党的工作不理解、不支持，认为合作社党组织建设只不过是形式而已，并没有实际意义。有的将合作社党组织建设作为负担看待，找不到促进合作社发展的有效途径，致使部分农牧民专业合作社党建工作进展缓慢，甚至有名无实。

（二）职能定位不够清晰。只有党建强社，才能合作富民。然而，有的农牧民专业合作社对党组织建设的自身定位不明确，导致合作社党支部与合作社生产经营各行其是，存在“两张皮”的问题，严重影响了合作社党建作用的发挥。同时，由于部分农牧民专业合作社自身运行机制不健全不完善，缺乏党建工作经验，对基层党组织建设的基本知识、组织活动程序知之甚少，开展工作方法简单、敷衍了事，甚至合作社党组织的介入不但没有促进 农民专业合作社的发展，而且还使得内部管理更加混乱，缺乏一整套相互协调、相互促进的制度机制。

（三）党建作用发挥受限。甘南是全国“三区三州”、全省“两州一县”深度贫困地区之一，山大沟深，交通不便，信息闭塞，农牧村基层党员受教育程度普遍较低，文化水平整体不高，自我学习缺乏主动，能力又不足，对新事物新观念接受程度存在差距，在日益激烈的市场经济中参与合作、参与竞争的意识不强，对合作社党建工作的了解也不够深入，导致合作社党建平台难以发挥其应有作用。合作社党员特别是青年党员绝大多数只注重生产经营，对合作社党建工作思考不多、创新不够、投入的精力也相对不足，党务知识、组织协调能力都有所欠缺。

（四）管理方式有待规范。农牧民专业合作社党组织的诞生，打破了原来广大农牧村主要以行政村为单位的党组织设置方式，农牧村党员管理中不可避免地存在一些空白盲区。由于规模、类型和结构的各不相同，农牧民专业合作社党组织并非千篇一律，对党组织管理工作带来难度，出现了党员身份不公开、党组织关系不转接、党费不交、党组织生活不参与的“四不党员”。不少农牧民专业合作社党组织对开展组织活动缺乏创新，结合自身实际不够紧密，方式方法传统陈旧，对如何发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范思路不宽、方法不多。同时，农牧民专业合作社党建资源仍然相当匮乏，党组织活动制度不够规范，党组织氛围不浓，也影响和制约了合作社党建工作的进一步发展。

三、甘南州党建引领合作社发展的对策建议

加强农牧村专业合作社党组织建设，是一项既面临重大机遇又充满严峻挑战的崭新实践。甘南州在党建引领合作社发展中，应坚持和发扬之前有效做法和成功经验，不断克服、切实解决当前存在的困难和问题，紧扣合作社党组织自身建设有章可循、组织工作正常运转、党员作用有效发挥的目标要求，着力探索新形势下农牧民专业合作社党组织发挥作用的有效途径。

（一）加强教育管理，建好党员队伍。坚持标准化、完备化，依托农牧民专业合作社这一载体，创建党组织生活学习平台，真正把合作社党员参与党建工作的活动场所建设好、使用好。借助党员电化教育设施、远程教育网点等培训资源，在乡镇党委、村委会的帮助下，加强合作社党员培训工作，及时更新内容，丰富学习形式，寓教于乐、寓学于乐，增强趣味性和感染力。注重从基层干部、返乡青年、致富能手、种养大户、大学生村官中，选拔优秀党员担任合作社党组织负责人，选优配强合作社党组织班子。通过采取“一肩挑”、交叉任职等方式，将党组织与专业合作社决策层、管理层融为一体，推动合作社生产经营与党建工作同步发展、互促共进。

（二）优化组织设置，强化职能定位。为了便于党员参加活动、党组织发挥作用，针对合作社党组织建设的不同情况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、建立党小组、选派党建指导员等方式，优化农牧民专业合作社党组织设置，进一步扩大党组织覆盖面，巩固党的执政基础。坚持党建工作与发展经济并举，在发挥共性职能的基础上，突出个性化特点，把党组织活动贯穿于合作社生产经营活动全方位全过程，从生产服务、投资融资、资源整合等方面开展党建带群建活动，以党建工作质量大提升促进农牧村经济大发展，真正把党建统领效应体现到基层一线，开创党建与富民相融互动、二者共赢的新局面。

（三）紧扣促农增收，推动共建共享。緊紧围绕农牧业“由分散化到集约化、由微小化向规模化、由单一化向多元化”的发展目标，整合各级各类资金，全面加大政府投入保障力度，为贫困人口致富增收保驾护航。根据全州农牧村特色产业发展属性和合作经济党组织建设实际，坚持“线上打市场，线下抓升级”，积极推行“党建+品牌”“党建+电商”运行机制，大力培树“田园党建”“甜蜜党建”“致富伞党建”“金凤凰党建”等叫得响、立得住、走得出的特色农牧品牌，为农牧村产业发展打造强劲“红色引擎”。坚持指导不包办、参与不干预、建议不决策，不断完善产业党组织功能，切实加强对农牧民专业合作社的指导和扶持，在龙头企业、市场、合作社、农牧户之间搭建桥梁、缔结纽带，遵循市场经济发展规律，推动形成利益联结体，让农牧民群众在各产业链条都能受益，进而实现党群共富、利益共享的目的。

（四）建立健全制度，规范有序运行。积极探索农牧民专业合作社党组织开展活动、发挥作用的有效途径，切实抓好政策宣传、学习培训、能人带动、人才培养、指导服务等工作，努力把合作社党组织打造成带领农牧民群众脱贫致富奔小康的“领头羊”。建立健全党员联系社员制度，将党员、社员“一对一”“一对多”结成对子，互相帮助，共同提高，深入扎实开展合作社党建工作，从而更好地促进合作社生产经营活动。落实党建工作责任制，密切配合、通力协作，积极探索、大胆实践，共同推动合作社党建工作健康发展。坚持分类指导、循序渐进、突出重点、稳步推进，抓好党建引领合作发展示范点培育工作，把好的经验、成功做法固定下来形成制度机制，做到典型引路、以点带面、整体推进。

参考文献

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（作者单位：中共甘南州委党校）