XX市中心城区智慧停车场总体规划方案

　 XX 市中心城区智慧停车场总体规划方案

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　[日期] [公司名称] [公司地址]

　 第 第 1 章

　概

　述 8

　1.1 研究背景 8

　1.1.1 项目研究的必要性 8

　1.1.2 项目研究的意义 9

　1.2 研究目标、原则与理念 9

　1.2.1 研究目标 9

　1.2.2 指导思想 10

　1.2.3 基本理念 11

　1.3 规划范围和年限 11

　1.4 技术路线 12

　1.5 研究依据 13

　第 第 2 章

　停车现状特征与问题分析 15

　2.1 城市发展概况 15

　2.2 城市停车总体供需状况 16

　2.2.1 小汽车发展概况 16

　2.2.2 停车泊位供应状况 18

　2.2.3 现状停车需求分析 20

　2.3 现状停车规划概况 23

　2.3.1 建筑物停车配建标准 23

　2.3.2 公共停车场规划概况 25

　2.4 公共停车场建设概况 25

　2.5 停车场运行状况 27

　2.6 现状停车问题症结分析 31

　第 第 3 章

　停车发展态势与停车需求预测 34

　3.1 停车发展态势分析 34

　3.1.1 城市发展态势分析 34

　3.1.2 车辆发展态势分析 35

　3.1.3 居民出行特征与发展态势分析 36

　3.1.4 交通设施发展态势 37

　3.2 机动车发展预测分析 39

　3.2.1 机动车发展与现状 39

　3.2.2 机动车发展预测 40

　3.3 停车需求预测分析 43

　3.3.1 停车需求的影响因素 44

　3.3.2 国内外停车需求模型方法比较 46

　3.3.3 停车需求预测分区分析 48

　3.3.4 停车需求预测 49

　第 第 4 章

　XX 市城市停车发展战略 53

　4.1 国际城市停车发展的基本经验 53

　4.1.1 优化调整停车政策 53

　4.1.2 完善法规体系，制定差别化的停车供应和消费政策 54

　4.1.3 配建为主，公共为辅和路边为补充的停车供应方式 55

　4.1.4 民营化为主和政府激励政策相结合停车设施建设经营模式 55

　4.1.5 严格的停车管理法规，严厉的违章停车处罚力度 55

　4.1.6 规划建设停车换乘系统 56

　4.1.7 加强信息化建设，发展停车诱导系统 56

　4.2 停车发展战略思考与战略目标 57

　4.2.1 战略思考 57

　4.2.2 总体思路 58

　4.2.3 指导思想 58

　4.2.4 发展战略 59

　4.2.5 基本原则 59

　4.3 战略任务与基本对策 60

　4.4 XX 市停车政策分区 62

　4.4.1 停车分区的理念与目标 62

　4.4.2 停车分区经验借鉴 62

　4.4.3 XX 市停车分区方案 65

　4.4.4 差别化停车政策研究 66

　4.4.5 进一步的差别化停车分析 69

　4.4.6 停车系统供给结构分析 70

　第 第 5 章

　建筑物停车设施配建标准与准则 71

　5.1 配建修订的目标与原则 71

　5.1.1 研究目标 71

　5.1.2 配建修订的原则 71

　5.2 配建指标发展分析与评价 72

　5.2.1 指标的发展历程 72

　5.2.2 配建的作用与不足 72

　5.3 国内外配建发展经验 73

　5.3.1 国内外配建发展经验总结 73

　5.3.2 对 XX 配建标准制定的启示 73

　5.4 配建修订的指导思想与基本思路 73

　5.4.1 配建修订的指导思想 73

　5.4.2 配建修订的基本思路 74

　5.5 建筑物停车需求分析 74

　5.6 配建停车分区与建筑物分类研究 76

　5.6.1 配建停车分区研究 76

　5.6.2 建筑物分类研究 79

　5.7 配建标准与准则修订研究 85

　5.8 修订配建标准的比较与评价 89

　5.8.1 系统性适应性分析 89

　5.8.2 纵横向对比分析 90

　5.8.3 可操作性分析 91

　5.9 配建标准实施管理建议 91

　5.9.1 配建标准与准则的实施管理 91

　5.9.2 配建标准实施的相关建议 93

　第 第 6 章

　公共停车设施规划 95

　6.1 概述 95

　6.1.1 研究目标 95

　6.1.2 研究原则 95

　6.2 现状公共停车场发展主要问题 95

　6.3 规划目标与原则 96

　6.3.1 规划目标 96

　6.3.2 规划策略 97

　6.3.3 规划需求 97

　6.4 公共停车设施规划布局 97

　6.4.1 布局原则 97

　6.4.2 路外公共停车场规划布局方案 97

　6.4.4 路内公共停车场规划 102

　6.4.5 路外公共停车场建设模式分析 104

　6.5 重点地区停车规划方案示例——老城区停车场规划 106

　6.5.1 老城区用地发展现状与规划概述 106

　6.5.2 老城区路网容量制约分析 106

　6.5.3 老城区停车规划策略 107

　6.5.4 老城区停车规划方案 107

　6.6 停车换乘系统（P&R）规划 109

　6.6.1 P&R 设施总体规模预测 110

　6.6.2 XX 市 P&R 选址布局方案 112

　6.6.3 P&R 用地控制及建设实施建议 113

　6.7 非机动车停车场 114

　第 第 7 章

　近期停车场建设规划 115

　7.1 近期停车场建设目标 115

　7.2 近期停车场建设思路 115

　7.3 近期停车场建设选址方案 116

　7.3.1 近期停车场建设选址 117

　7.3.2 建设投资估算 120

　7.4 近期停车场建设模式 120

　7.4.1 近期停车场建设模式 120

　7.4.2 停车场建设模式示例 122

　7.4.3 停车场投资建设模式 124

　第 第 8 章

　停车政策与保障措施 126

　8.1 停车产业化发展政策 126

　8.1.1 停车产业化发展面临的问题分析 126

　8.1.2 国内外城市停车产业化发展经验借鉴 126

　8.1.3 停车产业化发展的意义 128

　8.1.4 停车产业化发展的市场模式与政策思路 128

　8.1.5 停车产业化政策分析 129

　8.1.6 加快停车产业发展的政策建议 130

　8.1.7 近期停车产业化建设模式 131

　8.1.8 国内停车产业化案例分析 131

　8.2 停车收费价格与机制研究 132

　8.2.1 停车收费现状问题 132

　8.2.2 停车收费的经验 132

　8.2.3 停车收费总体策略 134

　8.2.4 停车位成本效益测算分析 134

　8.2.5 停车收费标准调整建议方案 135

　8.2.6 停车收费价格机制发展的研究 136

　8.2.7 效果分析 137

　8.3 停车管理体制与机制研究 137

　8.3.1 研究的目标 137

　8.3.2 停车管理体制现状问题 138

　8.3.3 国内外城市停车管理经验借鉴 138

　8.3.4 停车管理体制与机制优化 140

　8.3.5 近期停车管理政策建议 142

　8.3.6 停车管理设施优化 142

　8.3.7 国内停车泊位共享案例 143

　8.4 停车信息管理与诱导系统研究 145

　8.4.1 研究总体认识 145

　8.4.2 研究目的 145

　8.4.3 指导思想与建设目标 145

　8.4.4 停车信息管理系统的规划建设 146

　8.4.5 停车诱导系统的规划建设 146

　8.4.6 国内外停车信息管理示例 147

　8.4.7 停车信息管理系统示例——XX 老城区 148

　第 1 章

　概

　述 1.1 研究背景 1.1.1 项目研究的必要性 截至 2019 年末，XX 市小汽车保有量已达到 6.8 万辆，其中私家车保有量达到 5.4 万辆。从 2006 年到 2011 年五年间，小汽车保有量增长达到 2.7 倍，私人小汽车增长量达到 4.4 倍。车辆激增背景下城市停车供需矛盾日渐突出，车辆违章停放呈现从老城区域向周边快速蔓延的态势，“停车难”已成为社会各界关注的“热点”与“焦点”。

　1、XX 处于城市化、机动化快速发展阶段，停车系统面临发展方向的选择 从机动车发展阶段来看，XX 目前千人私家车拥有量仅 67 辆（户均 0.23 辆），处于小汽车进入家庭化的起步阶段，小汽车将保持快速增长态势；从城市发展阶段来看，当前 XX 正处于城市空间快速拓展期间，旧城城市功能、人口、就业将逐步向外围疏解。XX 正处于停车发展初期阶段，停车场的规划、建设尚有较大的发展空间，当前阶段迫切需要在战略层面对停车系统的发展建设进行整体思考与研究，指导全市性的停车战略任务与建设计划等工作，形成不断改善停车秩序和环境的整体行动策略与规划。

　2、规划缺位、建设滞后、管理不力等问题突出，亟待制定全市统筹的停车系统规划 由于长期以来对机动化发展预估不足，停车泊位配建、公共停车场规划未得到足够重视，XX 至今尚未开展过专项停车规划研究，停车发展缺乏有序引导。从建设状况来看，由于缺乏有效的规划指引，公共停车场建设长期处于停滞状态；从停车运行管理来看，普遍存在停车资源空间分布不均、路边停车位规划设施不尽合理、政策不明确、停车收费有待优化、违章停车现象普遍等问题；上述停车问题亟待从规划层面予以解决和落实。

　3、紧密结合各片区控详修编契机，公共停车用地布局需要系统指导 当前，新一轮 XX 市城市总体规划刚刚编制完成，各片区正在开展控详修编工作，公共停车场用地控制亟待专项停车规划的指导。XX 市中心城区停车场规

　划一旦编制完成，将成为全市性的停车发展纲领性文件和规划发展指南，发挥平衡停车供需、促进停车建设、改善停车秩序等方面的公共政策导向作用，同时对各片区公共停车用地布局进行指导与预控。

　1.1.2 项目研究的意义 1、 统一思想，明确方向 目前，社会往往关注“停车难”的表面现象，对于停车发展缺乏比较深入的认识，难以从根本上改善日益严峻的停车问题。因此，需要总体把握城市停车问题，必须基于对城市交通系统战略角度思考，从停车供需政策、停车设施建设、停车空间规划、停车运营收费、停车法规与管理等综合层面系统分析，提出停车发展战略与近期目标，并通过停车系统的改善，最终实现城市与交通发展战略目标，为全市停车发展明确发展方向。

　2、 制定政策，优化结构 通过采取综合性的对策措施、差别化的政策方针，保障停车发展战略与规划的可实施性，建立产业机制、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展。努力构建“以配建停车为主体、公共停车为辅助、路内停车为补充”的更理想的停车结构。

　3、 重视规划，合理控地 停车设施是城市重要的交通设施组成部分，其主要构成源自配建停车设施与公共停车设施，因此，必须制定前瞻性的建筑配建停车标准保障新开发项目停车建设，同时积极滚动规划停车设施选址布局并控制停车用地发展空间，有效改善突出地区停车紧张状况，通过配建停车标准和公共停车场规划，双管齐下，规划先行，并辅以产业化扶持政策，促进停车设施建设走上良性发展道路。

　1.2 研究目标、原则与理念 1.2.1 研究目标 1 ）认清现状：全面分析各类停车设施供应、使用和管理状况，典型分析不同种类车辆一日停车行为与需求特征，分析当前 XX 市停车规划、建设、管理现状，总结存在问题与矛盾症结；

　2 ）判明态势：基于 XX 市城市、交通发展趋势，预测城市车辆发展与停车发展态势，评估公共交通服务发展水平，明确地区停车设施总体供应与需求管理目标； 3 ）制定战略：借鉴国际先进城市停车发展理念，制定 XX 市停车发展战略与近远期发展目标，制定 XX 市停车发展策略与综合对策； 4 ）修订配建标准：评估现状建筑物配建标准的前瞻性和适应性，研究并制定适合 XX 的建筑物配建标准，通过强化建筑物停车供应实现“一车一位”的基本停车需求。

　5 ）规划公共停车设施布局：分析公共停车设施供应需求与分布状况，研究并提出公共停车设施布局方案，控制公共停车设施用地； 6 ）制定公共停车场建设计划：评估近期停车设施供应与需求发展水平，制定近期停车改善行动纲领，制定近期停车设施建设计划，加强停车管理，综合改善停车设施的使用效率，缓解停车供需矛盾； 7 ）提出综合对策：研究停车产业化发展政策、停车收费政策、停车价格机制，研究智能化停车系统，引入交通需求管理策略，调节停车需求和优化城市交通结构。

　1.2.2 指导思想 针对 XX 市社会经济发展、用地发展及交通模式发展的趋势，制定出适应XX 市交通未来可持续发展需要的停车发展战略。依据远期停车需求，通过差别化停车供给，结合用地条件，制定远期公共停车场布局规划方案。同时针对现状停车供求及运行所存在的问题，立足现有资源及可实施性，远近结合，提出近期公共停车场建设计划，着重弥补现有停车设施不足，调节停车供给。

　（1）停车体系是 XX 市城市交通体系中的有机组成部分，停车体系的发展目标、方向和战略措施，要正确引导城市交通系统的健康发展，全面支持与配合城市交通发展战略目标的实现； （2）停车设施供应与停车需求管理，应支持城市和地区交通体系总体发展目标定位要求，与地区公共交通体系、道路网络的总体发展水平和地区社会经济发展要求相适应，体现区域差别的供应与管理理念；

　（3）立足国际水平城市停车体系的目标发展要求，全面分析国际城市停车体系发展经验与教训，定量与定性分析相结合，停车规划、建设与管理协调发展。

　1.2.3 基本理念 做好城市停车发展战略与规划，必须坚持正确的理念和方法，充分利用停车设施时空分布和供需关系的可控特征，以“ 供需统筹，以供定需”和“ 区域差别化”的发展理念为指导，将停车设施规划作为“交通需求管理”的重要手段，充分发挥停车设施的调控作用，实现停车设施与土地利用、交通出行及组织、社会空间的协调发展。

　1.3 规划范围和年限 研究范围：在全市交通发展总体把握的基础上，开展 XX 市中心城区停车场规划的研究。重点研究范围为：北到启扬高速公路和市区界限，南到长江，西到引江河和市区界限，东到 XX 大桥连接线，总面积约 358 平方公里。

　研究年限：近期 2015 年，远期 2020 年。

　 图 1-3-1XX 市中心城区停车场规划研究范围 1.4 技术路线

　配建标准停车设施居民出行停车需求周转率使用率停放时间收费管理运营管理土地利用现状与规划社会经济现状与发展国家汽车产业政策国内外典型城市资料停车供需调查 停车特征调查 停车管理调查 基础资料收集停车供需矛盾分析停车需求预测停车发展态势 基本停车需求使用停车需求配建停车需求公共停车需求城市停车战略背景研究 城市交通发展战略研究泰州市停车系统发展战略 泰州市停车系统发展策略停车供给战略停车需求管理战略差别化停车分区策略停车发展综合策略差别化停车分时、分类策略建筑物配建停车设施标准 公共停车设施布局规划 路内停车设施规划近期停车规划方案及建设计划停车保障措施停车系统规划、建设、管理法规体系保障差别化停车收费价格机制停车管理体制与机制保障研究城市停车发展策略停车分区与差别化差别停车政策停车产业发展政策城市停车设施管理策略智能化停车管理研究停车诱导信息管理系统研究停车及交通现状调查停车问题分析及需求发展停车发展战略停车设施规划保障措施和相关政策P+R停车换乘系统规划 图 1-4-1

　技术路线 1.5 研究依据 本次规划研究的依据与基础主要是已有的规划成果及相关国家规范：

　（1）法律、法规、规章及规范依据：《中华人民共和国城乡规划法（2008）》、《江苏省城市规划管理技术规定（2011）、《江苏省停车设施规划导则（2010）》等相关法律法规及规范性文件。

　（2）规划依据：《XX 市城市总体规划（2010-2020）》、《XX 市城市综合交通规划（2011-2020）》及其他各项交通规划。

　（3）参照标准：国家及省、市现行有效的相关安全技术标准、管理标准和设计规范。

　第 2 章

　停车现状特征与问题分析 2.1 城市发展概况 XX 市地处江苏省中部、长江沿岸，为长三角经济区 16 座中心城市之一，有凤凰城的美誉。自 1996 年 XX 地级市组建以来，城市建设步伐不断加快，据统计 XX 市区建成区面积已经由 1996 年的 22 平方公里增长至 80 平方公里，市区人口由 57.3 万人增加至 80.65 万人。

　目前，XX 城区呈现“一城一港”发展格局，城市主要发展方向向南，随着医药城、许庄创业园的发展，港城一体化趋势日益明显。海陵区呈现以旧城为核心的“摊大饼”发展模式，城市建设围绕旧城蔓延发展，旧城城市强中心功能十分突出。高港区城市建设以服务沿江产业区服务配套为主，与海陵城区之间联系需求不高。

　图 2-1-1 XX 市城市用地现状图

　2.2 城市停车总体供需状况 2.2.1 小汽车发展概况 1 、小汽车 分布 截至 2011 年底，市区汽车保有量达到 8.1 万辆，其中私人小汽车保有量 5.4万辆，车辆拥有水平达到 67 辆/千人。

　表 2-2-1 XX 市机动车保有量（2011 年）

　车型 保有量（辆）

　私人小汽车 54023 单位小汽车 13645 公交车 637 出租车 739 货车 10364 摩托车 70519 其他车辆 2666 合计 152593 从小汽车发展来看，2006 年以来随着 XX 市经济的快速增长，私人小汽车保有量急剧上升，近 5 年车辆平均增幅达到 42.6%，其中 2011 年新增私家车数量达到 2.1 万辆，增长幅度高达 63.9%。现状 XX 市小汽车保有量总体规模不高，与苏南地区相比，XX 私人小汽车拥有水平仍然处于较低水平，私家车仍有较大的增长空间，未来城市动静态交通矛盾将进一步凸显。

　单位：辆01000020000300004000050000600007000080000900002006 2007 2008 2009 2010 2011大客中客小客私人小汽车汽车保有量 图 2-2-1 XX 市近年机动车发展状况

　2 、小汽车 分布

　从车辆的总体分布来看，中心城区范围内小汽车保有量达到 5.55 万辆，其中海陵城区小汽车保有量达到 4.23 万辆，约占中心城区小汽车总量的 76.2%。从车辆分布密度来看，中心城区小汽车密度达到 155 辆/km 2 ，车辆分布最为密集区域为旧城区，平均小汽车密度达到 984 辆/km 2 ，是中心城区平均水平的 6.4 倍。

　图 2-2-2 中心城区小汽车分布图

　 表 2-2-2 中心城区小汽车拥有分布 片区 小汽车数量 （辆）

　面积 （km 2 ）

　车辆密度 （辆/km 2 ）

　城西片区 4950 22.89

　216

　城东片区 10580 32.34

　327

　站前新区 1232 35.83

　34

　老城 5044 5.13

　984

　高新技术园 3237 14.58

　222

　南部新城 20480 27.95

　733

　开发区西部片区 328 21.18

　15

　开发区北部片区 1595 49.38

　32

　开发区南部片区 1131 36.96

　31

　高港西部片区 410 14.08

　29

　高港东部片区 6506 50.48

　129

　合计 55493 358.00

　155

　2.2.2 停车泊位供应状况 1、 、 总体概况 总泊位统计：泊位总量约 5.0 万个，其中配建泊位 4.3 万个，公共泊位 0.7万个； 泊位组成：配建泊位占全部泊位的 86.2%，公共泊位中以路内泊位为主，路内泊位占总公共泊位比例达到 96.8%； 车辆与泊位关系：XX 市注册小汽车 6.76 万辆，中心城区小汽车保有量达到5.55 万辆，车均泊位仅 0.89，停车供需矛盾十分突出。

　表 2-2-3

　停车泊位统计 类别 停车形式 停车泊位 合计 （个）

　（个）

　建筑配建泊位 地面 34929 43072 地下 8143 其中对外开放泊位 7200 公共停车场 路内公共停车场 6697 路外公共停车场 220 合计 49989 2、 、 泊位构成与分布 从泊位的总体分布来看，泊位主要集中于旧城及其周边区域内，海陵城区泊位总数达到 4.0 万个，约占总停车泊位供应量的 80%；停车泊位密度最高的是旧城区，平均泊位密度达到 574 泊位/km 2 ，是全市平均泊位密度的 4.1 倍。

　表 2-2-4

　停车泊位分布统计表

　片区 配建泊位 （个）

　公共泊位（个）

　合计泊位（个）

　泊位密度（个/km 2 ）

　）

　车均泊位 （泊位/ 车）

　城西片区 1848 989 2837 124

　0.57

　城东片区 12911 1190 14101 436

　0.68

　站前新区 813 0 813 23

　0.66

　老城 2445 1533 3978 776

　0.79

　高新技术园 2627 280 2907 199

　0.90

　南部新城 16738 1569 18307 655

　0.89

　开发区西部片区 220 0 220 10

　0.67

　开发区北部片区 1951 376 2327 47

　1.46

　开发区南部片区 715 0 715 19

　0.63

　高港西部片区 270 50 320 23

　0.78

　高港东部片区 2534 930 3464 69

　0.53

　合计 43072 6917 49989 140

　0.90

　图 2-2-3

　现状停车泊位供给分布图 3、 、 配建泊位构成 从泊位的构成来看，建筑配建大多建设年代较早，泊位立体化程度较低，平均立体化水平仅为 19%。从统计数据来看，中心城区地面停车比例 80.8%，其中

　城西片区、站前新区以及工业区的地面停车比例较高；立体停车比例仅为 19.2%，主要集中于海陵旧城商业区、南部新城和高港旧城片区。

　表 2-2-5

　配建泊位构成表 片区 地面泊位（个）

　地下泊位 （个）

　立体泊位比例 城西片区 1686

　162

　8.79% 城东片区 11011

　1900

　14.72% 站前新区 766

　47

　5.81% 老城 1818

　627

　25.65% 高新技术园 2170

　457

　17.40% 南部新城 12945

　3793

　22.66% 开发区西部片区 220

　- - 开发区北部片区 1533

　418

　21.42% 开发区南部片区 715

　- - 高港西部片区 270

　- - 高港东部片区 1875

　659

　26.01% 合计 34815

　8257

　19.17% 4、 、 各类建筑 配建 构成 从泊位的供应构成来看，配建泊位以居住、商业配建为主，占总泊位比例75.7%。居住类泊位比例较高，泊位总数达 2.8 万个，占总泊位比例 65.2%；公建设施泊位总数 1.5 万个，占泊位总数 34.8%，其中商业、办公和学校的配建比例较高。

　表 2-2-6 各类建筑物配建停车位数及其比例 建筑类别 配建泊位数 比例 居住 28082 65.20% 商业 4532 10.52% 行政办公 2357 5.47% 普通办公 1522 3.53% 餐饮娱乐 1373 3.19% 宾馆 778 1.81% 医院 1170 2.72% 学校 1896 4.40% 其他 1362 3.16% 合计 43072 100%

　2.2.3 现状停车需求分析 考虑到停车需求随时间变化的特性，本次选取“夜间高峰、工作日白天高峰、周末商业高峰”三个特征时段进行停车需求调查。夜间高峰（23:00-2:00)：居民

　区周边小汽车停放需求最高峰时段；工作日白天高峰（10:00-12:00）：通勤停车出行高峰、商务高峰；周末商业高峰（13:00-15:00）：商业出行高峰。选取每栋建筑、每条道路的最高峰停车需求，叠加计算停车需求。

　1 、夜间停车分析 根据调查分析，中心城区范围内夜间共计停放车辆数为 5.5 万辆，其中旧城及周边居住集中区夜间停车需求较高。中心城区范围内夜间泊位缺额在2.0万个，其中旧城、南部新城以及城东片区停车缺额较大。

　表 2-2-7 夜间停车需求分析 片区 停车需求 （辆）

　停车需求密度（辆/km 2 ）

　停车缺额 （辆）

　停车缺额密度（辆/km 2 ）

　城西片区 4950 216 2362 103 城东片区 10580 327 4892 151 站前新区 1232 34 493 14 老城 5044 984 1417 276 高新技术园 3237 222 1450 99 南部新城 20480 733 5401 193 开发区西部片区 328 15 131 6 开发区北部片区 1595 32 269 5 开发区南部片区 1131 31 452 12 高港西部片区 410 29 157 11 高港东部片区 6506 129 3362 67 合计 55493 155 20386 57

　2 、工作日高峰停车分析 中心城区范围内工作日高峰共计停放车辆数为 4.8 万辆，其中老城停车需求最高，达到 896 辆/km 2 ，南部新城以及城东片区等商业、办公密集区域的停车需求较高。中心城区范围内工作日泊位缺额在 1.6 万个，其中老城、南部新城的停车缺额较大。

　表 2-2-8 工作日白天高峰停车需求分析 片区 停车需求（辆）

　停车需求密度（辆/km 2 ）

　停车缺额 （辆）

　停车缺额密度（辆/km 2 ）

　城西片区 3707 162

　1318 58

　城东片区 10016 310

　3220 100

　站前新区 411 11

　161 4

　老城 4593 896

　1710 334

　高新技术园 2907 199

　988 68

　南部新城 14259 510

　5245 188

　开发区西部片区 559 26

　225 11

　开发区北部片区 3550 72

　1020 21

　开发区南部片区 1281 35

　277 7

　高港西部片区 895 64

　352 25

　高港东部片区 5600 111

　1938 38

　合计 47778 133

　16454 46

　 3 、周末商业高峰停车分析 中心城区范围内周末商业高峰共计停放车辆数为 5.1 万辆，其中老城、南部新城等商业集中区的商业高峰时段车辆停放数量高于工作日时段。中心城区范围内泊位缺额在 1.8 万个，其中老城周边的停车缺额远远高于其它区域。

　表 2-2-9 周末商业高峰停车需求分析 片区 停车需求 （辆）

　停车需求密度（辆/km 2 ）

　停车缺额（辆）

　停车缺额密度（辆/km 2 ）

　城西片区 3370 147 1301 57 城东片区 10343 320 3532 109 站前新区 958 27 251 7 老城 6725 1312 3552 693 高新技术园 2396 164 903 62 南部新城 16954 607 5148 184 开发区西部片区 358 17 150 7 开发区北部片区 2003 41 753 15 开发区南部片区 1109 30 223 6 高港西部片区 525 37 225 16 高港东部片区 6441 128 2435 48 合计 51182 143 18473 52

　4 、XX 市总停车需求 考虑到各个片区用地的差异，本次规划选取每栋建筑、每条道路最高峰停车需求数值进行累加计算，作为现状中心城区实际停车需求。统计得中心城区范围内停放需求为 6.4 万辆，主要集中在老城、南部新城以及城东片区。中心城区范围内泊位缺额在 2.4 万个，主要分布在老城及周边开发较早区域。

　表 2-2-10 中心城区总停车需求分析 片区 停车需求（辆）

　停车需求密度 （辆/km 2 ）

　停车缺额（辆）

　停车缺额密度（辆/km 2 ）

　城西片区 4950

　216

　2362

　103

　城东片区 12580

　389

　5192

　161

　站前新区 958

　27

　251

　7

　老城 6725

　1312

　3552

　693

　高新技术园 3237

　222

　1450

　99

　南部新城 23080

　826

　6201

　222

　开发区西部片区 559

　26

　225

　11

　开发区北部片区 3550

　72

　1020

　21

　开发区南部片区 1281

　35

　277

　7

　高港西部片区 895

　64

　352

　25

　高港东部片区 6506

　129

　3362

　67

　合计 64321

　180

　24244

　68

　 图 2-2-4 中心城区停车泊位需求分布图 2.3 现状停车规划概况 2.3.1 建筑物停车配建标准

　1、 、 配建法规发展历程 2000 年江苏省颁布了《江苏省城市规划管理技术规定》，并在全省范围内开始实施。该标准的颁布使得 XX 市对各类建筑的配建有了标准可依，并在指导以后的用地开发建设过程中起到了积极的作用。但由于当时停车需求并不大，因此对各类建筑的配建停车政策也较为宽松，导致了部分建筑没有严格按照配建标准配建车位或配建的车位被挪用。随着 XX 市社会经济的飞速发展，私家车进入普通家庭的速度明显加快，居民的小汽车出行的增多，城市停车矛盾日益突出。与此同时，原有的配建标准也已不适应停车需求的增长。2004 年，江苏省颁布实施了《江苏省城市规划管理技术规定》，XX 参照执行新的配建标准。

　表 2-3-1 居住类建筑停车位最低控制指标（2000 版、2004 版）

　类别

　0 2000 版最低控制指标

　4 2004 版最低控制指标

　小汽车

　自行车

　摩托车

　小汽车

　自行车

　一类居住区 1 辆/户 2 辆/户 0.5 辆/户 1 辆/户 1 辆/户 二类居住区 0.3 辆/户 2 辆/户 1 辆/户 0.4 辆/户 2 辆/户 表 2-3-2

　公共建筑停车位最低控制指标（2000 版、2004 版）

　使用性质

　0 2000 版最低控制指标

　4 2004 版最低控制指标

　小汽车

　自行车

　小汽车

　自行车

　车位/ / 万平方米建筑面 积

　车位/ / 万平方米建筑面积

　车位/ / 万平方米建筑面积

　车位/ / 万平方米建筑面积

　行政办公 30-50 300 50 300 商业、金融、服务业、市场等 25-40 500 50 750 文化娱乐 50-60 500 60 500 医院 25-30 300 30 300

　随着小汽车快速进入家庭，XX 对原配建标准进行了修订，并于 2008 年在《XX市城市居住小区公共配套服务设施管理规定》中，针对住宅区的停车位建设对原配建标准进行了修订，具体如下：居住区 90 平方米以下，0.4 辆/户；90—120平方米，0.6 辆/户；120—140 平方米，0.8 辆/户，140 平方米以上，1 辆/户。在执行过程中，旧城区新建设住宅项目严格按照 1 户/辆的标准进行建设，上述措施的落实一定程度上缓解了住宅区的停车供需矛盾。

　2、 、 配建标准执行情况 与适应性分析 由于对机动车发展的预估不足，原先城市化进程中停车配建标准不高，最终

　导致现状 XX 城市配建历史欠账较为严重，停车泊位供给与需求存在较大缺额。通过对全市多个建筑物配建的统计分析发现：XX市既有建筑配建标准普遍不高，泊位供给与停车需求存在较大的停车缺额，特别是住宅、餐饮、办公及医院类建筑。

　表 2-3-3 XX 市停车配建与需求分析 类别 二级分类 实际配建 配建需求 停车缺额 住宅 普通商品房（车位/户）

　0.16 0.35 -0.19 商业 综合商业（车位/百平米）

　0.28 0.61 -0.33 大型超市（车位/百平米）

　0.43 0.85 -0.42 批发市场（车位/百平米）

　0.45 0.65 -0.2 办公 行政办公（车位/百平米）

　0.35 0.85 -0.5 商务办公（车位/百平米）

　0.38 0.70 -0.32 餐饮娱乐 餐饮娱乐（车位/百平米）

　0.28 1.19 -0.91 宾馆 普通宾馆 （车位/百平米）

　0.35 0.65 -0.3 医院 综合医院（车位/百平米）

　0.26 0.89 -0.63 学校 中小学校（车位/百师生）

　0.25 0.35 -0.1 大中专职业学校（车位/百师生）

　1 2.5 -1.5

　2.3.2 公共停车场规划概况 由于长期以来对小汽车发展预估不足，公共停车场用地控制未得到应有的控制。从收集的资料及部门调研来看，XX 至今尚未开展过专项的停车规划研究工作，既有停车相关规划多为城市总体规划或城市综合交通规划中宏观发展方向的指引。从规划控制来看，公共停车场总体规划数量偏低，且规划控制力度不足：以 2003 年《综合交通规划》为例，报告中提出停车场规划控制 25 处，泊位 2256个，从现状走访来看目前仅 2 处建成，多个停车用地性质已发展改变。

　2.4 公共停车场建设概况 1、 、 公共停车设施概况 现状全市范围内路外公共停车场共计 3 处，总泊位 220 个，路外公共泊位仅

　占泊位数的 0.45%，总体规模偏低，发展缓慢。全市范围内路内停车路段共计 191处，泊位 6697 个，主要分布在老城商业区、高港商业区以及医药高新区办公区范围内，多沿干道布设，占用慢行空间，均为免费路段。

　表 2-4-1 各片区路内公共停车场个数 片区 公共泊位（个）

　城西片区 989 城东片区 1190 站前新区 0 老城 1313 高新技术园 280 南部新城 1569 开发区西部片区 0 开发区北部片区 376 开发区南部片区 0 高港西部片区 50 高港东部片区 930 合计 6697 2、 、 建泊位对外开放情况 配建泊位对外开放共计 160 处，泊位 7200 个，公建设施的开放比例为 48%。对外开放配建停车场可以实现泊位资源的高效共享，有效缓解地区停车供需矛盾。对外开放建筑以商业餐饮、医院类建筑为主。其中收费停车场共 8 处，收费停车泊位 838 个。

　表 2-4-2 配建开放收费停车场 配建开放收费建筑 开放泊位数 收费标准 金鹰购物中心 162 4 元/小时 江苏银行 28 4 元/小时 光孝律寺 30 6 元/小时 中百一店 33 3 元/小时 人民医院北院 80 4 元/小时 市中医院 75 1.5 元/小时 人民医院南院 400 3 元（2 小时内）

　工商银行 30 5 元/小时 3、 、 停车场管理机构 目前 XX 的停车管理缺乏统一机构，停车职能主要分工如下：交巡警支队负责车辆违停处罚，确定路内泊位的设置，并负责路内泊位的划线；物价局负责停

　车收费的价格制定；规划局负责路外公共停车场的规划；住建局负责路外公共停车场的选址、融资及建设工作。

　公共停车场建设缺乏固定建设计划及扶持政策：资金来源以政府财政投资或国有企业投资为主，该类投资建设模式较为单一，建设资金数额不高，且缺乏稳定性、持续性，难以支撑公共停车场的持续建设；土地拆迁费用、相关税费减免等方面尚无优惠政策，导致停车场建设、运营成本过高，难以引入社会资金的投入；建设落实尚无停车专项管理办公室，停车场建设无人问津。

　2.5 停车场运行状况 1、 、 配建停车场运行状况 从不同特性建筑的泊位使用特征来看，居住类与公建类设施停车需求高峰不同，错峰效应显著，住宅、办公、学校等建筑设施可通过“错时共享”的组织模式，有效缓解当前停车矛盾。统计得工作日高峰居住类建筑闲置泊位数 1.34 万个，夜间高峰：办公类、医院、学校类建筑闲置泊位 0.46 万个。

　图 2-5-1 配建停车场运行状况

　2、 、 停车收费状况 目前，XX 市尚无统一的停车管理机构，停车管理部门多元化，各部门分工不明确，造成停车设施的规划、建设以及管理力度不足。停车收费机制不合理，路内停车多为免费停放，造成路内停车设施“车满为患”，大量占用非机动车通行空间，路外公共及公建配建停车设施闲置的现象较为常见。从路内泊位停车时间来看，车辆平均停车时间较长，泊位使用率较低。

　表 2-5-1

　XX 停车收费价格标准（仅适用于路外停车场）

　停车场等级 车辆分类 收费标准 计次收费 计时收费（元/车）

　（元/车·次）

　前 2 小时 后每小时 一级 小型车 5 4 2 中型车 8 6 4 大型车 10 8 6 二级 小型车 4 3 1 中型车 6 4 3 大型车 8 6 5 三级 小型车 3 2 1 中型车 5 3 2 大型车 7 5 3

　3、 、 公共停车场运行状况 路内公共泊位：XX 市路内泊位高峰时段周转率仅 1.16 次，与国内其他城市中心区相比较低，公共泊位的功能未得到有效发挥。从高峰使用率来看，中心城区泊位高峰使用率达到 80%，泊位利用效率相对较高。路内公共泊位大多被用作通勤泊位，其中 31%的车辆停车时间超过 2 小时。路内泊位平均停放较长，为71 分钟（除停放时间超过 3 小时以上车辆）。

　路外公共泊位：多作为通勤泊位，降低了泊位运转效率，周转率较低；管理情况来看，路外公共停车场均为免费停车，车辆平均停放时间为 96 分钟（除停放时间超过 3 小时以上车辆），其中平均停车时间超过 2 小时的车辆达到 80%。

　表 2-5-2 公共停车场停车特征情况 停车方式 平均停放时间（分钟）

　高峰平均周转率 路内 71 1.16 路外 96 0.62 停车场至目的地调查：从车辆到目的的问询调查来看，停车者以就近停放、

　方便存取车为选择停车设施的主要标准，停车后到达目的地距离大多低于 200米。

　表 2-5-3 停车后到达目的地距离分布情况 路外 路内 到目的地距离 百分比(%) 到目的地距离 百分比(%) <100m 34.2% <100m 35.8% 100～200m 27.5% 100～200m 31.7% 200～300m 15.8% 200～300m 19.2% 300～500m 9.2% 300～500m 10.0% 500m 以上 13.3% 500m 以上 1.7% 4、 、 违章停车统计

　现状 XX 市车辆违章停放状况较为严重，统计得高峰时段路内停车 1.2 万辆，是路内泊位 1.8 倍，55%的路内停车为违章停放，违停车辆主要集中于老城区周边。

　表 2-5-4 车辆违章停放分布 片区 泊位（辆）

　路内停车数 违章停放比例 合法停车 （辆）

　违章停车 （辆）

　合计 （辆）

　城西片区 989 874

　659

　1533

　43% 城东片区 1190 889

　1131

　2020

　56% 站前新区 0 0

　298

　298

　100% 老城 1313 1132

　1441

　2573

　56% 高新技术园 280 164

　654

　818

　80% 南部新城 1569 1448

　815

　2263

　36% 开发区西部片区 0 0

　8

　8

　100% 开发区北部片区 376 117

　439

　555

　79% 开发区南部片区 0 0

　178

　178

　100% 高港西部片区 50 49

　24

　73

　33% 高港东部片区 930 837

　1023

　1860

　55% 合计 6697 5509

　6670

　12180

　55%

　图 2-5-2 车辆违章停放分布图

　2.6 现状停车问题症结分析 当前，XX 正处于“停车难”的初期阶段，停车矛盾主要集中于“局部地区、高峰时段”，停车基础设施薄弱与管理缺位是当前停车应重点解决问题。XX 目 目前的 停车症 结 如下：

　：

　症结一：对小汽车快速增长的预估不足，原有建筑停车配建难以满足实际停车需求，停车泊位历史欠账较为严重 XX 市的机动车持续处于高增长的发展状态，根据统计显示，近几年 XX 市小汽车的年增长速度达到了 40%。至 2011 年底，XX 市的机动车保有量达到了15.26 万辆，其中汽车 8.13 万辆，私人小客车 5.4 万辆。机动化的快速发展，对XX 市交通系统产生了强烈的冲击，供需矛盾日益激化。经济快速增长、城区发展空间逐步蔓延、依赖个人机动化的出行习惯导致个人机动化需求日益提高，私人小汽车刚性需求和发展潜力的逐年提升，私人小汽车呈现出快速增长态势。

　XX 市的停车配建指标主要是参照 2004 年江苏省城市规划管理技术规定，2008 年出台了《XX 市城市居住小区公共配套服务设施管理规定》，对居住小区的配建指标进行了提高。由于江苏省导则面向全省一般区域，对 XX 市的指导不足，随着近年来停车矛盾不断突出，同时对小汽车增长速度估计不足，各类建筑物停车配建指标整体偏低，难以指导建筑物超前建设停车位。而对停车配建的认识不足又使一些开发商总是想方设法不建或少建配建车场，或尽量减低建设要求、压缩停车空间施工、或者把停车场建在不方便利用的区域，导致多数建筑设施在建成使用后很快陷入停车困境，无法满足建筑自身拥有车辆和外来车辆的停车要求。与机动车的快速增长相比，XX 市的停车泊位建设落后于小汽车快速发展速度，现状 XX 市平均小汽车拥有泊位数仅 0.89 泊位/车，远低于一般建议的1.2-1.4 泊位/车的基本需求。

　症结二：公共停车用地规划控制力度不足 ，停车规划、建设缺乏政策扶持 城市公共停车泊位总体供给严重不足，中心城区公共泊位仅为 6917 个。公共停车泊位的组成中，路内停车所占比例高达 97%，停车场站用地严重缺乏，路外公共停车场供给 3 处，总泊位仅 220 个。近几年，XX 市在停车规划方面缺乏系统研究，建设落实方面无专项管理办公室，真正意义上的路外公共停车场数量寥寥。2003 年《综合交通规划》规划控制 25 处刚性停车场，无一建成，多个停

　车用地已被开发。停车场建设不到位主要有三方面原因：一是对公共停车设施的性质缺乏明确定位，没有将公共停车设施纳入城市交通基础设施体系内，对停车建设发展重视不够；二是由于城市既有的停车基础资料缺乏，对停车状况了解不够；三是在市场经济体制下，在制定物质规划的同时对市场经济发展规律的认识不够，规划的背后缺乏相应政策、体制与机制作为规划的配套支撑，停车场投资成本高，回收期长，停车规划最终难以有效实施。

　停车规划建设的被动在旧城表现最为严重，这使得 XX 市在旧城改造过程中失去了弥补停车历史遗留问题的大好时机。城市旧城改造中建筑容积率增加，使用性质改变，停车需求也相应增长，但却没有增加停车性质的土地资源配置，历史遗留下来的停车需求与供应的矛盾在旧城改造过程中被推向新的困境。另外，对停车场的开发模式缺乏灵活性；对停车设施的布局选址和建设计划缺少足够的弹性；对市政、绿化等性质用地缺乏综合利用的观念；缺乏地上、地下统筹建设机制，停车场建设对社会投资缺乏吸引力；建成后的停车场使用效率低下、功能得不到有效发挥等等，也是规划与建设中存在的问题。

　症结三：

　停车收费的价格机制尚未建立 ， 停车产业化 难以推进 从停车场的管理职能上来看，现状公共停车场规划、建设、管理运营由多个部门分别管理，缺乏统一协调管理机构，停车场规划难以进行有效落地。从停车场的建设来看，长期以来，计划经济体制下的停车设施建设被政府包揽，路外停车场建设多为政府公共事业建设工作，由于缺乏稳定的建设计划，公共停车场建设举步维艰。

　传统的“停车低价/免费”观念浓重，停车价值未得到有效认识，XX 市公共停车场基本为免费使用，在目前的收费体制不能反映停车设施的土地成本和建设经营成本，一方面对小汽车出行的调节与引导作用不明显，另一方面致使投资开发经营停车场的积极性很难调动，无法吸引民间投资建设、经营停车场。到目前为止，XX 市真正意义上的路外公共停车场所寥寥无几，无法实现对停车供需矛盾关系的有效调节。

　症结四：公建停车开放力度不足，停车管理 处罚力度偏低，停车秩序有待提升 升 XX 市公建配建停车设施的泊位使用率普遍偏低，主要原因在于许多行政事业单位拒绝外来车辆的停放要求，导致大量的停车位得不到充分利用，特别是夜

　间，一些单位大院院内车位空闲，导致停车资源未得到有效利用。XX 市尚未针对停车出台停车管理办法，在停车管理法规上还存在盲区。比如对于住宅小区、单位大院的停车管理主管部门不明确，管理不规范，造成停车混乱。在管理机制上，参与停车设施管理规定制定与执行的部门较多，一些行政职能相互交叉，存在多头管理的现象。在规划建设管理上，没有把停车场的审批、建设与监督、验收有效的协调起来，只能采取事后处罚的被动方式进行管理。在停车秩序管理上，没有把秩序建设与停车设施经营管理区分开来，在管理体制与管理行为方式上把二者混淆在一起。在停车经营管理上，存在人工管理为主，管理人员素质低的现象，一些停车场标志标线不全，随意增减停车位数量。

　管理执法力度不够。对于规划建设的各类建筑物停车配建缺乏竣工验收制度，难以及时发现问题进行查处。对于违反管理法规，私自占用、改变停车场性质的单位处罚力度明显不够。违章停车管理覆盖面存在不足，一般地区违章停车未得到应有整治；对违章停车处罚力度不高，清拖、扣分等机制不完善，市民“规范停车”意识不强。

　管理手段相对落后。XX 市内的停车场主要依靠人工收费管理，缺乏现代化、智能化的管理工具。管理覆盖存在盲区。对于车辆白天夜间的随意停放行为只能突出少数重点地区白天加强监管，多数小巷夜间停车成为管理忽略点和管理盲区。

　在宣传教育方面，相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。随意乱停车、不交停车费的现象比比皆是。要培养市民的良好停车行为，首先必须让市民了解政府的停车政策与停车法规，广泛宣传停车有位、合法停车的鲜明观念，宣传普及教育工作做到了，政策法规的执行才能得到充分的理解与支持。

　第 3 章

　停车发展态势与停车需求预测 停车需求预测研究，是通过大量停车发展数据和资料信息的统计分析，采用多种技术手段建立预测模型，定量研究停车发展与城市发展、交通发展的内在关系，提出未来城市各类停车需求与停车设施供应的规模与分布，为停车发展战略与区域差别化停车政策提供依据，为配建指标分析、停车产业政策、公共停车设施规划等专项提供定量分析支撑。

　3.1 停车发展态势分析 3.1.1 城市发展态势分析 1、 、 城市总体发展态势 城市总体规划确定了城市结构形态为海陵城区与高港城区的“双城”带状组团式结构，并与姜堰城区统筹协调，加强基础设施的共建共享，远景与姜堰城区连片发展，打造为市域发展核心。未来城市交通的开放度增加，跨组团长距离出行需求大幅增加。呈现密集城市化地区重要交通走廊客流需求能级突出的同时，个体机动化出行优势更加突出的“双突出”特性。

　规划 2020 年中心城区人口将达到 100 万人，日均总出行次数将达到 260 万人次，是现状交通出行出行量的 1.45 倍。城市空间也将由现在的 80 平方公里拓展至 358 平方公里，居民出行距离不断增长，交通方式也随之发生变化，机动化出行需求增加；组团式发展的城市空间格局，带来交通需求空间分布上的变化。组团之间的通勤交通以及弹性出行还将增多。

　2、 、 城市用地布局发展 海陵城区重点建设南部新城，以发展现代化与医药等高新技术产业为主，是现代化的综合城区；海陵城区包括老城、高教园、站前新区、南部新城四个生活片区，开发区北部工业片区和医药城研发产业片区。高港城区重点建设滨江新城，以发展滨江先进制造业与现代服务业为主；包括滨江新城生活片区，开发区南部工业片区和港城研发产业片区。城市中心形成“1 个组合型市级中心，1 个区级中心和 3 个片区级中心”的 3 级中心体系，即以老城区和南部新城形成市级中心，高港东风路和港城路交汇地带形成区级中心，站前新区、医药城和滨江新城形成

　片区级中心。

　 3.1.2 车辆发展态势分析 1、 、 机动化发展现状 2011 年底，XX 市全市机动车拥有量为 15.26 万辆，千人机动车拥有率 190辆/千人。与南京、上海、扬州等城市相比，机动车拥有总量偏低。XX 市现状小汽车拥有率为 67 辆/千人，随着居民收入水平的提高，未来小汽车增长速度将会进一步加快，城市交通将面临更大的压力。

　2、 、 机动车发展趋势 就目前机动车发展的总体趋势判断，XX 市近年来小汽车呈加速发展态势，仍处于机动车发展的加速阶段，未来 10 年内 XX 机动车仍然将保持持续性增长。

　图 3-1-1 XX 目前机动车发展阶段 XX 市机动化正处于膨胀发展初始阶段，自行车和步行等依然是城市居民出行的主导方式，与发达国家城市相比，机动化水平仍然相对较低。根据国际一般规律，未来 10-15 年，小汽车将加快进入 XX 城市居民家庭，城市交通发展将进入极为敏感而关键的时期。结合 XX 市民的购车意愿和交通发展一般规律，未来XX 市各类机动车的发展态势为：

　小汽车：快速发展、逐渐趋缓。小汽车的快速发展符合居民生活水平提高的要求，已成为不可阻挡的趋势。但受交...