支部书记队伍建设

　以科学发展观为指导

　加强村 党 支部书记队伍建设

　在落实落实科学发展观进程中，农村处于前沿地位，推进农村科学发展是党在农村工作中心任务。农村党支部是广大农村领导关键，村党支部书记队伍是实践科学发展观领导者、组织者和推进者。多年实践表明:“农村要想稳，党建是根本；农村要进步，关键是支部；支部要建强，首要是班长”。

　党十七届三中全会强调：“加强村党支部书记队伍建设，是目前农村基层干部队伍建设重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新首要任务”。中组部李源朝部长指出：“要下决心建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行村党支部书记队伍”。最近，中组部下发了《相关加强村党支部书记队伍建设意见》，深入明确村党支部书记关键工作职责是：推进科学发展、率领农民致富、亲密联络群众、维护农村稳定、加强本身建设等五个方面内容。所以，我们要以科学发展观为指导，不停加强村党支部书记队伍建设。

　一、村党支部书记队伍关键特点 村党支部书记队伍是一支含有显著特征队伍，她们没有进入干部序列，但却是最基层“干部”，“官位”不高但责任重大，管辖范围不宽但事务众多。我县去年经过村级党组织换届，全县当选村党支部书记计 336 名，经过比较分析，村党支部书记队伍含有以下四个方面关键特点。

　1 1 、在成长地域上含有本土 性 。除上级党组织下派、“外乡人”迁

　入融合后得到认可当选两种情况，现在，村党支部书记全部是土生土长当地人担任。据统计，全县 336 名村党支部书记， 本村占 96.1%，外村占 3.9%。

　2 2 、在成长 历程 上含有渐进 性 。除特殊情况下，部分优异人才破格选择外，村党支部书记绝大多数全部是从组长干起，一步一步从通常村干部成长起来，极少有一步到位情况。当到村党支部书记，则意味着已经当到了村里最大“官”。

　3 3 、在生存状态上含有兼职 性 。村党支部书记队伍是一支非职业化管理、不脱产队伍，从某种角度上看，她们和一般群众区分在于是一个“拿补助”农民群体。所以大多数村党支部书记全部是身兼几职，平时只能是村务、农务、家务、事务一起忙。

　4 4 、在能力评价上含有 中庸 性 。从我县实际看，村党支部书记队伍中不乏有少许优异人才，但从整体素质上评价，这支队伍综合能力只能算中等偏上，还不能称之为农村优异拔尖人才。首先是目前农村工作环境差、待遇酬劳低，致使村党支部书记岗位对本事大、能力强人缺乏吸引力；其次因为工作责任大、工作事务多，要担当这个职务，也要有一定本事，还要党员群众信得过，所以本事小人又搞不了。

　二、目前 制约村党支部书记队伍建设关键问题

　目前，制约村党支部书记队伍建设问题很多，从主观上分析，村党支部书记队伍整体素质不高、能力不强、观念不新、闯劲不足、行为失范等问题比较显著，但用科学发展观要求来衡量，从我县实际分析，客观上还存着以下六个方面问题。

　1 1 、 村 级 集体经济微弱限制了村支书 实施 力。发展不够是我县最大现实，村级集体经济微弱是基层组织面临最大问题。据统计，全县 315个行政村，年集体收入达成 10 万元以上只有 36 个，5－10 万元 25 个，1－5 万元 109 个，集体经济空壳村达成 145 个。农村俗话说“万事无财莫举”，建设新农村蓝图再好也要有一定物质基础支撑，面对一无资源、二无资产、三无资金局面，不少村党支部书记只能是“巧妇难为无米之炊”。

　2 2 、责权 利不对等 影响了 村支书 原 动力 。村支书“上管天文地理、下管油盐柴米”，担负着经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等多项职责，但她们发挥作用方法往往只能凭借传统习惯和本身影响力，停留在道德层面，缺乏有效手段和举措；同时，工作酬劳偏低，极难以此为业，全身心地投入工作。据调查，全县现在村支书队伍工作酬劳最高是 1.2 万元，最低是 1200 元，甚至有部分村支书十二个月到头没有酬劳，影响了工作主动性。

　3 3 、 群众 片 面民主意识限制了村支书 公信力 。社会进步，群众民主意识、维权意识逐步提升，但含有显著片面性，见利就上、见责就让，“得罪了我就不投你票”。村支书是当地人，提不走、跑不了，往往为了“位子”，怕丢了“票子”，不敢大胆工作。加之选举时，群众轻易被人教唆，“一包烟能买一张票”，出现支书职位“轮番坐庄”， 湾大就能当、人多就能当、宗族支持就能当局面，影响了村支书队伍公信力。

　4 4 、纪律规范不全降低了村支书约束力。多年来，我们听说了不少

　村支书涉赌、涉黄、涉贪被查、被抓案件，甚至去年有一个科局长在我们组织部说了一个笑话：一个村支书年底到该局“化缘”，票据带了一本、公章带了一个、钱讨去了一万，可第二天，这个村又有一个支书来要钱，也有票据、公章，只是人不一样。一问才知道是合并村，她才是大村支书，原先是小村支书。弄得科局领导哭笑不得。现在，村支书队伍纪律约束不严问题已相当突出，但从层面上来看，我们对村支书队伍缺乏统一规范标准，没有深层次纪律约束手段，造成村支书队伍常常出现不良行为，影响整体形象。

　5 5 、 农村 人才 流 失造成村支书培养缺乏潜在力。农村青壮劳动力纷纷外出寻求机会，剩下老弱妇孺在家看屋，致使村支书选拔“矮子里面选将军”；在后备人才贮备出现严重“荒凉”现象，青黄不接。

　三、 建立健全“四大机制”，不停加强村党支部书记队伍建设

　加强村党支部书记队伍建设，选拔是根本，培训是基础、监管是确保、保障是关键。结合农村党支部书记队伍关键特点和存在关键问题，要建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行村党支部书记队伍，必需下大力气建立健全“四大机制”。

　1 1 、建立健全选拔培养机制。做到以下“1234”：

　一是坚持一个标准。农村不乏能人、强人、富人，但为富不仁、强者为王多，群众穷了看不起，农民富了不服气，或只顾自己致富，不管群众致富。确实缺乏政治品德好、热爱农村、热爱农民人。中组部明确提出要把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”型优异党员选拔为村党支部书记。这个标准应成为我们以后选准用好村党支部书记关

　键标准； 二是实施双向选择。在选任方法上，要改党内单一选择为党员、群众双向选择；严格实施“两推一选”制度，以党内民主带感人民民主。在此基础上，逐步探索 “公推直选”、“公开选拔”等选任方法，推进基层民主制度改革。

　三是建好“三支队伍”。抓好农村村级后备干部队伍、农村实用人才队伍、农村党员队伍等三支队伍建设是处理村党支部书记青黄不接、人才难选有效路径。应该说，我们部对农村“三支队伍”是高度重视，尤其是今年，我们采取农村党建关键工作目标管理措施。在村级后备干部队伍建设上，明确要求每个村根据1：1 百分比培养 3-5 名后备干部；在农村实用人才队伍建设上，要求每个镇（区）培养“双建双带”示范标兵 10－15 人，每村要培养产业大户 5－10 户，扎实开展把党员培养成小康户主，把小康户主培养成村干部“双培”活动；在农村党员队伍建设上，继续把好发展党员“入口关”。要求每村每十二个月最少发展 1 名党员，每两年最少发展 1 名35 岁以下年轻党员，根据“1+2”计划培养入党主动分子；继续把好流动党员服务关。去年依靠阳新广东商会组建了流动党总支，下设两个支部，联络党员 114 人；继续抓好无职党员作用发挥关。要求 70%以上有劳动能力无职党员实施设岗位定责，深入开展“双联双推、双建双带、服务承诺”等专题实践活动，加强农村党员实践锤炼。经过加强农村“三支队伍”建设，使村党支部书记选择工作形成梯次结构。四是拓宽四个渠道。首先是“内选”。依靠村在职干部、后备干部、农村能人把符合标准人才推上村党支部书记岗位；其次是“外引”。经过不停增强村党支部书记岗位吸引力，动员外出务工优异人才回乡担任

　村党支部书记。去年，村级组织换到时，就有 61 名外出务工人员回乡担任村干部，其中担任村党支部书记 10 名；第三是“竞聘”。确定岗位职责、待遇、条件，面向镇（区）“改非”干部、机关年轻干部、尤其是选聘到村任职高校毕业生等群体，采取“公推直选、公开选拔”等方法，让她们到农村宽广天地奋发有为；第四是“委派”。关键针对部分班子软弱涣散、人选一时能定村，采取组织下派措施，将镇机关干部委派到村担任党支部书记。如兴国镇针对白杨村、石震村去年换届选举宗族、黑恶势力参与，致使村党支部书记难选局面，委派了副镇长章松涛、副科级干部胡家松两名同志到村担任党支部书记，一举稳定了局面。

　2 2 、建立健全教育培训机制。依据中组部要求，村党支部书记培训工作根据分级负责标准，有计划地组织实施，确保村党支部书记每十二个月最少参与一次县或县以上集中培训，累计集中培训时间不少于7 天。对村党支部书记培训工作，县委是很重视，每十二个月县财政列支了 20 万元专题经费，用于开展集中培训工作，取得了显著效果。尤其是今年我本人亲自参与了培训工作，在和村党支部书记接触中，感同身受了教育培训工作关键，所以，我认为对村党支部书记培训工作要突出做好“三性”：

　一是在培训内容上要突出实 效性 。围绕“一好双强整体目标，着眼于培养 “长宽高”型村党支部书记（有一技之长、致富思绪和门路宽、政治素质和科技素质高）。在培训内容上不仅加强政治教育思想，还要结合她们工作实际，传授部分工作方法方法和农村实用技能。现在年培训就有基层组织建设、计划生育、安全生产、

　社会维稳、信访接待、扶贫开发、油茶种植等内容； 二是在培训方法上突出灵活性 。要打破课堂式教学、灌输式教学格局，采取“学校加基地”、理论加实践等针对性强措施，以举行党支部书记论坛、优异经典现身说法、县委书记和村党支部书记面对面座谈等农村干部喜闻乐见形式，增强培训效果。

　三是在 培训资源上突出整体性。既要整合农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育等资源，也要整合县委党校、县电大、农村职校、农村实用人才培训基地、农村党员干部教育培训基地等培训机构资源，还要把握“一村一名大学生”等政策资源，为村党支部书记提供学历、技能、政策、法规立体式、系统化培训。

　3 3 、建立健全岗位责任和监督机制。

　一是实施村党支部书记岗位目标责任制。采取设定目标、细化任务、分解责任、强化督查，严格奖惩等方法，对村党支部书记任期内工作实施目标管理，完善村党支部书记实绩考评措施，正确评价履职情况，考评结果作为落实村党支部书记业绩考评奖励其它激励方法关键依据，严格兑现奖惩，增强村党支部书记工作责任感和使命感。现在年，县委组织部就针对农村党建四项关键工作，要求镇（区）党委进行具体细化分解，和村党支部书记签署工作责任状； 二是完善村党支部书记民主评议和监督制度。镇（区）党委每十二个月要组织村干部、党员代表、群众代表、离任村干部代表，对村支部书记工作进行一次公开讲评活动，立即发觉问题，要建立和村党支部书记定时谈心谈话制，立即处理问题。同时要建立村级经济责任审计制度，党委每十二个月最少要组织开展一次村级财

　务审计，尤其要加强村党支部书记任期和离任经济责任专题审计。

　三是健全不合格村党支部书记调整制度。在民主评议基础上，对年度评议结果不合格村党支部书记，停发当年新增岗位补助，对连续两年被评为不合格村党支部书记要提议镇（区）党委给予调整。同时，要针对村级干部尤其是村党支部书记行为失范问题，研究制订《基层党员干部行为准则》等相关规范化文件。

　四、建立健全激励保障机制。农村俗话说：“打我来、骂我来，亏了我就不来”， 建立健全激励保障机制是真正重视、真情关心、真心珍惜村党支部书记关键举措。多年来，省委出台了一系列政策方法，我们要用好、用足这些政策，加大农村基层干部尤其是村党支部书记保障力度。

　一是确保合理经济待遇。去年，省财政对每村新增安排 元，县财政配套安排 1000 元，用于增加在职村关键干部工作酬劳。自今年起，将根据不低于当地农村劳动力平均收入水平标准，确定村党支部书记基础酬劳。在此基础上，将村党支部书记工作酬劳从村级转移支付中单列出来，按 6：4 百分比，60%确定为基础酬劳，40%和村党支部书记工作业绩挂钩，建立村党支部书记业绩考评奖励制度。

　二是强化保障方法。自 起，对建制村核定职数内，在职村主职干部实施基础养老保险制度，缴费基数为黄石市上年度城镇在岗职员平均工资 40％，缴费百分比为 28％，个人负担 8%，单位负担 20%，单位缴费部分由省财政补助；同时，对未纳入基础养老保险范围、任职时间较长、正常离任村党支部书记要探索建立生活离任生活补助制度。

　三是拓展发展空间。

　，省委开展了从优异村主职干部中考录乡镇公务员试点工作，

　全县有 2 名村党支部书记被录用为乡镇公务员；今年起，从优异村主职干部中考录乡镇公务职员作已成为一个长久有效机制，而且将范围扩大到了小区居委会主职干部，录用名额也扩大到了 3 名。现在，全县已经有 14 人参与了考试。对不符合招录乡镇公务员条件优异村主职干部还可考录为乡镇机关工作人员，从而为村级干部尤其是村党支部书记闯出了一条“政治出路”， 为她们愈加好地工作发明了良好条件，鼓舞了士气。

　村党支部书记队伍建设责任在县、关键在镇、落实在村，只有以科学发展观为指导，不停地增强工作方法，建立健全各项工作机制，才能使村党支部书记队伍形成在岗有目标，工作有待遇，干好有前途，退岗有保障长久有效机制，不停扎实党在农村执政之基，促进农村科学发展、创新发展、跨越发展、率先发展。

　作者：蔡华中 阳新县委组织部组织科科长 联络方法：0714－7322475