课题申请：**藏区城乡公民政治参与比较研究_不属于公民的政治参与

　 

　编号：--------------------------

　 青 海 省 行 政 管 理 学 会 研 究 课 题 申 请 书

　 课 题 名 称：**藏区城乡公民政治参与比较研究 学 科 分 类：

　 公共管理

　 申 报 单 位：

　中共**州委党校

　课题负责 人：

　 ***

　填 表 日 期：

　2019年5月27日

　**省行政管理学会办公室制 （2017年修订）

　申请者的承诺： 我保证如实填写本表各项内容。如果获准立项资助，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守省社科规划办公室的有关规定，认真开展有关工作，取得预期研究成果。省社科规划办有权使用本表所有数据和资料。

　申请者（签章） 2019年5月27日

　填 表 说 明

　 一、本表用纲笔认真如实填写（可以打印填表）。填写申请书需字迹清晰，表达准确，一式5份（1份原件、4份复印件）。申请书报送省社科规划办公室，地址：西宁市黄河路2号，**行政管理学会（省委党校办公楼3楼），邮政编码：810000 二、表中所列“课题负责人”应为课题研究和课题管理的实际负责人。如课题负责人不止1人，应将主要负责人（1人）的情况在“课题负责人基本情况”栏中写明，其他负责人在“课题参加者基本情况”栏内写明。 三、经费预算只供审议时参考。如有其他开支可在备注栏内具体说明。 四、凡递交的申请书及附件一律不退还，请申请者自行复制留底。 五、课题申请者，即主要负责人，一般应具有高级专业技术职称。如无高级专业技术职称，确有独立研究能力和学术组织能力的，经由两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐，也可申报。 课 题 负 责 人 基 本 情 况 姓

　名 ** 年

　 龄 53 性 别 男 民 族 回 职

　务

　专业职称 高级讲师 研究专长 民族社会学 工作单位 中共**州委党校 电

　话 13309**9909 通讯地址 **省**市党校路五号 邮政编码 817**9 与本课题有关的近期研究成果 （近期研究成果应注明成果名称、成果形式、发表刊物或出版单位，发表或出版时间）

　负责完成了2012年度**省社会科学规划项目《**城乡一体化的评价指标体系研究》己结项并获良好等级。 2. 负责完成2013年度全省党校系统公开招标课题《建立**省各族群众幸福指标体系研究》己结项并获良好等级。 3. 参与2014年度**省社会科学规划项目《**藏区农牧民现代化问题研究》的研究。 4.负责完成了2017年度**省社会科学规划项目《**藏区研究》己结项并获良好等级。 课 题 主 要 参 加 者 基 本 情 况 姓

　名 年龄 专业职称 工 作 单 位 研究专长 近 期 研 究 成 果

　**

　40

　 高级讲师

　 中共**州委党校

　 民族宗教

　 撰写论文《**省区域经济协调发展战略研究》发表于《中国商论》2016年第13期。 2017年，调研报告《**人才生态环境与专业技术人才队伍建设问题研究》获**州优秀调研报告三等奖。 参与2013、2015年度**省行政管理学会招标“优秀”课题，已结项。参与2017年度**省行政管理学会招标课题。

　 课题论证设计 1、本课题国内外或省内外研究概况，本课题研究的理论意义。 2、本课题研究的主要观点、主要内容、篇章结构、重点和难点分析。 3、本课题的研究方法，预期研究成果。

　（逐项填写，篇幅不够可加另项） 关键词

　**藏区

　 公民

　政治参与

　比较 1、本课题国内外研究概况 本课题研究的理论意义

　（1）国内外相关研究概况及述评 国内相关研究

　国内学者对政治参与的研究起步较晚。在上个世纪 80 年代以前，由于我国特殊的国情，政治学处于边缘化的地位，关于政治参与的研究很少有人提及。随着十一届三中全会的召开，思想禁锢被打破，政治学科得到恢复，政治参与开始进入学者们的视野。在初始阶段，国内学者解释了政治参与的概念、意义、特征等基本性的理论。随着国家层面对政治参与逐渐重视（从党的十六大开始，历次党代会都明确提出要“扩大公民有序政治参与”），我国学术界对公民政治参与的研究也在不断深入，在理论和实践上都有了较大的突破。国内学者的政治参与研究主要有以下特征： 一、进行了全国性的综合研究。这些研究都较为宏观，从总体上对我国公民的政治参与现状进行了描述，在概念、目的、意义、方式等方面都做了阐述。 二、注重实证研究和案例分析。很多学者选择一个地区或某几个地区作为研究对象，通过发放问卷或者访谈的方式对民众进行调查，根据区域性的研究来探索一般性的结论。进行案例分析可以做到以小见大，通过深入挖掘一个点探索深层次的结论，这个优势是一般性调查所不具备的。 三、注重对特定群体的政治参与研究。我国正处于剧烈的社会转型期，在这个过程中出现了很多特殊群体，例如农民工、留守老人和妇女等，一些学者就把这些特殊群体作为研究对象，试图根据他们的政治参与现状探索出保障他们政治权益的路径。另外，像大学生、网民、企业职工等群体也都有学者对其进行研究。由于不同群体在社会扮演的角色各不相同，利益诉求也存在差别，因此在政治参与的认知和方式选择上存在明显的差异。因此，有必要通过专门研究了解这些群体的现状。根据研究结论，政府就能够在制定公共政策时充分考虑各个群体的状况，继续更加科学、合理地分配资源。 我国作为一个多民族国家，少数民族的政治参与理应受到关注。但从目前的成果来看，民族政治参与的研究广度和深入仍需进一步加强。从现有的研究成果来看，国内关于少数民族政治参与的研究主要包括以下几个方面：首先，着重论述了少数民族公民进行政治参与的重要性。少数民族地区多地处边疆，保持地区的稳定和和谐至关重要，要实现这一点，就要让少数民族群众进行有序的政治参与，有表达诉求的渠道。学者周平认为： “少数民族政治参与是我国公民 政治参与的一个特殊部分,具有对国家政治体系的参与和对少数民族政治生活 体系的参与的双重性质。”①高永久认为， “适度的民族政治参与会给国家和民族带来积极的影响”。②其次，对制约少数民族政治参与的因素进行了分析。这些因素包括个人因素、经济因素、自然环境因素、文化因素、社会因素等，有些因素是天然存在，人力无法改变的，但有一些因素可以通过政策调整让其从消极影响转为积极影响。李慧勇认为,“民族地区经济与教育的落后、传统的民族 政治文化制约着少数民族成员政治参与的程度。”①杨建平则把周边环境、民族分裂势力、文化传统、民族意识等非经济因素作为影响民族地区公民政治参与的重要变量。再者，对如何扩大少数民族政治参与进行了探索。研究者采取的对策和建议大多数是表达方式的不相同，内容上比较相似。一般都强调，要做到物质文明和精神文明两手抓，要进一步畅通政治参与的渠道，要进一步完善政治体制等等。 对**藏区来讲，有关政治参与的研究非常欠缺。通过文献检索，涉及**藏区公民政治参与的相关研究的文章只有薛红焰的《当代**藏区人民政治参与的发展》和《公民参与，**藏区民族区域自治发展的动力》、房灵敏和宋守荣的《论西藏人民政治参与的历史进程》、傅林芳的《浅谈西藏农牧民政治参与的发展》，而且这些文章多重于理论分析，由于调研的年份早，很多数据已经失去了时效性，因此在新形势下对自治区进行实证研究是非常必要的。本文的研究是以省会社区和牧区社区的维度对西藏自治区公民的政治参与状况进行比较，从而发现问题，并寻找问题可能出现的原因，提出相应的解决办法。此种城乡比较的研究视角，在区内政治参与的研究上还未曾出现过，因此笔者也是“摸着石头过河”，希望能在这种新的研究视角下能产出新的成果。 国外研究现状 政治参与是一个古老的命题，从古希腊文明开始，西方学者就没有停止对该命题的探索和研究。其中托克维尔的公民政治参与理论和卢梭的政治参与理论具有较大的影响力。追根溯源，近代民主理论是政治参与理论发展的基础。从上个世纪初开始，由于现实的需要，关于政治参与的研究热度骤然提高，政治参与也正式成为了政治学的一个重要分支。西方学者对政治参与的探索主要从以下几个角度进行： 第一，从政治参与的价值和态度角度分析 西方学者对政治参与价值的判断可以简单地分为以下两种：一种是主张公民要尽可能少参与政治，持这种观点的学者认为过多的政治参与会妨碍政治秩序，不利于统治阶层进行管理。认同这种观点的学者有柯克、李普曼等。他们实际主张的是一种精英式的统治，而把基层民主置于末端。以现代政治文明的高度来看，这一观点无疑是偏颇的，但从其产生的历史背景下来衡量，还是颇具影响力的。另一种观点则强调政治参与的重要性，认为民主的实现离不开广泛的群众参与。认同这一观点的学者有达尔、卡尔·科恩和赫尔德。这三个人都是民主和人权的代言人，他们认为民众参与的弱化会产生独裁统治，众人之事必须要由众人共同商定。因此，统治阶层在做决策之前必须广泛收集民意、听取民情，充分考虑社会各界的意见，才能做到政令畅通。这一观点是目前的主流观点，世界各国都已经认识到了扩大民众政治参与的重要性，并对实现途径进行着积极探索。 第二，从政治参与的影响因素角度分析 国外学术界在分析政治参与的影响因素时通常都从大环境和个体两个角度出发。首先，从大环境角度来谈，所谓大环境是指公民所处的政治环境、经济环境、文化环境的总和，当然这里所说的三种环境总和既包括国内的也包括国际的。政治环境的稳定是公民进行有序政治参与的前提，若国家没有完善的政治制度，必然滋生反制度化的政治参与活动，无序化将成为必然。正如亨廷顿所言：“政治制度化的滞后必然影响政治参与的发展，容易产生无序和混乱。”另外，经济环境的状况也和政治参与息息相关。很难想象，一个经济发展水平非常落后的国家有着广泛的政治参与。亨廷顿在著作中详细阐述了经济发展与政治参与的关系。除此之外，文化环境对公民政治参与的影响也不能忽视。一个国家的文化类型有时可以决定该国的政治生态。阿尔蒙德认为政治文化可以分为地域型、依附型和参与型三种，政治文化类型的不同会导致公民政治参与活动的差异。其次，从个体的角度来看，政治参与活动分解到最后，归根结底还是公民的个人行为，必然受公民自身条件（比如个人的文化水平、年龄、性别、宗教信仰等）的影响。正如罗伯特·达尔所说： “政治参与行为必然会受到公民的个体因素影响，其中效能感的差异和不同的方式选择往往导致了不同的政治参与行为。” 第三，从政治参与的类型和作用角度分析 西方学术界对于政治参与的分类主要根据以下标准：以政治参与的制度化作为区分标准，政治参与可分为常态政治参与和非常态政治参与；以参与过程中主体权力的分配状况作为区分标准，政治参与可分为公众化参与、自主化参与、协商化参与；以参与主体的组织情况作为区分标准，政治参与可分为集体参与和个人参与；以参与方式作为区分标准，政治参与可分为投票参与、选举参与、解除参与和暴力参与；以参与的指向性作为区分标准，政治参与可以分为输入式和输出式。对于政治参与的作用，西方学者主要从以下几个方面进行了论述：第一，民众的政治参与可以对统治阶层起到监督制约的作用，有利于政治系统的稳定；第二，民众可以通过参与活动表达自己的诉求，实现自身的权益；第三，广泛的民众参与能够为政治体制的改革指明方向，也可以促使国家治理的不断优化；第四，广泛的民众参与是公民社会形成的基础，只有在不断参与中才能形成成熟的公民意识，而这是民主能够深入发展的前提。还有一些西方学者研究了公民政治参与不足带来的消极影响，主要体现为经济的衰退、政治结构的僵化和社会矛盾的增加。必须得承认，西方学术界关于政治参与的研究已经取得了非常丰硕的成果，很多结论值得我们去参考借鉴。但这并不意味我们可以把这些结论直接照搬到中国，我们需要用批判的眼光去看待。由于每个国家文化传统、风俗习惯、思维方式等方面都存在着巨大差异，政治参与的具体内容和表现方式也必然存在区别。要想了解中国的政治参与状况，只能从中国实际出发去开拓新道路，而不是简单地从西方“拿来”。 （2）本课题研究的意义 中国要实现社会主义现代化，必须要实现政治现代化。如何提高公民的政治参与度，进一步保障公民的政治权利得以落实是我们无法绕过的一个问题。 中国民族的伟大复兴必定是全国各民族、各地区的共同复兴，因此提高**藏区政治参与是一个非常重要的命题。相比汉族地区而言，**藏区政治参与面临的问题更加复杂、更为棘手。对于**藏区的公民来说，地理环境、人口分布、宗教信仰等诸多因素都影响着他们的政治参与状况。只有进行深入探索，多层次、多角度对自治区公民政治参与状况进行了解和分析，才能准确把握实际，推进民主建设进一步发展。 理论意义 虽然我国学界对政治参与的问题已经有了系统深入的研究，但研究涉及的地区多针对中东部经济社会较为发达的地区，针对少数民族政治参与的问题研究成果相对较少，针对**藏区公民的政治参与研究更是屈指可数，因此加大对**藏区公民的政治参与研究很有必要。 本文试图通过城乡比较的方式探究西藏自治区公民的政治参与现状，此种研究方式在区内还未有学者涉及。通过对**市滨河路居委会和陶尔根村公民政治参与状况的比较，并进行原因分析，最后针对问题即产生的原因提出一些基层民主建设的思路。这样的研究思路能较为清晰的呈现出**藏区公民政治参与的原生态，让读者能够全面、直观的了解民族宗教地区政治参与的城乡异同点。当然由于时间、资金、能力等方面的限制，本文仅选取了两个样本点，得出的结论推广性不足，但事物的规律具有共性，想谋全局，知其一隅是其必由之路。希望本文的研究成果可以为后续的研究者提供些许的参考和借鉴。 现实意义 在解放之前，**藏区的社会性质是封建农奴制，宗教权至高无上，政权服从于宗教权，一般都是两权合一。**藏区人民在这样的社会体制下，饱受压迫，没有自由和民主可言。自从**藏区和平解放以后，社会主义制度给了**藏区人民当家作主的制度保障，原先被奴役的人民真正当家作主成为了主人，**藏区人民在政治文明发展方面取得了巨大的成就。本文通过对**藏区公民的政治参与现状的了解，对城、乡公民的政治参与情况进行比较分析，从历史发展的高度去把握**藏区公民政治参与发展的方向，为进一步提高自治区公民政治参与、促进基层民主发展出谋划策。当**藏区公民的政治权利能够得到更充分的保障，生活质量能够得到进一步的改善，幸福指数能够得到进一步的提升，相信西方反华势力和达赖集团的分裂阴谋就会不攻自破。当以藏族同胞为主体的**藏区公民充分认识到中国共产党领导的正确性和社会主义制度的优越性，他们必会以昂扬的姿态和饱满的热情投入到社会主义现代化建设中去。 2、研究的基本内容和方法思路

　本文运用相关理论、立足实际调研，研究**藏区基层公民政治参与。

　（一）论文的基本内容 1、基本结构 一，**藏区基层公民政治参与的基本理论综述；二，**藏区公民政治参 与的历史发展和主要启示；三，**藏区公民政治参与的主要问题和原因分析；四，**藏区公民政治参与的基本特征和发展趋势；五，促进**藏区公民基层政治参与相应对策和制度机制保障。在此基础上，最后得出全文结论。

　 3 、主要观点

　（1）作为一个值得研究的重要问题，公民的政治参与涉及到政治学、政治社会学、思想政治教育等多学科，理论要点归纳至关重要，又颇具难度。**藏区公民政治参与，既体现政治参与的一般内涵、规定和要素，又具有特殊性。民政治参与，是指在**藏区以藏族为主的各民族公民通过多种方式参加政治生活，影响政治体系构成、运行方式、运行规则、政策制定和实施过程的行为。 （2）经过长期的历史发展，**藏区公民基层政治参与取得了前所未有的成就，如途径增多、范围拓宽、行为自主、效能增强等；启示主要是，通过坚持党的领导、完善相关制度、发展经济文化、依法管理宗教、推进社会建设等促进公民政治参与。基于内因和外因、客观和主观、直接和间接等多层面原因，**藏区公民基层政治参与方面也存在诸多制约因素和突出问题：如政治参与发展的经济社会基础薄弱，相关制度机制不完善，干部自身方面存在问题，一些公民法制意识薄弱、政治心理不成熟，历史传统、宗教因素、教育文化水平和外部势力影响政治参与健康发展等。这些矛盾和问题，启发着我们相应的对策思考。 （3）基于对正反两方面实践的分析，可归纳出藏区公民基层政治参与的基 本特征和发展趋势，特征即主体多元化、客体多层次、过程复杂性、分布普遍性、自发性增多、传统力量和外部因素影响突出等；总的趋势，是政治参与渠道不断增多，广度、深度、效度不断拓展和提升。深化研究，有助于从更高层面研究、形成促进**藏区公民政治参与发展的总体思路，即加快经济发展，突出政治建设、提升教育文化水平、依法管理宗教活动，处置内外不稳定因素等，进而推进相关制度机制建设，使藏区公民政治参与步入健康发展、协调发展和规范发展的轨道。 （二）论文的研究方法和基本思路 1、研究方法

　（1）实证研究：本文以**藏区为基本调研对象，通过多种途径、前往有关地区和部门开展实地调研（发放问卷、访谈、查阅资料等）。（2）规范研究：在实地调研的同时，进行理论分析， 做到科学归纳、把握整体、反映全貌。如文献资料研究，对相关理论、书面资料和重要观点进行梳理和归纳，以指导实地调研；此外，相关国际背景的研究，主 要是通过文字资料和互连网等媒体，关注发展动态，借鉴和吸收新成果。总之， 坚持理论框架与具体情况、应然研究与实然研究、定性分析与定量分析相结合， 综合运用文献分析法、实地调研法、案例分析法等方法，以实现研究目的。 2、基本思路 依据政治参与的相关理论、指标体系和基本线索，按照“理论框架——实践 问题——调研分析——对策建议”的研究范式，将各藏区公民基层政治参与问题 作为一个基本同质、相互联系的整体加以系统研究，力求在某些层面、一定程度上带有创新性。主要是：（1）梳理相关理论要点，为相关实证研究提供分析框架 和依据；（ 2）展开**藏区政治参与实际调研，为相关理论提供具体实证材料；（3） 提出相应思路和对策建议，促进藏区公民政治参与和社会稳定和谐。 （2）预期研究成果 通过大量的调研，资料的分析和整理，预期研究成果为研究报告。 完成本课题的条件分析（包括参加人员的研究能力、资料设备、科研手段和时间保证等） 1、参加人员的研究能力 **：多次承担与此课题相关的课题的调研撰写工作和相关专题的教学工作，且发表获奖相关论文课题十多篇，所以本课题的前期资料搜集等工作准备较为充分，同时也掌握了部分国内外最新的研究成果。同时有条件了解本学科相关的研究动态，也便于进行持久地跟踪调查研究。 **：发表获奖论文十多篇，撰写的调研报告先后获2014，2016**州优秀调研报告二等奖和三等奖。 由于本课题承担者为党校的教师，其政策水平和马克思主义理论素养都较高，有能力站在一定的理论高度来驾驭课题的研究与写作。 2、资料设备 **州委党校图书资料信息中心每年用于征订各类学术期刊、资料的费用达20多万元，在资料查阅上提供了便利条件，且办公室配有电脑、打印机等设备。 3、科研手段和时间保证 课题组近年承担的校级课题与本课题内容相近，部分数据、资料可以共享。校级课题规定了外出调研的时间为9月份而且有假期可以利用，可以同时完成调研和写作，**交通便利，也为及时调研提供了保障。

　参 加 者 分 工 情 况

　**负责撰写研究报告第一、二、三部分 **负责撰写研究报告提纲和第四、五部分及统稿

　计

　 划

　 和

　 进

　 度 主要研究阶段（起止时间 阶段成果名称 承担人 2019年7月1日至30日 2019年8月1日至30日 2019年9月1日至30日 2019年10月1日至15日 2019年11月30日前 2019年11月30日前 准备阶段（资料的收集与整理） 调研阶段 汇总整理资料阶段（有关数据的计算） 写作阶段：撰写论文初稿 修改提交研究报告阶段 提交研究报告 课

　题

　组 最 终 完 成 时 间 最 终 成 果 形 式 2019年10月30日 研究报告 推

　荐

　人

　意

　见 不具有高级专业技术职称的申请人，须由两名具有高级专业技术职称的同行专家推荐。推荐人须认真负责地介绍项目负责人和参加者的专业水平、科研能力、科研态度和科研条件，并说明该项目取得预期成果的可能性。

　第一推荐人姓名

　 职称

　 研究专长

　 工作单位

　 第二推荐人姓名

　 职称

　研究专长

　工作单位

　经

　 费

　 预

　 算 序号 经 费 开 支 科 目 经 费 预 算 金 额（元） 1 资料费

　 2 国内调研差旅费

　 3 会议费

　 4 计算机使用费

　 5 印刷补助费

　 6 管理费

　 7 其他

　 8 预算经费合计

　 9 经费管理单位账号

　通讯地址、邮编 通讯地址：**省**市党校路五号 邮政编码：817**9 户

　 名：**省**州委党校 账

　 号： 开户银行：建设银行**支行营业部

　 备

　注

　 课题负责人所在单位审核意见

　1、申请书所填写的内容是否属实； 2、申请者的政治素质与业务水平是否适于承担本课题的研究； 3、主管单位能否提供完成本课题所需时间和其他必要条件； 4、本单位是否同意承担本课题的经费管理和信誉保证；

　经审核，申请书所填写内容完全属实；申请者的政治素质和业务水平适于承担本课题的研究工作；本单位能够提供完成该课题所需的时间和其他必要条件，同意承担本课题的经费管理和信誉保证。

　单位（公

　章）

　单位负责人签名

　2014 年6 月 6日 省 行 政 管 理 学 会 意 见

　负责人签名

　 年

　月

　 日