循环经济在可持续发展_浅谈限塑令政策对环境保护和循环经济可持续发展的意义

　  

　成绩

　西北大学

　MPA作业（论文）

　姓    名：     荆婉君    

　 学    号：     201231893

　 课程名称：     公共政策  

　 任课教师：      黄维民          

　2012  年  11 月 9 日

　浅析“限塑令”政策对环境保护和循环经济

　可持续发展的意义

　塑料是三大合成材料之一，作为二十世纪对人类生活影响最大的伟大发明之一，不遗余力地造福人类，是地球人都知道的事实。我们生活在一个资源稀缺，消费无限扩展的世界，只有走循环经济之路，社会经济才能持续发展。塑料农用薄膜的使用，在上世纪曾一度成为解决我国十多亿人口吃饭问题的“温饱工程”之一，被誉为“白色革命”。但曾几何时，又成为“白色污染”、“白色垃圾”，可谓毁誉参半。究其原因大量使用塑料造成了环境污染、破坏生态平衡、危及动植物和人类身心健康，是破坏环境的“罪魁祸首”。

　      一、 “限塑令”的颁布施行具有重大的现实意义和深远的历史意义

　2007年国务院办公厅下发《关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知》明令，“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小

　于0.025mm的塑料购物袋（称之为超薄塑料购物袋，以及自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。其现实意义是减少用量、防止污染，历史意义是保护人类的生存环境，造福千秋万代。

　     由使用塑料袋引发的环境污染比比皆是，造成的危害触目惊心。尤其像我国作为塑料袋的消费大国，“限塑令”无疑非常及时和切合实际，据统计，全球合成树脂、塑料产量已逾2亿多吨，我国塑料产量已达2千多吨，仅次于美国，位居世界第二。另据中国塑协再生专委会的统计，全国塑料袋每天使用量在30亿个以上，每年使用塑料购物袋总量约160万吨。要走资源节约型，环境友好型的可持续发展之路，必须采用绿色环保型包装，为当今世界环保进程中一个重要举措，提高环保意识，加强环保措施为世界各国所普遍关注。“限塑令”无疑是走在世界前列，至少也不落人后，在环保方面迈出坚实的步伐，具有里程碑的意义及深远的影响。

　     二、限制不是禁用，循环回收利用才是根本出路

　     塑料袋使用方便、携带便捷、价格低廉，因此被广泛使用。主要用于物品的包装，包装行业一直大张旗鼓促进减量化、再利用和资源化，这是塑料包装行业发展的方向，也是循环经济的必由之路。就其使用本无可厚非，因其造成环境污染，人类不得已而忍痛割爱。限塑令不是封杀令，我们不能因噎废食，关键要处理好疏与堵关系。如果大量使用

　PE（聚乙烯）塑料袋，而PE本身是环保型的（在生产时不加各种添加剂、助剂、有毒、有害物质的情况性下），大都由原油、天然气和其他石化产品制造。均属不可再生的稀缺资源，将塑料购物袋丢弃、焚烧、填埋，白白把宝贵的资源浪费，岂不可惜！回收再利用是联合国提出环保措施之一。欧盟等国采取立法的形式很好地解决了白色污染。德国采取立法、高效的循环经济体系、严格垃圾分类和民众的自律等办法，已解决了白色污染。我国上世纪九十年代，曾因EPS(可发性聚苯乙烯)一次性发泡餐具泛滥，造成视觉污染、环境污染。可是最终的解决，仍然是采取回收和加强管理的办法。回收利用是解决污染的法宝，走回收、循环再利用的工业经济之路是可行的。

　     三、 “限塑令”的利弊

　     限塑令的颁布实施是一把双刃剑。限塑令以国务院令的形式发布，国家法律效力的行政规范，对塑料制品是空前的，高于所有的标准，具有最高的权威性。国家标准也同时出台。亦是借鉴国外先进经验和技术并结合中国国情的结果，为业内外人士和社会各界普遍关注。是全国人民生活中的一件大事。尽管造成了部分生产厂商关、停、并、转，甚至解散破产。长远利益大于眼前利益，社会效益远远大于经济效益，节约了宝贵的资源，从环保的角度讲，为了挽救我们人类的共同家园——地球。

　      四、治理白色污染的技术分析与采取的措施

　      治理污染，提高环保的可行办法：一是可回收使用（使用替代品）；二是开发再利用；三是资源化。替代品使用纸制品，似乎为可选的办法之一。但纸的制造消耗大量的木材，我国森林资源有限，与国家的种草种树、退耕还林的政策相违背。纸的制造属于高耗能、高污染的行业，对环境的污染更为严重。使用纸制包装袋有失片面，我们不能以主观目测、先入为主的陈腐观念或想当然，认为纸制品有益塑料制品有害。应该以科学的态度对产品在整个生命周期（产品的使用寿命）进行分析、评估，以此作为评判产品的依据。使用布袋代替塑料袋既具环保又无污染。采用降解塑料袋曾被认为是解决“白色污染”的利器。降解塑料有光降解、生物降解（BDP）、生物——光双降解等几种，根据降解程度有全部降解、部分降解，如果是全部降解最终可自然消纳，可不必回收；半降解可堆肥用作植物的肥料。另外，还可采用基因工程技术利用植物直接生产出可降解的塑料，再生产能被自然降解的购物袋。令人欣慰是，经过国内外科研和技术人员的不懈努力降解塑料取得重大进展。中三大学环境材料研究所的孟中教授领导的科研团队以攻克用二氧化碳和成全降解塑料技术。该技术有两大特点：一是减少二氧化碳的排放，因排放造成的全球变暖，即“温室效应”，是世界都在的关注环保措施之一，同时节约稀缺战略石油资源；而是所合成的塑料可完全降解，消除了环境污染，是名符其实的循环经济技术模式。总之，应用唯物辩证法的观点，具体问题具体分析，真正应用科学的发展观，走可持续发展之路，才能解决污染保护环境。

　      五、塑料袋使用的管理，积极回收再利用、资源化

　      国际上许多国家采取立法的手段，建立健全了一套完善严密的回收管理制度，消除了“白色污染”。美国出台的《资源保护与回收法》。日本是资源匮乏之国，1991年就颁布了《再生塑料利用法规》鼓励企业积极从事废弃物再生利用的研究。德国在回收利用方面走在世界前列，《包装条例》把回收、利用、处置废弃和废旧包装材料的责任与生产、销售、消费商品的权利挂钩，并且以法令的形式颁布执行，塑料袋的回收和再利用几近100%。我国起步晚但进步快，作为塑料生产和消费大国，依笔者所见，应走回收和再生利用之路，符合中国的国情，我国的部分资源总量位居世界前列，但除以我们的人口其量则微乎其微。废旧塑料回收利用技术即回收再生利用技术、化学裂解回收技术及焚烧回收能源技术，况且回收是行之有效的办法，将稀缺的资源回收再利用也是建设节约型国家一个方向，应大力提倡。可对回收企业采取政策、税收、行政等手段，像税收减免、政策倾斜、财政专项资金补亏 、最好由国家投资创办为非赢利性的公益性企业，采取多管齐下的手段，从根本上解决污染、保护环境这一世界性难题。

　      总之，

　 “限塑令”是时代的产物，是环保的要求，也是国家经济社会发展的一项重大战略。减量化、回收再利用和资源化是经济和社会发展的永恒主题，世界能源危机、石油危机、粮食危机、环境保护，时刻在困扰着人类的生存和发展。“限塑令”以国务院令的形式颁布施行，这是既是我们塑料原材料工业、塑料制品业中的一件大事，也是全社会和国民经济发展中的一件大事，可谓“牵一发而动全身”。希望在不远的将来，使我国真正成为资源节约型、环境友好性的循环经济、可持续发展的大国。

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