2022年关于国有企业构建“不能腐”体制机制整体框架调研报告

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关于国有企业构建“不能腐”的体制机制整体框架的调研报告

摘要：如何把制度这个“笼子”扎牢用好，使整个惩防体系高效长效运转？本文综合相关工作实践和发现的问题，提出的对策建议对国有企业构建“不能腐”体制机制整体框架有着十分重要的参考意义。关键词：党风廉政；
反腐败；
惩防体系；
不能腐；
制度

一、落实本廉体系建设规划、完善“不能腐”体制机制的永锦实践

十八大以来，永锦能源认真贯彻落实河南省国资委《惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》和河南能源“三不三无”本廉体系建设工作规划，结合安全生产和经营管理工作实际，坚持把完善反腐败体制机制，强化对权力的制约监督作为全面从严治党的重要内容，大力推进权力阳光透明运行，确保从机制层面防控腐败。

一是坚持落实党风廉政建设责任制同完善反腐倡廉制度建设相结合。严格党风廉政建设责任制落实情况检查考核，逐步健全完善党风廉政建设一岗双责制度、个人事项报告制度、廉政谈话和约谈制度等廉洁从业制度，大力开展“严守政治纪律，严明政治规矩”专项治理、党员干部出入隐蔽场所违规吃喝专项治理、公款存储利益输送问题专项整治等治理活动，坚决把纪律挺在前面。

二是坚持健全本廉体系领导体制和落实“两个责任”相结合。始终将健全反腐倡廉领导体制和工作机制作为党风廉政建设工作的主要内容，适时调整惩治和预防腐败体系建设领导小组，开展纪检监察机构参与的议事协调机构和业务清理规范工作，深入推进纪检监察机构“三转”，明确纪检监察机构职责定位，强化监督执纪；
修订完善党风廉政建设“两个责任”监督检查与责任追究实施细则、考核办法，认真执行“两个责任”清单制度、签字背书制度、双述评议制度、双报告制度等制度规定，力推“两个责任”落到实处。

三是坚持廉洁风险防控同规范权力运行相结合。全面开展廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作，从公司领导层到各单位、各部门领导干部、关键岗位自上而下进行职责梳理规范和权事界定，健全完善相互制约又相互协调的权力运行工作机制；
通过查找廉洁风险点、评估廉洁风险等级，明确各权力主体存在的廉洁风险，并针对性的制定防控措施，规范权力阳光透明运行，防范化解各项权力风险。

四是坚持开展效能监察同建章立制相结合。以规避经营风险提高企业效益效率为中心，在效能监察等各项检查工作中全面推行自查保证机制、检查承诺机制、失查追责机制三项机制，在强化制度执行的基础上修订完善“三重一大”事项决策、公车管理、业务招待等方面的管理制度20多项，前移经营风险防控关口，实现从流程上防治腐败的改革和创新。

五是坚持强化监督同纪律作风建设相结合。以强化监事会监督、纪检监督、审计监督和民主监督为主，创新推行以“领导评效果、部室评配合、基层评服务、及时整改”为主要内容的“三评一改”作风督察机制，畅通了各层面的监督渠道，有效凝聚了监督合力，在贯彻中央八项规定精神、改进作风、狠刹“四风”方面逐步显效，进一步推动作风建设常态化长效化。

通过以上工作的开展，永锦能源在严明纪律规矩、管控经营风险、防止权力寻租和利益输送、推进本廉体系建设等方面取得了明显成效，连续七年实现了科级以上党员领导干部“无违纪、无违法、无犯罪”的目标，99%的职工群众对本企业党风廉政建设和反腐败工作表示满意。

二、落实本廉体系建设纲要、完善“不能腐”体制机制面临的突出问题

思想认识不到位。有的党组织和党员干部对党风廉政建设的重要性认识不够，认为只要搞好安全生产，照样可以当劳模评先进，在廉洁教育、执纪监督、效能监察等工作不管不问，一推了之，态度很不端正，不利于主动防控廉洁风险。

责任落实不到位。有的党组织和党员领导干部落实主体责任不到位，以文件落实文件、以会议落实会议等现象普遍存在，把党委应扛起的责任推给纪委，主动担当意识不强，向基层传导压力不够，责任落实呈现上热下冷、上紧下松、逐级衰减趋势，同时造成纪检监察机构工作越位、错位现象时有发生，也不利于全面从严治党。

制度执行不到位。有的单位和部门在执行企业管理制度或上级决策部署时搞变通、打折扣，合意的就执行，不合意的就搞软抵触甚至明目张胆拒绝执行，也有“深耕”某专业领域多年的领导干部专找制度的漏洞钻空子谋私利，对来自组织的监督不支持不配合，甚至搞串通对抗检查，不利于权力规范运行。

体制机制建设工作不到位。某些单位在体制机制建设上存在一些深层次的问题，比如在领导层决策工作中，搞一言堂、一支笔、一张纸，决策失误、因人设岗、因人付款等现象不同程度存在。党内组织生活庸俗化，顾全面子你不言我不语，睁只眼闭只眼见怪不怪，歪风邪气明消暗长私下蔓延。

监督检查不到位。有部分企业在纪检监察组织建设和审计队伍建设方面滞后于企业改革发展需要，机构不健全、人员配备不到位、素质能力不足等问题严重制约了监督职能的发挥，开展监督检查的主动性积极性不够，方式方法不多，发生在职工群众身边虚报冒领、克扣工资、吃拿卡要等微腐败现象时有发生。

三、落实本廉体系建设纲要、构建国有企业“不能腐”体制机制整体框架的对策建议

相对于事后的惩戒和事前的教育预防来说，“不能腐”主要是依靠体制机制和制度从事中防止腐败行为的发生，也就是把权力关进制度的笼子里。那么，如何才能把制度这个“笼子”扎牢用好，使整个惩防体系高效长效运转？永锦课题组综合相关工作实践和发现的问题，提出国有企业构建“不能腐”体制机制整体框架的对策建议如下：

一是要做好“不能腐”体制机制建设的顶层设计。“不能腐”体制机制建设的顶层设计就是打造制度“笼子”的设计图，只有合理、科学、可行的设计图才能制作出松紧有度、疏而不漏的制度“笼子”。国有企业做好“不能腐”体制机制建设的顶层设计必须紧密结合企业安全生产和经营管理工作，要在深化国有企业干部人事制度改革、现代企业制度改革、财务制度改革、薪酬制度改革等各项改革中设计和完善好各项体制机制和规章制度，逐步做到决策权、执行权、监督权相对分离，形成相互合作、相互制衡、相互监督的权力运行机制，实现从业务操作、制度执行上防止腐败行为的发生。

二是要深入推进党的作风建设。要坚持践行“三严三实”和“两学一做”要求，坚决把党章党规党纪作为根本遵循，把纪律挺在正风反腐最前面，严格执行廉洁自律准则、监督条例、问责条例、纪律处分条例等各项纪律规定，持之以恒推进中央八项规定精神贯彻落实，逐步形成作风建设长效机制，深入推进党的作风建设，充分发挥党的纪律建设在企业反腐败工作中的治本功能，将全面从严治党落到实处。

三是要持续深化廉洁风险防控机制建设工作。规范企业各项权力运行，决不能把廉洁风险防控机制建设工作停留在查找廉洁风险点、制定防控措施的静态层面上，必须将能够达到反腐倡廉效果的具体防控措施嵌入到管理制度、业务流程和廉洁教育当中，并持续监督、执行和完善，形成问题及时发现、措施及时更新、防控及时到位的动态运作机制，使各业务领域、各责任主体的廉洁风险得到有效防控。四是要持续深化企务党务公开加强权力运行监督。要坚决推行企业各级党政领导班子和职能部门权力清单制度，公开权力运行流程，通过党务、企务公开这面“镜子”，增强权力运行的透明度，方便广大职工群众监督权力。要加强监事、纪检、审计等专职监督部门的监督作用，通过各项检查考核对企业制度规定执行情况进行监督检查，从而加强和改进对权力运行的监督，防止权力任性、滥用。

五是要持续深化纪检监察机构“三转”。作为监督执纪的专责机关，纪检监察机构不但要对党的各项纪律执行情况进行监督检查，还要对企业经营管理各项工作行使监督检查职能，监督执纪质量的好坏直接关系企业廉洁风险防控效果。因此，纪检监察机构必须在转职能、转方式、转作风上深下工夫；
要从深化纪检体制改革、加强组织建设、搭建履职平台、丰富履职方式、强化内部监督等工作入手，引导纪检监察干部找准职责定位，自觉转变作风，创新工作方式方法，提高履职水平。

对接，这样难免会浪费一些人力、物力，而且二者的分开开展难免影响到效果。企业为了增强竞争力，更加注重于人才的招聘以及竞争上岗和技能培训、人事酬劳等工作，但是对于员工的思想、情绪、行为等问题，却缺乏教育，这样就表明思想政治教育工作比较落后。

四、企业在人力资源管理过程中做好思想政治教育工作的有效途径

首先，加强在人力资源管理过程中做好思想政治教育工作的重视程度。面对日益激烈的企业竞争，企业高层必须要充分重视人才的思想政治工作，因此在人力资源管理的过程当中一定要加强对思想政治工作的投入力度，通过完善人员结构提高思想政治工作开展的水平和能力才能够真正的提高人力资源管的水平，并且能够让工作人员充分的发挥其工作的积极性，尽职尽责，提高工作效率。这样才能够充分发挥出思想政治工作的优越性。能够把刚性的管理办法手段和制度与思想政治工作的柔性手段办法措施紧紧的结合在一起，提高人力资源管理的实际效果。

最后，要坚持以人为本的原则，在人力资源管理的过程当中开展思想政治工作。企业为了实现经济利益的最大化，必须要调动员工的工作积极性、主动性，才能够提高企业的竞争力。所以说人才是企业的发展之基。为了充分地提高企业的核心竞争力，必须要加强人力资源管理过程中的思想政治教育工作。要坚持以人为本的原则，才能够使得人才能够使得到更好的发展和规划，并且能促进企业的发展。在人力资源管理过程中，思想政治工作必须要坚持以人为本的原则，认真地为每一位员工做好职业生涯规划，积极的调整各种薪酬以及福利待遇。

五、总结

在企业的现代化管理过程当中企业的人力资源管理以及思想政治工作的开展之间有着必然的联系。一定程度上来讲，人力资源管理也主要是加强对员工思想政治工作的教育，才能够充分发挥人力资源管理的重要意义。而且在企业中加强对员工的思想，政治教育工作更是为了提高员工的工作积极性，提高团队的工作效率。因此面对当下人力资源管理过程中，思想政治教育工作重视程度不高，没有将二者之间进行有效的衔接，同时存在着思想工作、教育比较落后的现状。需要采取有效的举措，这就需要企业在进行人力资源管理的过程中，加强对思想政治教育工作的重视。