在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上讲话

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在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话5篇

【篇1】在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话

水旱灾害

河南水旱灾害频繁，春旱秋涝，久旱骤涝，涝后又旱，此旱彼涝，旱涝交错，而且旱灾范围广，洪涝灾害重，为全国重灾区之一。

一、1450～1949年间的水旱灾害

这500年间的水旱灾害，主要是从明朝景泰元年起，历明、清、民国三个时期，采用河南省水文总站编印的《河南省历代旱涝等水文气候史料》

，将全省划分为豫西、豫北、豫东、豫南、豫西南5个区，同年有3个区以上受灾的视作全省性有灾。并依据水、旱的严重程度，划分为一般灾

年、大灾年、特大灾年三个级别进行统计，这500年间的水旱灾害的年份达493年，几乎年年有灾，非水即旱，或是水旱并有。既有一区、两区

局部性的灾害，也有大面积的全省性的灾害。该500年中有水灾年397年，旱灾年391年，其中水旱兼有的295年，可见水旱灾害的频繁。

在此500年中，如按发生全省性的水旱灾害即灾害范围达3个分区或以上的灾年有346年，约占统计总年数的70%，其中发生水灾年183年，旱灾年

200年，水旱灾兼有的约37年，旱灾年稍多于水灾年。在全省性水灾年中，发生大水灾和特大水灾年46年，特大水灾年5年；
在全省性旱灾年中

，发生大旱灾和特大旱灾年43年，特大旱灾年6年。全省性的水灾或旱灾发生的机遇大约为2～3年一遇，大的水灾或旱灾平均为11～12年一遇，

特大的水灾或旱灾平均为80～100年一遇。

从各分区看，豫西、豫北、豫东三区的水旱灾害多于豫南和豫西南两区。在统计的500年中，前三区发生水旱灾害的年数为400～416年，占

80%以上；
而后两区发生水旱灾害的年数为246～289年，为50%～60%。前三区发生水灾213～251年，旱灾224～264年，发生的机遇大致为2～2.5

年一遇，其中，大和特大的水灾年和旱灾年各为47～62年和42～59年，约为8～12年一遇；
特大水灾和旱灾年各为5～6年和4～6年，约为80～

120年一遇。后两区发生水灾和旱灾年各为141～160年和121～167年，发生的机遇大致为3～4年一遇；
其中大和特大的水灾年和旱灾年各为29～

42年和33～38年，约为12～17年一遇；
特大水灾和旱灾年为2～4年和3～6年，约为80～250年一遇。

在这500年中，发生全省性特大水灾年有明嘉靖三十二年(1553年)、明万历二十一年(1593年)、明崇祯五年(1632年)、清乾隆二十六年

(1761年)和1931年。1553年水灾遍及全省，有记载可查受灾县的水情、雨情遍及河南的淮河流域和黄河流域以及唐白河和漳卫河水系。豫南自4

月份便开始霪雨连绵，到5月份雨区已向北扩展到洪汝、沙颍河水系，以后雨区扩展到豫东及全省。洛阳：“夏六月大雨，伊、洛涨溢入城，水

深丈余，漂没公廨民舍殆尽……人畜死者甚重”。正阳、汝南、息县及淮南等地：“夏霪雨自四月至七月不止，大水坏民田庐。”1593年，全

省特大水灾，主要在淮河、洪汝河、沙颍河、唐白河流域暴雨成灾，息县淮汝横溢，舟行于陆，民舍田禾尽没；
汝南雨若悬盆，鱼游城关，舟

行树梢，新蔡洪汝河泛滥，洪水自西北澎湃而来，平地深数丈，凡人、物房屋冲陷殆尽。1632年，全省特大水灾，各流域皆大雨，有记载可查

的受灾县54个，豫西、黄、沙、颍、汝、唐、白河皆大水，以豫西、豫东和豫北灾情尤甚。1761年，黄河流域夏秋连雨如注，伊、洛、涧皆大

溢，偃师平地水深丈余，大水入城，雉堞倾圮殆尽；
丹沁河山水骤涨，平地水深丈余，房庐淹没无数。全省有54个州县受灾，其中大水入城者

有10个州县。1931年河南特大水，遍及本省江、淮、黄、海四大流域，河道普遍漫溢，低洼之地，尽成泽国。固始淮水陡涨，水高数丈，堤防

全破，深处没屋顶或仅露树梢；
汝南舟行可攀电线，陆地一片汪洋，灾民走投无路，全省有82个县受灾，333.3万hm2耕地被淹，有13万多人、

33万头牲畜死于水灾，灾民流离失所者达230万人以上。

在这500年中，发生全省性特大旱年有明崇祯十至十四年(1637～1641年)、清光绪二至四年(1876～1878年)和1941～1942年三个特大连旱年。

1637～1641年是连续5年的长期干旱，最严重的旱灾，发生在1640年，旱灾发展到84个县。据不完全统计，全省约有60多个县的县志上有“人相

食”，“人多饿死，饿莩载道”的记载，洛阳、濮阳、辉县、杞县、商水、淮阳、永城等县还有“岁饥死，人疫死者十之八、九”。连续大旱

灾，不仅带来农业欠收、绝产和人畜大量死亡，众多农民外出逃荒，还诱发大规模农民起义和导致明朝的灭亡。1876～1878年全省大旱，是持

续3年的特大旱，全省各地基本无雨时间一般达7～12个月，最长者达18个月。河南全省报灾87个府、州、县，饿死者近200万人，为全省人口的

1/10，待赈饥民不下五六百万人。1941～1942年特大旱，据当时仅有的少数雨量站资料记录，年雨量较常年偏少4～6成。1942年，受灾百余县

，灾民过千万，仅郑州一地，灾民每天饥死者达百人以上。该年饿死300万人，流亡他省300多万人，濒于死亡边缘等待救济者1500多万人。

二、1950～1990年水旱灾害

1950～1990年的41年间，年年都有水灾与旱灾。水旱灾害多年平均的受灾面积为231.8万hm2，成灾面积为155.8万hm2，分别约占全省耕地的

33.4%和22.4%，在水旱灾害多年平均的受灾面积中，水灾为103.2万hm2，旱灾为128.6万hm2，旱灾稍大于水灾；
在成灾面积中，水灾为77.3万

hm2，旱灾为78.4万hm2，水、旱灾基本相等。在41年中，水灾面积最大的是1963年，受灾面积达446.1万hm2，成灾面积达375.5万hm2，分别占

全省耕地的64.3%和54.2%；
水灾危害最重的是1975年，洪汝河上游、沙澧河上游发生特大洪水，带来毁灭性的灾害。1975年8月4日至8日，由于

三号台风深入内陆，因而在河南省中部驻马店地区造成了历史上罕见的特大暴雨洪水，位于暴雨中心的板桥、石漫滩两座大型水库于8月8日凌

晨1时前后溃坝失事，另有竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库先后溃坝。板桥水库溃坝时，入库最大流量13000m3/s，最大出库流量

78800m3/s，其中垮坝流量78100m3/s，在6小时内向下游倾泄7.01亿m3洪水。石漫滩水库在5.5小时内向下游倾泄1.67亿m3洪水。垮坝洪水，水

头高3～7m，平均以6m/s的流速冲向下游，洪水所过，一扫而光。造成水库下游地区毁灭性的惨重灾害。本次洪水包括洪汝河、沙颍河、汾泉河

、唐白河，共产生径流157.38亿m3。致使驻马店、许昌、周口、南阳四地区有29个县、市遭灾，受灾人口1100多万人，死亡2.6万人，倒塌房屋

596万间，受灾农田126.4万hm2，成灾104.6万hm2。旱灾最大的是1988年，受灾面积达561.1万hm2；
成灾面积最大的是1986年，达355.9万hm2，

分别占耕地面积的80.9%和51.3%。旱灾最重的是1961年，由于旱灾加政策失误，对农业生产影响最严重，全省粮食总产降到68.4亿kg，为1958

年的54%。

从1950～1990年的41年中，全国多年平均的水灾受灾面积为813.5万hm2，成灾面积为447.9万hm2，河南省的水灾受灾面积、成灾面积分别

占全国的12.7%和17.3%，均居全国首位。全国多年平均的旱灾受灾面积为2000.5万hm2，成灾面积为784.4万hm2，河南的旱灾受灾面积、成灾面

积分别为全国的6.4%和10.0%。在全国旱灾成灾面积大于1333万hm2的有6年，为旱灾高值年，其中有5年即1960年、1961年、1978年、1986年、

1988年也是河南的大旱年，这5年河南的旱灾成灾面积为全国的10.3%～24.1%，均处在突出的前列位置。

根据1950～1990年的统计资料，全省发生春旱35次，夏旱33次，秋旱16次，冬旱13次。其中两季连旱的10次，三季连旱的3次，四季连旱的2次

，六季连旱的2次(1966年春至1967年夏；
1982年春至1983年夏)，七季连旱的2次(1986年春至1987年秋；
1988年春至1989年秋)，十季连旱的2次

(1960年春至1962年夏；
1977年春至1979年夏)。

【篇2】在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话

守初心 担使命坚决做好水旱灾害防御工作

本刊编辑部

【期刊名称】《山西水利》

【年(卷),期】2019(000)007

【总页数】1

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，同时也是全省防汛抗旱指挥体系调整后的第一年，全省上下水旱灾害防御职责、组织机构和岗位人员变动大。转隶之际，更是考验的关键时期。山西水利人更要守好初心、担起使命，坚决做好水旱灾害防御工作。

关键要责任到位。责任是做好水旱灾害防御工作的第一道防线，同时也是最后的底线。之所以是防线，是因为水旱灾害的工作部署，首要强调的都是行政首长负责制的落实，首先开展的工作就是明确各级岗位职责，首位要落实的就是具体的责任人。之所以更是底线，是因为牢记责任是防御水旱灾害的“初心”，更关系着人民群众生命财产安全，关乎着公众安全，一旦责任缺失、虚化，水旱灾害的损失将不可估量。机构改革正当时，山西水利人更要牢记责任，宁可抓重，也决不抓漏，更不能一推了之。

重点要排查到位。“千里之堤溃于蚁穴”。隐患是防汛安全的“大敌”。十年九旱是山西气候的最形象表述，但同时也警醒着我们最容易产生的“侥幸”心理，最容易忽视的安全隐患。要始终保持如临大敌的紧迫感，时刻警醒的危机感，经常对各类水利设施、防汛重点、薄弱环节进行检视，做到了然于胸、牢记在心，自觉克服麻痹侥幸、盲从省事、自以为是的心理，把每一次的隐患排查都当成一次战役来打，把每一次的问题整改都当成一个堡垒来攻，只有“排雷式”的隐患排查才能夺取水旱灾害防御的不断胜利。

必须要保障到位。机构改革后，重大水旱灾害应急抢险救援救助职能已整合到应急管理部门，但水旱灾害防御工作仍是水利部门的重要职能，更需要全省各级各部门加强沟通联系，建立完善会商与协作机制，形成防汛抗旱合力；
更需要完善应急预案，制定演练计划，落实防备物资，确保战斗力不减；
更需要加强信息管理，完善共享机制，从严落实防汛值班制度，确保信息报送发布及时准确。

【篇3】在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话

《全市水旱灾害防御工作情况会议报告》

今年入汛以来，我市已经历了x场强降雨袭击，平均降水量较历年同期偏多x%，x等地不同程度受灾。近半月来已入秋，本应雨季已过，但受台风影响，遇到了20年一遇的强降雨。面对降雨晚、量级大、范围广的实际，在市委、市政府的坚强领导下，市防汛抗旱指挥部超前谋划、统筹部署、科学调度，各级各部门密切协作、主动作为、积极应对，防汛减灾工作取得了一定成效。在此，我代表市委、市政府向大家致以亲切的问候和衷心的感谢。

从气象预测看，9月下旬，我市还有一次明显的降水天气过程，xx有大雨或暴雨。同时，受持续性降水、强对流天气等因素影响，地质灾害风险等级也明显增高。从防汛能力看，一方面，新建的防洪工程进展不理想，尚未形成有效的防范能力;另一方面，原有的防洪工程老化严重、带病运行，抗灾能力明显下降。

此外，我市涉水工程较多，且大多数建设单位不了解我市灾害发生发展的特点和规律，防汛管理难度大。从前期工作看，少数地区对防汛减灾工作存有麻痹、侥幸心理，个别工作人员对防汛重点、应急预案、操作流程等不熟悉;部分地区还存在险工险段整治不力应急演练覆盖不全资金物资保障不足信息报送不够规范等问题。

总体而言，当前，我市防汛减灾形势仍然十分严峻。各级各部门一定要时刻绷紧防汛减灾、常态救灾这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，在思想上和行动上保持临战、决战状态;一定要坚决贯彻两个坚持、三个转变的要求，强化大局意识、责任意识、超前意识，不折不扣、毫不懈怠地抓实抓细各项工作;一定要牢固树立生命至上、安全第一的理念，全力确保人民群众生命财产安全，尽可能地将灾害损失降至最低。具体来讲，要重点抓好以下几项工作。

一、排查要做到三全，不留死角。要针对前期排查中出现的问题，有针对性地做好本轮排查工作，做到既全面覆盖、无缝对接，又抓住重点、有的放矢。

突出全域，坚持条块结合、纵向到边、横向到底，整合水务、应急、自然资源等部门力量，全方位排查防汛安全隐患，重点做好山洪易发区、泥石流冲积扇、地灾隐患点、河道壅塞体等的排查工作。突出全时，针对区域降雨增多、江河水位上涨、山体水量饱和等实际，全天候强化巡查，加大集镇、学校、医院、景区等重点区域，水电站、尾矿库、防洪工程、涉水工程等重点部位，交通、电力、通信等重点设施的巡查力度。突出全段，将常态化、动态化隐患治理贯穿始终，对已发现的隐患点要逐个核实;对已销号的隐患点要回头检查;对可能成灾的隐患点要科学防治，划定危险范围、明确防灾预案、落实治理措施，确保万无一失。

二、预警要做到三准，不留盲点。按照及时、准确、可靠的要求，扎实做好预测、预判、预警工作，下好防汛减灾的先手棋。

预测预报要准，气象、水务、自然资源等部门要密切关注天气变化情况，充分发挥已建成的山洪和地质灾害监测预警系统作用，全面加强雨情、水情、灾情监测，提高灾害预报的精准度和时效性。综合研判要准，坚持预报会商、预警联动机制，及时研判天气变化和灾害发展趋势。

主汛期间，各级防汛抗旱指挥部必须坚持一日一会商、一日一调度，确保心中有数、调度及时、应对有方。信息传递要准，坚持传统手段和现代技术相结合，充分运用广播电视官方微信手机短信等平台，确保预警信息第一时间到村、到户、到厂、到人，全面消除最后一公里。同时，要做好舆论管控工作，确保社会和谐稳定。

三、避险要做到三熟，不留隐患。遇重大灾害性天气预警或出现灾害征兆、重大险情，要坚持三避让原则，及时、迅速、果断转移受威胁区域群众，确保无人员伤亡。

方案要熟化，各县（市）要立足实际，突出针对性、实用性和有效性，及时修订完善避险方案。灾害隐患点和威胁区，要细化安全避险明白卡，真正做到一目了然明明白白。群众要熟知，进一步加大防汛减灾、安全避险知识的宣传力度，全面落实预警信号传递、避险转移路线、临时安置地点和具体责任人员，

切实增强群众防灾避险意识和自救互救能力。干部要熟练，各级干部尤其是基层一线干部，既要认真学习避险方案，又要深入开展实战演练，准确掌握避险范围、点位、线路、对象和措施，确保一旦出现险情，转移及时、不漏一人。

四、防范要做到三实，不留空白。坚持以防为主的方针，紧盯重点区域、重点部位和重点环节，全面落实防灾措施，全力确保安全度汛。

抓实江河防洪，督促施工单位严格落实安全度汛责任和防范措施，强化施工现场安全管理，尤其是围堰、基坑等重点部位的管理，确保工程建设和施工人员安全。加强江河堤防的日常巡护，依法严肃查处侵占河道、乱采乱建等违法违规行为，确保河道行洪安全。

抓实水库度汛，健全统筹联动机制，严格汛限水位监管，加强水库、水电站防洪调度，确保指令执行到位、信息沟通及时、多方协调联动，充分发挥其拦蓄调节削峰滞洪的作用，切实减轻下游地区防洪压力。抓实地灾防治，按照治理是基础、预防是重点、避险是关键的思路，抓好地灾隐患的动态监测和综合防治。特别是九寨沟地震灾区要坚持分类施策、合理避让、重点整治的原则，加快地灾治理工程建设，确保早日发挥效益。

五、准备要做到三好，不留软肋。立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好应急处置、抢险救灾的各项准备，牢牢把握工作的主动权。

备好物资，按照宁可备而不用、不可用而无备的要求，全面落实防汛资金，备齐备足防汛物资。同时，根据抢险救灾需要，科学合理及时调配，确保关键时刻有用、能用、好用、管用。备好设备，交通公路、电力通信、商贸流通、卫生健康等部门和单位，

要严格按照应急预案及相关要求，做好应急抢险设备的调试、维护、调度和管理工作，确保能够正常运转、发挥作用。备好人力，坚持专群结合、以专为主、以群为辅的原则，建好抢险队伍，严格培训演练，提高实战能力。从现在开始，各级应急抢险队伍要全面进入临战状态，随时作好打攻坚战阻击战的准备。

在这里，要特别注意与当地驻军和武警部队密切沟通联系，及时通报情况，加强军民联防，确保一旦发生灾情险情，召之即来、来之能战、战之必胜。

六、保障要做到三强，不留短板。防汛减灾是一项综合系统工程，各级各部门要积极增添措施，加强综合保障，确保各项工作有力、有序推进。

强化组织领导，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，健全责任体系，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛减灾责任。发生灾情后，要迅速响应、紧急行动，特别是各级领导干部要勇于担当、靠前指挥，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

强化协作配合，市、县防汛抗旱指挥部成员单位要牢固树立一盘棋思想，心往一处想、劲往一处使，加强沟通联系、工作协调和信息共享，形成齐抓共管的工作合力。强化工作纪律，严格执行24小时带班值班、灾情信息归口报送等工作制度，确保通讯畅通、信息畅通、政令畅通。对有令不行、有禁不止，敷衍塞责、推诿扯皮，玩忽职守、失职渎职等造成严重后果的，依法依规严肃问责。

今年是十三五收官之年，是决战全面建成小康社会收官之年，做好防汛减灾工作意义深远、责任重大、使命光荣。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，以严之又严、细之又细、实之又实的作风，奋力夺取防灾、减灾、救灾斗争的全面胜利，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会健康发展作出新的贡献。

内容仅供参考

【篇4】在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话

新时期水旱灾害防御系统设想
陈文军陕西省防汛抗旱总指挥部办公室副主任【期刊名称】中国防汛抗旱【年(卷,期】2018(028009【总页数】2

推进水旱灾害防御系统建设就是要将最现代的科技手段、最先进的测报技术、最直观的网络视频、最快捷的预警通信、最直观的应用平台、最有效的责任预案、最基层的群测群防，应用到防御水旱灾害最关键的防汛抗旱指挥系统工程与山洪灾害防治项目建设，为水旱灾害监测预警、会商决策、调度指挥、撤离转移提供支撑保障。以下是我对新时期水旱灾害防御系统的设想。
（1）数据虚拟储存，信息实时共享。由于水旱灾害防御涉及的区域、部门相对较多，数据储存与信息系统建设自成体系，大量不同格式、不同载体的数据信息资源，存在标准不一、资源分散、共享困难、应用独立等问题。应按照行业负责、属地管理、源头维护等方式，构建一个逻辑集中的虚拟数据平台，将气象、水文、水库、水保、国土、住建、交通、电力、通信、应急、广电、媒体等部门的实时监测、预报预警、应对值守和防御动态信息，在管理权限、工作职责范围内的指挥机构和受威胁区域社会公众实现共享共用。
（2）网络互联互通，监控全景展示。强化中央、省、市、县（市、区）、镇（乡、街办）5级计算机网络与视频会商系统建设，按照“一纵五横”格局，纵向贯通中央、省、市、县、镇（乡村、街道）5级防汛抗旱（水旱灾害）指挥（防御）机构，横向连接气象、水文、水利、应急、国土、住建、农业等相关部门，形成防汛抗旱（水旱灾害）专用计算机网络与视频会商监控系统，达

到“5级”纵横级联、分点可控，主、分会场任意切换，会商对象随机可呼，会场（视频会议）、现场（视频监控）无缝融合，固定（指挥中心）、移动（无线终端）同步连接，实现会商调度与决策指挥传输网络全畅通。对主要江河、控制河段、重要水库（湖泊）、重点城镇、重大工程、重点防洪区、重要水源地等，实现视频监控全覆盖，三维全景展示；
对其他涉河涉水防治区、危险区、避灾区、旅游区、风景区等建立公众图像信息接收平台，实现水旱灾害防御重要江河湖库监控全覆盖。
（3）预报动态模拟，预警入户到人。进一步强化洪枯水预测预报、抗旱水源调配、气象预警监控、实时灾情评估等应用系统建设，应用大数据分析、智能化决策技术，按照分级、分专业、分区域分别建立降雨、径流、洪水预报系统，对不同流域（区域）、不同历时、不同量级的降雨数值预报达到定点、定时、定量过程；
对不同河流、不同断面、不同量级的洪枯水过程预报做到峰枯、水量、历时等同步模拟。在中央、省、市3级落实水旱灾害防御会商研判预警、应急值守管理与指挥协调监督责任，在县(市、区、镇（乡、街办）、村、组、户5级落实水旱灾害防御行政、技术、管护责任与具体措施，修订完善基层防御洪涝、干旱灾害预案，配备简易雨量、水位观测报警设施和无线预警广播、人工预警设备等，广泛开展防汛抗旱（水旱灾害）知识宣传培训演练，形成预警、撤离、警戒“联村到组、入户叫人”的群测群防体系。
（4）平台统一建立，系统共享共用。充分利用“互联网+”、大数据、云服务和微信、导航等先进成果与技术理念，统一构建防汛抗旱（水旱灾害）指挥（防御）平台；
涵盖防汛抗旱（水旱灾害）工作业务，符合日常工作行为流程，满足不同用户应用需求。监测预警信息、决策调度应用、综合服务门户等平台，

采取固定端与移动端系统同步，防御指挥与社会公众区别应用；
实现“一套库、一组图、一平台、一门户”系统分层级、分部门、分区域、分用户共享共用。（5）运行管护分离，数据系统备份。将防汛抗旱（水旱灾害）信息、网络、平台等重要业务与应急（防御）值守系统实行“建、管、用”分离，委托专业化团体或以购买技术服务等方式进行运行维护管理，重要的数据信息、应用系统等服务器应在线备份、实时监控、自动切换、无缝对接，在遭遇特殊事件导致数据与系统故障时会自动启动并接管应急（防御）值守。【文献来源】
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【篇5】在水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话

水旱灾害应急方案

水旱灾害应急预案
1、总则
1．1编制目的
及时、有效处置本校发生和可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。1．2编制原则
1．2．1以人为本，安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡，财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。
1．2．2预防为主，常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系，信息报告体系，科学决策体系，应急处置体系和恢复重建体系。

1．2．3属地管理，先期处置。发生或可能发生水旱灾害，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。
1．2．4分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性，所需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。1．2．5加强监控、科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专家的作用，科学决策，提高水旱灾害应急处置技术和水平。1．3编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《甘肃省防洪条例》、《永昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件，制定本预案。1．4适用范围

本县发生或可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害，适用本预案。2、应急指挥机构及职责2．1组织机构与职责
2．1．1县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）是在县人民政府领导下，应对全县水旱灾害的领导机构。按照属地管理，先期处置，分级响应，分级负责的原则，乡（镇）防汛抗旱指挥部负责本行政区域的水旱处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
2．1．2县防指指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人武部部长，县财政局局长，县发改局局长、县水利局局长担任，成员由县经贸局、县公安局、县民政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县文体广播电

视局、县粮食局、县农办、县农机服务中心、县水管中心、县电力局、县气象局、县石油公司、县电信局、县移动公司、县联通公司负责人担任。
2．1．3县防指的主要职责：统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作；
在发生或可能发生较大、重大和特别重大水旱灾害时，决定启动县水旱灾害应急预案；
督促检查各级有关部门在处置水旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；
负责与有关邻县和各乡镇人民政府在处置特别重大、重大和较大水旱灾害中的协调与联系；
完成上级交办的任务。
2．1．4县防指下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县水利局。主要职责：负责县防指的日常工作；
及时掌握、分析、报送重要信息，向县人民政府、县防指提出处置水旱灾害建议，执行县人民政府、县防指决

定；
向州防汛抗旱指挥部（以下简称州防指）报告我县有关水旱灾害信息;负责全县特别重大、重大和较大水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作；
协调提供水旱灾害应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；
按照州防指和县人民政府、县防指的指令，统一调控和调度全县水利、水电设施的水量；
完成上级交办的任务。2．1．5县防指聘请有关专家组成水旱灾害专家咨询组，为县防指提供决策咨询和工作建议；
必要时，参与现场应急处置工作。
2．1．6县防指各成员单位职责
县水利局：协调防汛抗旱工作；
提供水情、旱情、工情；
负责防洪、水利工程的安全运行，并组织对病险水库（水电）工程的监测处理和水利水毁工程的修复；
提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通信方案。密切监视系统

内水库（水电）所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化，及时向县防指报告有关情况。
县发展改革局：负责协调安排防洪抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、抗洪抗旱救灾资金和物资。
县人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱骨干队伍，参与营救群众，转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
县经贸局：负责所辖工矿企业的防灾保安并及时收集统计工矿企业的洪涝灾情，协调抗洪救灾电力计划。县公安局：负责维护抗洪抗旱、抢险救灾秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛抗旱物资、破坏防洪设施的犯罪分子，协同防汛抗灾指挥机构组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作，协助做好河湖清障及抢险救灾工作。

县民政局；
组织协调救灾工作，调查核实灾情协调灾区开展生产自救。
县财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，配合县防汛办及时下达隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。
县国土资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测和预防工作。
县建设局：负责城市防洪安全和城区排涝，参与指导城镇居民区山洪灾害防治工作。
县交通局：负责公路、水运交通工程及设施的防洪安全。汛期优先运送防汛抗旱和抢险救灾物资、卫生防疫人员，为紧急抢险和人员撤离及时协调提供所需车辆、船舶等运输工具。
县农业局；
及时掌握并提供遭受洪涝、干旱灾害的情况，负责农业的防灾、减灾和救灾工作。

县林业局：协调防汛木材的供应、组织做好林区防汛和汛期漂竹、木的管理工作。
县卫生局：负责灾区的卫生防疫和医疗救护工作。县环保局：监督检查山洪灾害易发区生态环境保护工作；
监督检查山洪灾害后生态环境恢复治理工作；
组织对重大山洪灾害防治工程的环境影响评估工作。县文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对防汛抗旱工作的宣传报到。
县粮食局：负责组织防汛抗旱中和灾后的粮食等物资的调配和供应。
县农办：协调抗洪抗旱所需的救灾资金和物资，研究制定支援灾区的各项政策措施。
县农机服务中心：负责抗旱油料、机具的及时供应和抗旱机具的维修。
县电力局：保障防洪抗旱、抢险救灾的电力供应。

县水管中心：负责所辖电站（水库）的运行安全和县防指防洪调度命令的实施。汛期确保所辖电站（水库）在防洪限制水位下运行。
县电信公司、移动公司、县联通公司：负责通讯电信设施的防洪安全，及时排除通讯线路故障，确保防汛抗旱信息及进、准确传递。
县气象局：负责监测天气形势，分析发展趋势，为防汛抗旱、抢险救灾提供天气预报和相关气象资料。县石油公司：负责防汛抗旱和抢险救灾油料的及时供应。
2．2应急联动
根据应急处置工作需要和各乡镇人民政府请求，驻穗人民解放军、民兵、预备役人员、武警部队、公安消防部队，省、州驻穗单位参与配合开展应处置工作。3、信息处理

3．1信息平台
3．1．1依托“三穗县人民政府突发事件应急信息管理系统”、“三穗县气象决策服务系统”、三穗县水文水情实时处理系统“，建立”三穗县水旱灾害预警决策服务系统“，该系统由县防汛办负责维护和管理。
3．1．2各乡镇、各有关部门收集、传递、报送气象水旱信息（含监测、预警信息）；
应通过“三穗县水旱灾害预警决策服务系统”传输和处理。联接县、乡二级人民政府及其防汛办、县防指各成员单位，实现省、州、县三级水旱灾害信息互联互通、资源共享。3．2信息处理
3．3．1县防汛办负责全县特别重大、重大和较大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报，研究判断和处理工作，根据对事件的发生，持续时间及影响范围的判断，向县防指提出启动预案的建议。

3．2．2县防汛办按照监测、预警接警传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向县人民政府、县防指报送水旱灾害信息，并确保信息真实、准确。
3．2．3特别重大、重大和较大水旱灾害发生后，事发乡镇防汛办应按规定及时将信息报县防汛办，并随时续报现场采集相关动态信息；
需报州有关部门的，由县防汛办按有关规定报送。4、预测、预警和御灾机制4．1信息监测与报告
水利、水文、气象、电力等部门负责雨情、水情、工情、旱情、灾情的常规信息监测，一旦出现水旱灾害征兆，第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构，并报告上级主管部门。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、工情、灾情，并及时上报有关情况。县防汛办负责发布防御暴雨、洪水、

干旱的通报、通知、负责收集、处理、研究判断水旱灾情，重大信息及时向州防办和县人民政府报告，并通报县防指有关成员单位和乡镇防汛抗旱指挥部。4．2预警级别的确定及发布4．2．1预警级别的确定
根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水水位（流量）或持续干旱天数，水旱灾害预警级别分为：特别重大（Ⅰ级），发布红色预警信号；
重大（Ⅱ级），发布橙色预警信号；
较大（Ⅲ级），发布黄色信号；
一般（Ⅳ级），发布蓝色预警信号。（具体预警级别标准见本预案“”）
红色、橙色预警信号由省防指报省人民政府批准后发布。
黄色预警信号由州防指报人民政府批准后发布。

蓝色预警信号由事地县市区防指报经同级人民政府（管委会）批准后发布。4．3预警行动
预警发出后，事发地有关部门应加强值班，并按相应预案做好防御准备和处置，密切监视江河洪水和天气变化情况，分析其未来的发展趋势，及时发出通报，做好群众转移疏散的准备工作。5、应急响应5．1分级响应
5．1．1发生水旱灾害，按照属地管理，先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级水旱应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，

水害灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级（具体灾害级别标准详见本预案“）。发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）水旱灾害时，启动本预案；
发生一般水旱灾害（Ⅳ级）时，启动乡镇级预案，根据处置工作需要，上级应急指挥机构决定提高应急响应级别。5．1．2发生跨区域水旱灾害时，事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系，沟通信息，协调应急处置工作。
5．2基本应急程序
水旱灾害发生后，事发地人民政府主管部门和责任单位应立即将事件情况报告同级防汛办和上级主管部门，同时开展先行处置工作；
各级防汛办立即向本级防指报告事件情况并提出启动预案的建议；
防指决定启动相应应急预案后，立即组成现场指挥部；
防汛办立即通知指挥

部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；
现场指挥组织协调各工作组开展应急处置；
事态无法得到有效控制，由现场指挥部向本级防指请求实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。5．3特别重大、重大和较大水旱灾害应急处置
特别重、重大和较大水旱灾害发生后，由事发地人民政府及其他防汛抗旱指挥机构负责第一响应，立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作，同时将事件情况报告县防汛为，县防汛办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县防指研究决定，启动本预案后，现场指挥部及县防指各成员单位立即采取以下应急处置措施：
5．3．1迅速调派救援队伍，时适开展抢险救灾工作。

5．3．2全程跟踪水旱灾害及其衍生灾害的发展、变化情况，做好实时监测、滚动预报，并及时将灾害信息向上下游地区通报。
5．3．3及时向县防指、县人民政府、州防指报告水旱灾害的发生、发展和处置情况。
5．3．4按照预定方案开放避难所，转移和疏散受灾人员，做好受灾群众的就地安置，保证必须的生活设施和食品供应。
5．3．5紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材。
5．3．6保障抗洪抢险交通、通讯畅通，确保与外界的联络。
5．3．7根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业。
5．3．8维护灾区社会治安和生活秩序。

5．3．9做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。5．3．10做好农作物病虫害的防治工作。
5．3．11根据县防指的决定，通知相关单位停产、停业、停课。5．4扩大应急
当特别重大、重大和较大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时，由县防指报请县人民政府决定扩大应急；
扩大应急决定作出后，由县人民政府调集各种处置预备力量投入处置工作。5．5应急结束
特别重大、重大和较大水旱灾害应急处置工作完成后，现场指挥部向县防指指挥长报告情况，请示结束应急处理工作，经县防指指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。5．6新闻报道

重大水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经县人民政府防汛抗旱指挥部核实，按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。对县内有重大影响的水旱灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由县防指审核后，按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。6．后期处置6．1善后处理
事发地人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建、现场清理、污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保证社会稳定，恢复正常秩序。6．2应急工作总结
应急工作结束后，现场指挥部对应急工作进行认真总结，对表现突出者提出表彰和奖励建议，对存在问题，

要认真分析原因，总结经验教训，提出处理意见，总结报告要及时上报县防指。7．应急保障
7．1应急队伍建设
为提高应对水旱灾害的能力，按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应快速”的原则，各级人民政府负责组建和管理水旱灾害应急救援队伍。发挥驻穗人民解放军、武警和民兵、预备役人员在处置水旱灾害中的骨干作用；
充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。7．2通信保障
县防汛办与县防指各成员单位、各乡镇防汛办建立畅通的通信网络，县防汛办负责网络的维护、更新。在本预案启动时，县电信局、县移动公司、县联通公司负责协调保障事发地通信网络的畅通，积极提供技术支持和硬

件保障，确保县防汛办与县防指各成员单位之间、上级和下级防汛办之间、县防汛办与灾害应急现场之间的联络畅通。7．3经费保障
处置特别重大、重大和较大水旱灾害所需的财政经费，按照《三穗县人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定筹措，其基础设施投资，由基本建设投资渠道解决。
7．4技术支持与保障
依托县气象台、六洞河水文站等有关单位开展水旱灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好水旱灾害应急技术储备，建立相关的水旱灾害应急技术支持系统。7．5宣传、培训和演习
7．5．1充分利用广播、电视、联网、报纸等各种媒体，加大对水旱灾害应急工作的宣传。

7．5．2制定应急知识教育、培训计划，对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救知识教育；
开展与应急工作相关的社会教育。
7．5．3各级水旱应急指挥部要根据需要，定期或者不定期地组织有关部门按照应急预案进行各种水旱灾害应急演习。8．附则
8．1名词术语
8．1．1重要江河指威胁县级以上城市防洪安全的河流。8．1．2本预案中所提及的水库包括水电站水库。8．2奖惩
对在报告和处置水旱灾害中做出突出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置水旱灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

8．3预案的管理与更新
本预案原则上每3年修订一次，遇有重要情况变化，应根据实际情况及时进行修改和补充，修订后，经县防指全体成员会议同意后，报县人民政府发布生效。8．4预案解释
本预案由县水利局负责解释。8．5预案实施时间
本预案自2006年4月1日起实施。9．附录
9．1水旱灾害预警标准。9．2水旱灾害级别标准。



抚顺市防汛抗旱应急预案
1总则编制目的

保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，促进经济和社会发展。编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》和《抚顺市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。适用范围
本预案适用于我市范围内突发性水旱灾害及其次生、衍生灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。工作原则
统一领导、分级负责。在市突发公共事件应急委员会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈。统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般。
坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡用水需求。2组织指挥体系及职责
市、县（区）设立防汛抗旱指挥机构，负责各行政区域防汛抗旱应急工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门和单位负责本行业和单位防汛抗旱应急工作。市防汛抗旱指挥机构市防汛抗旱指挥部及职责
市设立防汛抗旱指挥部，由市长任总指挥，分管副市长、抚顺军分区副司令员、市政府分管副秘书长、市水务局局长、市城管局局长为副总指挥。负责领导、组织全市防汛抗旱工作；
组织编制和监督执行各类防汛抗旱预案；
组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统；
发布全市汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期。市防汛抗旱指挥部办公室及职责
市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛抗旱办公室）设在市水务局。负责承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，为市政府和市防汛抗旱指挥部决策提供依据；
组织全市的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实。市防汛抗旱指挥部成员单位及职责
市水务局：负责全市防汛抗旱日常管理工作；
组织、指导全市防汛和抗旱工程的建设及安全监督管理，督促地方政府完成水毁水利工程的修复；
负责所辖防洪抗旱工程的运行安全、防洪抗旱调度预案的实施；
及时提供汛情、旱情，制定防汛抗旱预案。
抚顺军分区：负责指挥协调全市民兵和驻军做好参加抗洪抢险救灾。汛期旱期加强与地方防汛抗旱指挥部门的联系，汛情旱情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。武警抚顺支队：负责调动部队参加紧急抗洪抗旱抢险。
市发改委：负责大、中型防洪抗旱工程建设项目的立项、审批年度计划和安排实施；
争取国家对我市防汛抗旱资金项目等支持。
市公安局：负责打击与防汛抗旱有关的违法犯罪活动；
协助有关部门处置因防汛抗旱引发的群体

性事件；
协助防汛部门组织撤离洪水淹没区群众。市民政局：负责组织、协调灾后救助工作。
市财政局：负责市防汛抗旱经费保障，监督防汛抗旱资金使用。市国资委：负责全市汛期正常供水、煤气工作。
市城管局：负责城区防汛工作；
编制城市防洪规划。组织制订城区防洪、排水规划；
负责所辖防洪工程的防汛抢险。
市交通局：负责防汛抗旱物资的运输保障；
负责本系统工程设施的防汛安全；
及时修复水毁交通道路、桥梁。
市商业局：负责本系统的防汛工作及汛期食品、生活必须品储备。市卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。
市粮食局：负责国家粮库的防洪安全，并做好救灾粮的调配供应工作。
市广播电视局：负责组织防汛抗旱、抢险救灾的信息发布和宣传报导工作；
负责本系统的防汛工作。
市气象局：负责暴雨、台风和异常天气的监测和预报，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象预报和有关气象信息。
市供销社：负责本系统防汛抗旱工作，加强对灾区农业生产资料市场运行和供求形势的监控；
负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。
中国人保抚顺分公司：负责指导保险公司扩大承保面、丰富保险产品，组织开展灾害后的保险施救、理赔。
市信息产业局：负责防汛抗旱应急通信保障工作和本系统通信工程的防洪安全，保证全市大中型防洪抗旱工程移动通信的畅通。
市经委：负责本系统所属工厂、企业的防汛抢险救灾工作。
大伙房水库管理局：负责大伙房水库各项防汛抗旱工作，及时提供水库水情。市水文水资源局：负责及时通报有关水情、雨情。县、区防汛抗旱指挥机构
县区设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级应急委的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。其它防汛抗旱指挥机构
市属水库、河道、各县区辖区内有重要防洪抗旱任务的单位，汛期旱期可组建临时防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；
跨行政区域的，可组织联合防汛抗旱指挥机构。3预防和预警机制预防预警信息气象水文信息
(1气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。
(2河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到市防汛抗旱指挥部，重要站点的水情应在20分钟内报到市防汛抗旱指挥部。工程信息(1水库工程信息
①水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加密监测，按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行调度，并做好运行状况报告。各水库发生重大险情应立即报告，重大险情应在险情发生后30分钟内报告，市防汛抗旱指挥部在险情发生后40分钟内向省防汛抗旱指挥部报告。
②水库出现险情，水库管理单位应根据防洪抢险预案在第一时间向下游预警。

③出现特大暴雨，有漫坝危险，且通信中断，水库防汛指挥机构可执行水库汛期控制运用方案的非常措施，确保大坝安全。
④水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警。(2堤防工程信息
①主要河道发生警戒水位以上洪水时，各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测，并在每日8时前将有关情况报上级工程管理部门、同级防汛抗旱指挥机构和市防汛抗旱指挥部。发生重大险情时，当地防汛抗旱指挥部应及时向市防汛抗旱指挥部报告，并在2小时内将初步核实的险情基本数据报到省、市防汛抗旱指挥部。
②各类河道的堤防和闸坝等可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级准确报告有关情况。洪涝灾情信息
(1洪涝灾情发生后，主管部门及时向防汛抗旱指挥机构报告，市防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
(2各级政府、防汛抗旱指挥机构应按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》及时上报洪涝灾情。旱情信息
防汛抗旱指挥机构应加强旱情监测，按国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》及时上报受旱情况。旱情急剧发展时，应及时加报。预防预警行动预防预警准备工作
(1做好防大汛抗大旱的思想准备。
(2建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任及措施，做好防汛和抗旱的组织准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，做好各类水利工程设施除险加固等安全度汛工程准备工作。修订完善各类防汛抗旱预案；
按防汛抗旱要求和标准，合理配置抢险物料，做好防汛抗旱物资准备；
加强各类通信网络系统维护，做好通信准备
(3防汛抗旱检查，实行查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现问题限时整改。河道、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目未经审批并严重影响防洪的，责令限期拆除；
可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。河流洪水预警
(1主要河流即将出现洪水时，各级水文部门按照要求做好预报，为预警提供依据。
(2主要河流发生警戒水位以上洪水时，由市防汛抗旱指挥部或市防汛抗旱指挥部授权的县、区防汛抗旱指挥部向社会公布有关情况；
发生超标准洪水时所在地县区防汛抗旱指挥部可依法向社会公布进入紧急防汛期。
(3水文部门跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情。山洪灾害预警
(1水文、气象等部门对可能遭受山洪灾害威胁的地方，应加强监测和预警。
(2有山洪灾害的地方，防汛抗旱应急指挥机构编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图。
(3山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测人员和措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间加密观测、加强巡逻，及时预警。干旱灾害预警
各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和统计队伍，掌握旱情，及时预警。供水危机预警

因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等引发大范围供水危机，当地防汛抗旱指挥机构应向社会公布预警，居民、企事业单位做好应急用水的储备。预警支持系统洪水、干旱风险图
各级防汛抗旱指挥机构组织绘制本地区的洪水风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。市管水利工程洪水风险图由市防汛抗旱指挥部组织制订。防御洪水方案
防汛抗旱指挥机构根据需要，编制和修订防御洪水方案。中型水库和市管河道的防汛预案由市防汛抗旱指挥部审批；
其它防汛预案，由所在地县区防汛抗旱指挥部审批。4应急响应
应急响应和行动的分级
按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应和行动分为四级。Ⅰ级为特大事件；
Ⅱ级为重大事件；
Ⅲ级为较大事件；
Ⅳ级为一般事件。Ⅰ级应急响应（特大事件）
出现下列情况之一的需采取Ⅰ级响应：(1某个流域或区域发生特大洪水；
(2多个区域同时发生大洪水；

(3城区发生特大洪涝灾害或多个县城同时发生严重洪涝灾害；
(4水库垮坝或数座中型水库出现重大险情；

(5某县区发生特大干旱或多个县同时发生严重干旱；
(6市区发生极度干旱；
Ⅰ级响应行动
(1市防汛抗旱指挥部发出红色预警信号。总指挥主持指挥部成员会商，视情况启动应急预案，市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛抗旱期，同时将情况上报省防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部相关成员单位和灾害发生地县区政府组成现场指挥部，现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。
(2相关县区防汛指挥抗旱机构按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
Ⅱ级应急响应（重大事件）
出现下列情况之一的需采取Ⅱ级应急响应：(1某个流域发生大洪水；
(2多个区域同时发生较大洪水；

(3城区发生较大洪涝灾害或某县发生严重洪涝灾害。
(4某座中型水库发生重大险情或数座小型水库同时发生重大险情；
(5某县区发生严重干旱或数个县区同时发生中度干旱；
(6市区发生重度干旱;(7市管河流发生重大险情。Ⅱ级响应行动
(1市防汛抗旱指挥部发出橙色信号。分管副市长主持会商，视情况启动应急预案，负责现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部相关成员单位和灾害发生地县区政府组成现场指挥部。
(2相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
Ⅲ级应急响应（较大事件）

出现下列情况之一的需采取Ⅲ级响应：(1某个流域发生较大洪水；
(2多个区域同时发生一般洪水；

(3市区发生一般洪涝灾害或某县发生较大洪涝灾害、数个县区同时发生一般洪涝灾害；
(4数座小型水库同时发生险情或某座中型水库发生险情；
(5某县发生中度干旱或几个县同时发生轻度干旱；
(6市区发生中度干旱；

(7市管河流发生较大险情或其它河道发生重大险情。Ⅲ级响应行动
(1市防汛抗旱指挥部发出黄色信号。市防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，市、县区防汛抗旱指挥部负责启动相应的应急预案，制定临时防洪抗旱方案，并组织实施。
(2相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
Ⅳ级应急响应（一般事件）
出现下列情况之一的需采取Ⅳ级响应：(1某个流域发生一般洪水；
(2某县发生一般洪涝灾害；
(3某小型水库发生险情；
(4某县发生轻度干旱；

(5某城镇发生中度干旱或几个城镇同时发生轻度干旱；
(6重点河道、险工险段发生较大险情；

(7市管河流发生险情或其它河道发生较大险情。Ⅳ级响应行动
(1市防汛抗旱指挥部发出兰色信号。市防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，市、县区防汛抗旱指挥部启动相应的应急预案，做好预报、监视、指导和上报等工作。
(2相关县区防汛抗旱指挥机构，按照国家和省防洪抗旱法规行使权力，组织防洪抗旱，做好各项工作。
不同灾害的应急回应措施河流洪水
河流水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应组织巡堤查险，做好准备；
河流水位超过警戒水位继续上涨危及重点保护对象时，适时启用防洪工程，采取调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪等措施。在紧急情况下，县级以上防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，可采取特殊措施，保障抗洪抢险顺利实施。洪涝灾害
出现洪涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织开展排涝，避免因排涝而增加防汛压力。山洪灾害
山洪灾害，由当地地质灾害应急指挥机构及时警报，当地政府组织群众做好准备或转移。若导致人员伤亡，立即组织抢险救援。有关部门及时赶赴现场，加强观测，防止造成更大的损失。堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
(1出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速组织抢险，及时警报和报告。
(2当地防汛抗旱指挥机构视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围。当地政府迅速组织有关群众转移。
(3当地防汛抗旱指挥机构视情况适时组织实施堤防堵口，调度有关水利工程。上级防汛抗旱指挥

机构及专家立即赶赴现场指导。干旱灾害(1特大干旱
准确掌握旱情灾情及抗旱工作情况，动员社会力量支持抗旱救灾工作。必要时经本级政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，采取应急开源、限水、调水、送水等特殊应急抗旱措施。(2严重干旱
准确掌握旱情灾情，督促有关单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。(3中度干旱
加强旱情监测，准确掌握旱情和抗旱情况。及时对抗旱工作进行动员部署。(4轻度干旱
掌握旱情变化情况，做好抗旱水源的管理调度工作。信息报送和处理
防汛抗旱信息按《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（抚政办发〔2007〕21号）要求上报。指挥和调度
出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并向上级防汛抗旱指挥机构报告。及时收集、掌握相关信息，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定程序处置，控制事态发展。上级防汛抗旱指挥机构立即赶赴现场指导。抢险救灾
事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集防汛抗旱的资源和力量，提供技术支持；
组织当地有关部门和人员迅速开展现场处置或救援工作。主要由部队抢险队伍和地方专业防汛抗旱抢险队按照抢险预案对主要河道堤防进行决口堵复、水库重大险情的抢护。安全防护和医疗救护
防汛抗旱指挥机构保证抢险人员自身安全。为抢险人员配备相应防护设施。及时发布危险区域或饮用水源被污染的信息。组织卫生部门，加强对受影响地区和突发公共卫生事件的疾病监测和报告工作，落实各项防病措施，派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。社会力量动员与参与
出现水旱灾害后，必要时可调动社会力量参与应急突发事件的处置。信息发布
汛情、旱情及防汛抗旱动态等由市防汛抗旱指挥部统一审核和发布；
地方汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布。应急结束
事发地的防汛抗旱指挥机构视汛情旱情控制或消除情况，宣布应急结束。应急结束后，未使用的物资、设备、交通运输工具等应当及时归还或入库；
造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其它处理。对取土占地、砍伐林木的，依法向有关部门补办手续，当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。5应急保障通信与信息保障
防汛抗旱指挥机构组织信息产业部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，保证防汛抗旱通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。应急支援与装备保障现场救援和工程抢险保障
防汛抗旱指挥机构要安排有关部门和单位储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾设备、物资等，

保证抢险急需。对重点险段或易出险的水利工程设施应编制工程应急抢险预案；
出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，由工程防汛安全责任人组织除险。应急队伍保障(1防汛队伍
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力；
部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务；
地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还要担负技术指导任务。
市防汛抗旱办公室组成市防汛抗旱机动总队，下设具有不同业务特长的支队，作为市级专业抢险队的补充。
各县区根据情况，组建防汛抗旱专业队伍。(2抗旱队伍
抗旱期间，各级政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会力量投入抗旱救灾工作。抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等服务。供电保障
抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要和应急救援现场的临时供电应予优先保障。交通运输保障
优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输，抢险、救灾车辆、船舶的调拨以及道路畅通。医疗保障
做好水旱灾区疾病防治的业务技术指导和灾区巡医问诊、防疫消毒、抢救伤员。治安保障
依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；
做好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。物资保障
防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”和“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取市、县区专储代储及单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。易旱地区应积极做好应急抗旱物资储备和水源储备。尤其是严重缺水地区，要建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。资金保障
各级政府应在本级财政预算中安排资金，用于本地区的防汛抗旱。社会动员保障
汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。技术保障
(1建设全市防汛抗旱指挥系统，开展防汛抗旱新技术研究。建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的市、县二级防汛通信与计算机网络系统。
(2建立防汛抗旱专家组。发生水旱灾害时，调派专家参加会商或指导。
(3完善水旱等灾害性天气监测、预报、分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高预警能力。培训和演习培训
(1采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。(2培训工作应结合实际，采取多种形式，每年汛前至少培训一次。演习

(1各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习，检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。
(2专业抢险队伍针对当地易发生的各类险情，每年有针对性的进行抗洪抢险演习。
(3多个部门联合进行的专业抢险救灾演习，由市防汛抗旱指挥部负责组织，一般2至3年举行一次。6善后工作救灾
水旱灾害发生后，各级政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。防汛抗旱抢险物料补充
按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，对当年防汛抗旱抢险的物料消耗及时补充到位。防汛抗旱工作评价
各防汛抗旱部门和单位对防汛抗旱工作每年都要进行定性和定量的总结、分析、评估，对防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作等提出整改意见。7附则
7.1名词术语定义
洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征等信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能造成风险和危害的工具。
干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征等信息，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能造成风险和危害的工具。
主要河流：指我市的英额河、浑河、苏子河、太子河。一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/6～1/3(不含1/3的所辖行政区域受灾或农作物受灾面积占耕地面积的15％～29％。
较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/3～1/2(不含1/2的所辖行政区域受灾或农作物受灾面积占耕地面积的30％～49％。
严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/2～2/3(不含2/3的所辖行政区域受灾或农作物受灾面积占耕地面积的50％～69％。
特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾或农作物受灾面积占耕地面积的70％以上。
轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；
因旱造成农(牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例的20％以下。
中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％～50％；
因旱造成农(牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％～40％。
严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51％～80％；
因旱造成农(牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4l％～60%。
特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；
因旱造成农(牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。
城市轻度干旱，因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出现缺水现象，使城市的生产、生活用水受到一定程度影响。
城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常用水量的l0％～20％，出现明显的缺水现象，使城市的

生产、生活用水受到较大影响。
城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20％～30％，出现明显缺水现象，使城市的生产、生活用水受到严重影响。
城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30％，出现极为严重的缺水或发生供水危机，使城市的生产、生活用水受到极大影响。
紧急防汛期：根据《辽宁省实施办法》规定，河道的水情接近警戒水位或安全流量，水库水位接近设计洪水位或防洪工程设施发生重大险情，台风、风暴潮、大范围强降水来临，有关县级以上防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并立即报告上级防汛指挥机构。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。预案管理与更新
本预案由市防汛抗旱办公室负责管理，并对预案组织评估。一般情况下每3年对预案评审一次；
遇特殊情况及时修订，召集有关部门和各县区防汛抗旱指挥机构的专家评审，视情况变化作出相应修改，报市政府批准。各县区防汛抗旱指挥机构根据本预案制订防汛抗旱应急预案。奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的予以表彰；
对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；
对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，进行责任追究，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。预案解释部门
本预案由抚顺市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。预案实施时间
本预案自发布之日起实施。



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