中国共产党与疫情防控中人权保障

　中国共产党与疫情防控中的人权保障 作

　者：

　黄爱教

　作者简介：

　黄爱教，天津工业大学马克思主义学院(天津 300387)副教授，主要从事人权理论研究。

　原文出处：

　《南开学报：哲学社会科学版》(津)2020 年第 20204 期 第22-31 页

　内容提要：

　在疫情防控中，世界各国人权保障都面临着普遍性难题。中国共产党部署了保障人权的战略，建立了保障人权的中央集中统一领导体制，运用各种措施保障生命健康权、基本生活水准权、对疫情的知情权、工作权及弱势群体权利等，协调疫情防控中各项人权保障之间的冲突，取得了全国疫情防控阻击战重大战略成果，有效地保障了人民群众的各项基本权利。中国共产党之所以取得成功，最根本的原因在于：中国共产党是把为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋发展作为奋斗目标的政党，是疫情防控中人权保障的根本保证与坚实后盾。

　期刊名称：

　《中国共产党》 复印期号：

　2020 年 11 期

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　词：

　中国共产党/疫情防控/人权保障

　标题注释：

　教育部人文社会科学青年项目(19YJCZH057)。

　 2020 年 4 月 29 日①，习近平总书记指出，在党中央坚强领导下和各方面大力支持下，在湖北人民特别是武汉人民积极参与配合下，经过艰苦卓绝的努力，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。②在疫情防控中，中国共产党奉行“以人民为中心”的人权理念，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，部署了保障人权的战略，建立了中央集中统一领导体制，运用各种措施保障生命健康权、基本生活水准权、对疫情的知情权、工作权及弱势群体权利等等，协调了各项权利保障措施之间冲突的问题。

　一、疫情防控中人权保障面临的普遍性难题

　新冠肺炎疫情是当前世界发展遇到的巨大风险挑战，严重威胁人类的生命安全、身体健康及财产安全等。世界各国正在积极地抗击疫情，而在人权保障中面临着普遍性难题。

　(一)与生命健康权保障相关的冲突

　冠状病毒是一类大病毒，已知会引起疾病，患者表现为从普通感冒到重症肺部感染等不同临床症状③，严重者危及生命。世界各国采取疫情防控措施引发了一些与生命健康权保障相关的冲突。

　第一，生命健康权保障与自由权保障的冲突。为阻断疫情蔓延，世界各国采取各种各样措施。例如，韩国政府根据传染病专家的建议，将新冠肺炎疫情危机预警级别上调至最高的“严重”级别，以及各级学校停课、禁止集体活动等。意大利政府采取严厉措施：宣布封锁处于此次疫情重灾区的意大利北部交通；伦巴第大区、米兰、威尼斯等 11 个省、地区“封城”；封闭全国所有城镇；宣布关停所有学校、影院、博物馆等公共场所，等等。在没有特效药及疫苗的情况下，世界各国采取的

　隔离、禁足以及禁止聚集等措施对阻止疫情蔓延及生命健康权保障是切实有效的。但是，这些防控措施对于自由权保障是一个限制，并且引起很多反对，产生了生命健康权保障与自由权保障之间的冲突。如，意大利一小镇的居民举行集会活动，抗议政府全面关停娱乐场所④；美国总统特朗普批评弗吉尼亚州等州州长颁布的禁足令“太严厉”⑤；巴西首都巴西利亚爆发抗议示威，抗议者呼吁停止相关隔离措施⑥。此外，西方一些国家在疫情初期，为保障自由权，没有采取严厉的限制自由的措施，导致疫情蔓延迅速，新冠肺炎感染者越来越多，死亡的人数也越来越多，生命健康权也无法获得保障。

　第二，生命健康权平等保护与特殊保护的冲突。《世界人权宣言》第 7 条内容为：“法律前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。”因此，公众的生命健康权应当受到平等保护。在疫情迅速蔓延、医疗物资短缺及医护人员严重不足情况下，一些西方国家采取一些措施，导致生命健康权的平等保护与特殊保护之间产生冲突。如，西班牙的一些地区，拔掉了 65 岁以上老人的呼吸机，理由是因为医疗物资短缺，需要救助其他的年轻人。⑦意大利麻醉镇痛重症医学学会(SIAARTI)近日发布《可用资源和需求严重不平衡时期重症治疗的临床伦理建议》，建议综合考虑医疗资源和患者的具体情况，对重症监护病房设定年龄限制。⑧一家英国慈善机构近日揭露称，一些老年人被迫签署表格，要求医生在他们感染新冠病毒病情危重时不要进行急救。⑨这引发了一个问题，是不是在新冠肺炎疫情中老年人的生命就应该放弃而年轻人的生命就应该获得维持呢?

　(二)生命健康权保障措施与经济发展和社会稳定

　 为应对疫情，世界各国采取的生命健康权保障措施对经济发展、社会稳定产生深刻影响，也对公众其他各项权利保障产生深刻影响；而经济停滞、社会失序等也影响着公众其他各项基本权利保障。

　第一，生命健康权保障措施与经济发展之间的冲突。为应对疫情及保障公众生命健康权，各国经济被迫按下“暂停键”，但是，较长时间的停产停工以及不开展商业活动，会影响公众各项人权保障。然而，如果在疫情还没有完全得到控制的情况下，开展经济活动，也会造成疫情蔓延，使人权保障与经济发展陷入恶性循环当中。(1)基本生活水准权。公众的基本生活水准权保障建立在生活必需品充足供应的基础之上。在疫情条件下，生活必需品不能够无限供应。如果工厂、企业不能复产复工，生活必需品供应链断裂，公众的基本生活水准权难以获得保障。在英国，出现了因鸡蛋紧缺而民众疯狂抢购母鸡的情形。⑩这说明生活必需品供应成为问题，引发了社会恐慌。(2)工作权。在疫情防控中，如果工厂、企业不能复工复产，商铺、休闲娱乐场所不能正常开展经营活动，一些企业倒闭、裁员，失业率增高，就会影响公众的工作权。根据美国智库研究的数据，受新冠疫情影响，美国经济产出今年将下滑 8.0％，失业率或一度升至 20％以上。(11)(3)生命健康权。疫情迅速蔓延，感染病患者爆发式增长给医疗资源供给提出巨大挑战，医疗物资短缺、经济停滞导致更多的公众因无法获得医疗救治、卫生防护物资而感染新冠肺炎病毒，严重者甚至可能丧失生命。(4)社会保障权。在疫情影响下，工厂、企业及个体工商业面临为职工缴纳社会保险费问题。社会保险费用缴纳发生困难，公众的社会保障权难以享有和实现。

　 第二，生命健康权保障措施与社会稳定之间的冲突。习近平总书记《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》中指出：“中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。”(12)显然，因疫情防控措施而导致社会失序对疫情防控极为不利，对个人权利保障也极为不利。比如，英国疫情持续恶化，多名暴徒砸碎超市玻璃门，引发社会动乱担忧(13)；意大利因疫情新规多所监狱暴乱(14)。公众对疫情防控措施不满，诉诸抵抗、暴力等违法犯罪行为，会造成社会恐慌，影响各项权利保障。如，利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为，影响基本生活水准权保障。制售假药劣药、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为，直接影响公众的生命健康权保障。对疫情的瞒报、恶意传播疫情等违法犯罪行为，影响公众对疫情的知情权与生命健康权保障。另外，公众要求某种权利的保障也影响疫情防控，甚至可能导致社会失序。美国爆发大规模示威游行，要求解除疫情期间的隔离措施，对社会稳定产生一定影响。

　(三)人权保障受到的现实条件限制

　在疫情防控中，国家和政府为生命健康权保障而应履行的义务是为救治生命、维护身体健康提供公共卫生和医疗服务。但这也受到很多现实条件限制。第一，如果疫情防控采取措施不力，不能有效阻断疫情蔓延，病毒感染人数会迅速增多。据美国约翰斯·霍普金斯大学发布的数据，4 月 2 日，全球新冠肺炎确诊病例达896450 例，死亡病例达 45526 例。(15)6 月 2 日，全球新冠确诊病例达 6194533例，死亡病例为 376320 例。(16)在 2 个月的时间里，全世界的新冠肺炎确诊病例增加了将近 7 倍。此外，世界各国国内疫情发展不同，如美国纽约为疫情的“重灾

　区”，韩国大邱为疫情的“重灾区”等等。这些现实制约疫情防控中人权保障方式的选择。如果在疫情防控措施实行“一刀切”，不利于疫情非重点区域人权保障。第二，在疫情迅速发展态势下，世界各国普遍遭遇防护口罩、护目镜、呼吸机等医疗防护物资短缺问题，这限制了生命健康权的有效保障。如英国防疫物资短缺严重，部分医院开始重复使用一次性防护用品。(17)当前，英国、美国以及西班牙等国家，床位、防护服、口罩及呼吸机等医疗物资都严重短缺。在一个国家内，可能存在两种情况：在疫情重点地区，医疗资源极度短缺；在非疫情重点地区，医疗资源相对比较充足。世界各国受到这些现实条件限制而引发的难题为：在面对传播速度非常快的疫情，如何及时、有效地调集、分配和使用医疗资源呢?

　二、疫情防控中保障人权的战略与体制

　在疫情防控中，中国共产党为攻克人权保障面临的普遍性难题，对保障人权做出了相应的战略安排，建立了疫情防控中保障人权的中央集中统一领导体制。

　(一)疫情防控中保障人权的战略

　第一，将生命健康权作为优先保障目标。1 月 25 日，中央政治局常务委员会会议强调各级党委和政府“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。”同时指出，“努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。”2 月 5 日，中央全面依法治国委员会第三次会议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。为此，中国共产党确定以生命健康权为主导保障人权的战略。这对疫情防控中的人权保障起到非常关键的作用，并有效地解决在疫情防控中因生命健康权保障而引发的权利冲突。就世界范围而言，重视保障公众的生命健

　康权的国家，能很好地控制疫情蔓延，并促进其他各项人权保障；相反，忽视生命健康权保障的国家，不仅生命健康权无法获得保障，而且其他权利也无法实现。

　第二，疫情防控中保障各项人权的统筹战略。2 月 2 日，中央应对疫情工作小组召开会议，部署地方因防控工作需要灵活安排工作、进一步做好疫情防控和市场保供，加大对湖北重点地区医疗防控物资支持力度。2 月 21 日，中央政治局召开会议，研究新冠肺炎疫情防控工作，部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。4月 7 日，中央应对疫情工作领导小组印发《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》。中国共产党既注重生命健康权保障，也注重协调生命健康权保障措施与经济发展之间的冲突。国务院及地方各级政府也出台一系列措施，统筹保障人民的生命健康权、基本生活水准权及工作权等等。1 月 29 日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》。2 月 9 日，国务院联防联控机制印发《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》。3 月 4 日，国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》。4 月 9 日，国务院联防联控机制印发《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》。

　第三，从疫情防控的实际出发调整人权保障策略。疫情防控的实际主要表现为：区域实际与阶段形势。首先，全国各地依据区域实际推进各项权利保障。2 月12 日，中央政治局常务委员会提出“以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略”。2 月 17 日，国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》。2 月 28 日，国务院联

　防联控机制印发《关于进一步落实分区分级差异化防控策略的通知》，进一步指导各地准确分析把握疫情和经济社会发展形势，落实分区分级差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。其次，中国共产党依据疫情形势不断变化调整人权保障策略。4 月 8 日，中央政治局常务委员会召开会议，研究部署常态化疫情防控举措和经济运行形势。依据中央的判断，中国疫情防控进入“常态化”阶段。在疫情防控“非常态化”阶段，重点为生命健康权保障；在疫情防控“常态化”阶段，人身自由权、工作权等保障比较强烈一些。

　第四，加强国际人权交流与合作，促进疫情防控中的人权保障。新冠肺炎疫情已经席卷全球，疫情防控不仅仅局限于一国主权范围之内，而且需要加强国际交流与合作，疫情防控中的人权保障也需要加强国际人权交流与合作。尤其，在新冠肺炎疫情面前，世界各国已经成为休戚与共的命运共同体。2 月 5 日，中央政治局常务委员会召开会议指出，要就疫情问题“回应境内外关切”，强调“要及时向世界卫生组织有关国家和地区组织及港澳台地区通报疫情信息，加强合作、全力应对，共同维护地区和全球卫生安全。”5 月 18 日，习近平主席在第 73 届世界卫生大会视频会议开幕式上发表题为《团结合作战胜疫情共同构建人类卫生健康共同体》的致辞中“呼吁各国携起手来，共同构建人类卫生健康共同体”。(18)在疫情防控中加强国际人权交流与合作，已经成为中国共产党保障人权的重要战略。

　(二)疫情防控中协调各项人权保障的统一领导体制

　在疫情防控中，为协调各项人权保障，中国共产党建立了中央集中统一领导下的疫情防控体制。

　 第一，建立层级清晰、结构严密的疫情防控组织体系。(1)成立中央应对疫情工作领导小组。它在中央政治局常务委员会领导下开展工作，集中统一领导全国疫情防控。(2)国务院成立国务院联防联控机制。它在中央应对疫情工作领导小组领导下工作，由国家卫健委牵头，32 个部门组成，下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作。(3)地方各级党委成立了应对疫情防控领导小组，领导、指挥本地区、本系统、本部门及本单位的疫情防控。(4)地方各级政府、系统及部门行政在党委的领导下，开展本地区、系统、本部门及本单位的疫情防控工作。(5)中央向湖北派出专业指导组，推动和指导疫情防控和一线治疗。在中央集中统一领导体制下，党中央运筹帷幄，成功应对疫情防控中人权保障的挑战。例如，面对医疗资源受到现实条件限制，可以有效地调配全国资源，并对疫情重点地区实施有效调配、供给；同时，也可以兼顾非疫情重点地区疫情防控实际，促进非疫情重点地区人权保障。

　第二，建立高效灵敏的组织指挥体系。(1)令行禁止。在中央应对疫情工作领导小组领导下，中国共产党各级党组织及中国人民坚决贯彻执行党中央的重大决策部署，做到令行禁止。如，武汉保卫战、湖北保卫战，军队和 30 个省(***、直辖市)、***生产建设兵团调派 340 多支医疗队、42000 多名医护人员，携带设备和物资星夜驰援。(19)(2)全国动员。疫情防控全国一盘棋，疫情防控所有物资由国家统一调度，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。如，调集全国资源帮助湖北、武汉建设集中收治医院，提高收治率，减低病死率，促进生命健康权保障。(3)群众响应。为阻断疫情传播，全国人民响应党中央号召，自觉在家隔离，实行群防

　群治，有效保障生命健康权。地方各级党组织进行网格化管理，对每一户家庭成员动员引导，有效地保障人民群众的各项权利。

　三、疫情防控中保障各项人权的主要措施

　为落实疫情防控中保障人权的战略部署，切实有效地适应疫情防控中保障人权的中央集中统一领导体制，中国共产党针对不同权利，采取不同保障措施。

　(一)保障生命健康权的措施

　为公众保障生命健康权，中国共产党采取了一些切实可行的措施。第一，采取隔离、停运以及关闭娱乐休闲公共场所等措施。1 月 23 日，党中央下令武汉“封城”。据来自《中国 COVID-19 疫情暴发的最初 50 天内传播控制措施的作用》报告显示，“武汉封城作为人类历史上最大的隔离事件，叠加各地的紧急响应措施，让中国新冠肺炎感染者减少了七十多万人，对疫情的遏制起到了至关重要的作用。”(20)各地依据应急响应机制，采取集中隔离、社区隔离、居家隔离以及实施交通管制、公共交通工具停运等措施，有效遏制病毒传染；各地也关闭娱乐休闲公共场所，有效避免人员聚集和交叉感染。第二，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施。各级党委与政府高度重视“源头防控”，落实“四早”措施要求。同时，落实“应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治”等措施要求，降低传染率、病亡率，切实保障人民的生命健康权。第三，落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”措施。武汉建立了“雷神山”“火神山”医院及“定点医院”，救治重症和危重症患者；建立 40 家“方舱医院”，集中收治轻症患者。第四，加强药物、医疗装备与临床救治的科研攻关。医疗机构对危重症患者救治作为科研攻关头等大事，将临床研究与临床救治相结合，让科研成果更多向临床一线倾

　斜，降低死亡率。研发、筛选抑制新冠肺炎病情的有效药物，探索新的治疗方法，尽可能地阻止轻症患者向重症患者转化，提高治愈率。第五，利用人工智能、大数据等新技术开展流行病学和溯源调查，提高精准度和筛查效率。利用大数据精准识别密切接触者，为公众自身防护提供及时、有效的信息。

　(二)保障对疫情的知情权的措施

　保障对疫情的知情权，中国共产党也采取了一些有效措施。第一，建立日常新闻发布机制。在两个多月时间中，国务院新闻办、相关部门以国务院联防联控工作机制名义及疫情最严重的湖北省，共同举行近 200 场发布会。而各省、市、***及直辖市等也依据疫情形势变化不定期地举行本区域内的疫情发布会。从 1 月 27 日起，国务院联防联控机制每日组织召开新闻发布会，通报前一日 31 个省(区、市)和***生产建设兵团报告疫情情况，就疫情防控、医疗救治、科研攻关等回应中外媒体及人民群众关切。第二，建立疫情数据日报制度及信息公布平台，及时全面提供精准分类信息。国家卫健委在官方网站每日通报前一日各地新增确诊病例、新增治愈出院病例、累计报告确证病例、累计治愈出院病例、累计死亡病例等与疫情相关数据。各地也在官方网站发布本区域内与疫情相关的数据。第三，及时公布与疫情防控相关的信息。3 月 19 日，国家监察委员会官网发布了《关于群众反映的涉及李文亮医生有关情况调查的通报》(21)，及时回应人民群众对李文亮事件的关切。第四，打击发布虚假信息、谣言等违法犯罪行为。地方各级公安机关依法严厉打击妨碍对疫情的知情权实现的行为。截至 2 月 21 日，查处编造、故意传播虚假及有害信息案件 5511 起。(22)

　(三)保障基本生活水准权的措施

　 为保障人民的基本生活水准权，中国共产党同时采取一些重要举措。第一，落实“米袋子”省长责任制与“菜篮子”市长负责制。中央政治局常务委员会在 2 月3 日指出，要确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，落实“菜篮子”市长负责制；在 2 月 12 日指出，要做好生活必需品生产供应工作，严格落实“米袋子”省长责任制与“菜篮子”市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织。国务院联防联控机制也出台了《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》，以政策保障基本生活水准权。第二，调集相关资源，保障基本生活必需品供应。武汉“封城”，居民基本生活受到较大影响。商务部会同发展改革委制定武汉市疫情防控期间蔬菜、猪肉保供稳价方案，确定一批肉菜保供的重点企业，确定 150 家保供的骨干企业，这 150 家企业米面油、肉蛋奶、方便食品的货源超过 60 万吨，保证湖北武汉等地较长时间的供应需求。(23)第三，向受疫情影响的居民提供生活必需品。一些疫情防控措施对生活必需品获取产生影响，各级政府和企业采取代购集配、线上采购、定点直供等方式满足居民生活必需品的需求。第四，打击商品供应上的各种违法行为。对影响生活必需品供应的行为，公安机关依法予以严厉打击。到 2 月 21 日，各地公安机关累计查处哄抬物价、囤积居奇等非法经营案件 274 起。(24)

　(四)保障工作权的措施

　为保障公众的工作权，中国共产党还采取了行之有效的措施。第一，复工复产，为就业提供机会。2 月 3 日，中央政治局常务委员会召开会议指出，要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度。国务院联防联控机制颁布一系列政策，如《关于

　切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》《关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等等；财政部会同相关部门也出台一系列政策，如《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，在税收减免政策、社会保险费减免政策、普遍放宽疫情防控期间中小微企业失业保险稳岗返还政策标准、职业培训补贴、增加贴息资金的规模等做出政策规定。第二，就业返岗措施。各地政府组织专列、专车、包机等“点对点”措施，助力返岗复工；还推出复工健康码，助力复工返岗通畅等等。截至 3 月底，河南省约 1835 万名农民工实现了外出务工与家门口就业，省外外出务工 741.98 万人。(25)第三，就业技能培训。2 月 5 日，人力资源社会保障部印发了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》，明确了在疫情期间，依托有关部门线上培训平台，对劳动者免费开放重点培训课程。2 月 20 日，人力资源社会保障部、财政部共同印发《人力资源和社会保障部财政部关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》，为就业技能培训提供政策保障。第四，就业司法保障。4 月 20 日，最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》，明确强调“用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。”这为公民的工作权提供了司法保障。第五，保障特殊群体就业。2 月 12 日中央政治局常务委员会召开会议指出，要多措并举做好高校毕业生等群体就业工作，确保就业大局稳定。3 月 20 日，国务院办公厅公布《关于应

　对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，加强贫困劳动力、高校毕业生、困难人员等群体就业保障。

　(五)保障弱势群体权利的措施

　在疫情防控中，中国共产党对弱势群体出台了一些政策予以特殊保障。第一，中国共产党制定的政策。中央应对疫情工作领导小组颁布了《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》等政策，对疫情条件下的医务人员、对疫情防控期间困难群众、陷入临时困境外来人员、特殊困难人员等弱势群体实施特殊保护。第二，政府及其相关部门制定的政策，如《关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知》《关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知》《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》，对抗疫一线的医务人员、受疫情影响在家隔离的孤寡老人、因家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等弱势群体，提供相应的政策，保障他们的权利。国家卫生健康委等部委也出台《关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康的若干措施》，保障医务人员的工作权、休息权、身体健康权、社会保障权等等。

　四、疫情防控中协调各项人权保障的措施

　中国共产党采取很多措施协调疫情防控中的人权保障面临的冲突，避免在疫情防控中的人权保障发生顾此失彼的情况。

　(一)分区分级精准施策

　 2 月 12 日，中央政治局常务委员会召开会议提出“非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复”(26)。国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》《关于进一步落实分区分级差异化防控策略的通知》等文件，落实分区分级差异化防控策略，形成分区分级机制。分区分级防控既兼顾全国疫情防控的形势，也把握各地实际；在全国一盘棋的战略部署下，使各地经济社会生活受疫情影响降到最低。第一，区分非疫情防控重点地区与疫情防控重点地区。对于重点地区疫情防控工作，要集中调集资源、力量把重点地区的疫情控制住；对于非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。由此，协调了不同区域内的居民权利保障。第二，区分疫情防控重点区域与非重点区域。养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等机构为特殊场所，是疫情防控重点区域，应当对这些地方重点防控，以保障在这些区域人群的生命健康权。第三，区分疫情风险等级。《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》规定，以县(市、区、旗)为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级。低风险地区，要实施“外防输入”策略，全面恢复正常生产生活秩序；中风险地区，要实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复正常生产生活秩序；高风险地区，要实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。(27)一些地方根据疫情严重程度，将县(市、区)分为重、较重、较轻、轻四种类型，分别实行封闭式管控和流动性管控。实行流动性管控的地方，允许人员和车辆有序出入，既保障公众的生命健康权，也保障公众的人身自由权。

　 (二)贯彻法治依法防控

　2 月 5 日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。在疫情防控中，中国共产党依法协调各项权利保障措施。第一，完善疫情防控相关立法。虽然我国已经建立了疫情防控与应急处置的法律法规，但是在这次疫情防控中也呈现一些立法短板，需要加以完善。为此，全国人民代表大会常务委员会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》；部分地方立法机关依据本地区的疫情防控实际，对公民的基本权利和义务进行了清单式列举，明确了疫情防控期间的数种禁止性行为，协调生命健康权保障与其他权利保障之间冲突。第二，严格执法。在疫情防控中，地方各级党委和政府严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规；依法实施疫情防控及应急处理措施，避免因疫情防控及应急处理措施不合法、不当而导致的社会失序，协调因生命健康权保障措施与社会稳定之间的冲突。截至 2 月 24 号，全国公安机关先后查处涉及疫情的各类违法犯罪案件 2.2万起，刑事拘留 4260 人，有力地震慑了违法犯罪行为，切实保障了人民群众生命健康安全，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战创造安全稳定社会环境。(28)第三，公正司法。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。各地检察机关迅速介入各类妨害新冠肺炎防控犯罪案件中，截至 4 月 16 日，全国检察机关共受理审查逮捕涉疫情刑事犯罪案件 3324 件 4120 人，审查批准逮捕 2910 件

　3517 人，依法不批准逮捕 329 件 456 人；受理审查起诉 2636 件 3310 人，审查提起公诉 1980 件 2416 人，依法不起诉 68 件 88 人。(29)司法机关有力打击在疫情防控中的违法犯罪，为经济发展、社会稳定保驾护航，也协调生命健康保障权措施与经济发展和社会稳定之间的冲突。

　(三)强化监督严格问责

　中国共产党通过监督各级党委与政府及公职人员的行政执法活动，协调处理疫情防控中的各项权利保障的冲突。第一，纪委追责问责。各地纪委对迟报、谎报、瞒报、漏报疫情重要信息等失职、渎职行为，依据党内法规对有关责任人给予党纪处分。3 月 9 日，中共中央办公厅发布《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。各地纪委据此加大对干部履职的执行监督力度，对疫情防控中不担当不作为、敷衍塞责、消极应付等，给疫情防控带来严重隐患的履职不力行为追责问责。如，截至 2 月 2 日，黄冈市已问责防控工作不力的党员干部 337 人。(30)通过纪委对政府及公职人员的追责问责，有效促进疫情防控措施落实，也协调生命健康权保障与其他权利保障之间冲突。第二，监察委员会的监督。监察委员会是国家的监察机关。2 月 7 日，经中央批准，国家监察委员会决定派出调查组赴湖北省武汉市就群众反映的涉及李文亮医生的有关问题作全面调查。3 月 19 日，国家监察委员会成立的调查组发布《关于群众反映的涉及李文亮医生有关情况调查的通报》，建议湖北省武汉市监察机关对此事进行监督纠正，督促公安机关撤销训诫书并追究有关人员责任。(31)监察机关对行政机关及公职人员的监察，促进其对依法疫情防控及采取应急处置措施，协调各项保障措施之间的冲突。第三，人大对行政机关执法的监督。地方各级人大常委会对涉及疫情防控的《野生动物保护法》《动物防疫法》

　《突发事件应对法》《治安管理处罚法》等法律法规开展执法检查，保证行政机关采取应急处置措施合理合法。如，4 月 26 日，江西省人大常委会召开《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》执法检查组全体会议，听取省“一府两院”及有关部门的情况汇报，对执法检查工作进行动员部署。(32)

　面对未知病毒对世界侵袭，中国共产党领导中国人民打响了疫情防控的人民战争、总体战与阻击战，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。在疫情防控中，中国共产党奉行“以人民为中心”的人权理念，始终将生命健康权保障放在首位，在中央疫情领导小组集中统一领导下，运用各项有效措施保障公众的基本权利，协调处理各项人权保障问题。中国共产党之所以取得成功，最根本的原因在于：中国共产党是把为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋发展作为奋斗目标的政党，是疫情防控中人权保障的根本保证与坚实后盾。

　注释：

　①全文的日期都发生在 2020 年，故下文日期全部省略年份。

　②《中共中央政治局常务委员会召开会议习近平主持》，新华网：http://ffcg26a9e60a182049e2b99f355c18997cf8h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/politics/leaders/2020-04/29/c_1125924520.htm，访问时间：2020 年 4 月 29 日。

　③中国疾病预防控制中心：《新型冠状病毒感染的肺炎公众防护指南》，北京：人民卫生出版社，2020 年，第 5 页。

　 ④《疫情告急，意大利小镇居民聚集街头“要自由”，无人戴口罩》，央视网：http://ffcge4518b6b76f64cd396827134f043d98eh0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/transfer/index/url/news.youth.cn/gj/202003/t20200303_12220618.htm，访问时间：2020 年 4 月 22 日。

　⑤《特朗普批评美国个别州禁足令“太严厉”》，参考消息网：http://ffcg485e873a0e124395a9129c9c00b86165h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/kuaixun/20200418/2407843.shtml，访问时间：2020 年 4 月22 日。

　⑥《不要隔离要自由?美媒：巴西总统参与反隔离措施抗议，不戴口罩还咳嗽了几次!》，新浪网：http://ffcg306d04c79abd45f2b3d693bc943e9499s0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/w/2020-04-20/doc-iircuyvh8798651.shtml，访问时间：2020 年 4 月 22 日。

　⑦《对 65 岁以上老人放弃治疗，西班牙的疫情，为何非常严重?》，新浪网：http://ffcg49f89c2c656b4e5390a655ba2188e11bs0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/article_7301049552_1b32d2cd002000l7k8.html，访问时间：2020 年 4 月 22 日。

　⑧《意大利人员物资紧缺：医生 24 小时连轴转》，快资讯网：http://ffcg5a9c25b15f624d80907e348973bbd3c7s0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.

　oca.swupl.edu.cn/pc/90429b1a78a3dbd0e?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1，访问时间：2020 年 4 月 23 日

　⑨《英国老人被迫同意放弃疫情急救，这种做法遭多方反对》，中华新闻网：http://ffcgf69a59239b7140618de9b45b6588cdccs0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/act/news/1000/20200409/38047211.html，访问时间：2020年 4 月 22 日。

　⑩《脑洞大开!英国疫情下鸡蛋紧缺民众疯狂抢购母鸡，商家限购：每人只能买3 只》，上海热线：http://ffcg8f1a789a7505410a9ab602d78f6fdebas0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/news/gb/content/2020-03/26/content_9528480.htm，访问时间：2020 年 4 月 23 日。

　(11)《美国智库预测：受疫情影响美国经济今年将下滑 8％》，齐鲁网：http://ffcg84d62e378fad4117b737528af6ab8f4bh0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/guoji/20200411/4517015.shtml，访问时间：2020 年 4 月 16日。

　(12)习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，新华网：http://ffcg26a9e60a182049e2b99f355c18997cf8h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn//politics/2020-02/23/c_1125616016.htm，访问日期：2020年 5 月 3 日。

　 (13)《英国疫情持续恶化，多名暴徒砸碎超市玻璃门，引发社会动乱担忧》，新浪网：http://ffcg10304083454a41619f83b0c7567a32d6h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/article_7054506972_1a47b3bdc00100pnya.html，访问时间：2020 年 4 月 16 日。

　(14)《疫情新规致意大利多所监狱暴乱，已有 7 人确认死亡》，欧洲时报网：http://ffcg799a167f44ec4d7dbcefa3915f214adch0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/europe/italy/20200313/343250.html，访问时间：2020 年 4 月16 日。

　(15)《24 小时疫情报告：全球新冠肺炎确诊病例达 896450》，中国网：http://ffcgc01a502f7aa840769ba9e8d56846a19fh0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/txt/2020-04/03/content_75893214.htm，访问时间：2020 年5 月 3 日。

　(16)《24 小时疫情报告：全球新冠肺炎确诊病例达 6194533》，中国网：http://ffcgc01a502f7aa840769ba9e8d56846a19fh0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/txt/2020-06/03/content_76120720.htm，访问时间：2020 年6 月 3 日。

　(17)《英国防疫物资短缺严重部分医院开始重复使用一次性防护用品》，新浪网：http://ffcg306d04c79abd45f2b3d693bc943e9499s0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.

　oca.swupl.edu.cn/w/2020-04-20/doc-iirczymi7412829.shtml，访问时间：2020 年 4 月 23 日。

　(18)《习近平在第 73 届世界卫生大会视频会议开幕式上致辞》，新华网：http://ffcg26a9e60a182049e2b99f355c18997cf8h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn//2020-02/26/c_1125630904.htm，访问日期：2020 年 6 月 3日。

　(19)中国日报社中国观察智库等：《抗击新冠肺炎疫情的中国实践》，中国日报网：http://ffcga036e305504a4590a0f03a29b5041defh0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/a/202004/21/WS5e9e481ea310c00b73c786fd.html，访问时间：2020 年 4 月 21 日。

　(20)《人类史上最大隔离：武汉封城紧急响应让中国少感染 70 万人》，新浪网：http://ffcg3a77f8b5c06a4ac9a9e3671b568de88cs0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/china/gncj/2020-03-14/doc-iimxyqwa0310082.shtml，访问时间：2020 年 4 月 3 日。

　(21)《关于群众反映的涉及李文亮医生有关情况调查的通报》，中共中央纪律检查委员会：http://ffcg9468410df9f441c19ebb09da98c24dc0h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/toutiao/202003/t20200319_213880.html，访问时间：2020年 4 月 17 日。

　 (22)《国务院联防联控机制举行依法防控疫情、维护社会稳定工作情况发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室：http://ffcg764d9564d52c488f8386050405f3d89ah0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/wsb/Document/1674027/1674027.htm，访问时间：2020 年 4 月 24 日。

　(23)《国务院联防联控机制举行保障生活必需品市场供应和流通工作发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室：http://ffcg764d9564d52c488f8386050405f3d89ah0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/wsb/Document/1674032/1674032.htm，访问时间：2020 年 4 月 24 日。

　(24)《国务院联防联控机制举行依法防控疫情、维护社会稳定工作情况发布会》。

　(25)逯彦萃、孙琦英：《稳就业千万农民工返岗复工记》，开封网：http://ffcg5de8c74b4fb34d7990f6b6e1ab6e9ffch0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/2020/0415/455487.shtml，访问时间：2020 年 4 月 24 日。

　(26)《中共中央政治局常务委员会召开会议分析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作中共中央总书记习近平主持会议》，新华网：http://ffcg26a9e60a182049e2b99f355c18997cf8h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/politics/leaders/2020-02/12/c_1125565831.htm，访问日期：2020 年 5 月 3 日。

　 (27)《国务院联防联控机制印发〈关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见〉》，新华网：http://ffcg26a9e60a182049e2b99f355c18997cf8h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/politics/2020-02/18/c_1125592416.htm，访问时间：2020 年4 月 29 日。

　(28)《〈关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见〉发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室：http://ffcg764d9564d52c488f8386050405f3d89ah0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/42602/index.htm，访问时间：2020 年 4 月 29 日。

　(29)《全国检察机关办理涉疫情防控刑事案件情况(截至 4 月 16 日)》，最高人民检察院：http://ffcgba67122ddd8542d68a276ae1b7f04790s0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202004/t20200417_458926.shtml，访问时间：2020 年 4 月 29 日。

　(30)《黄冈问责防控疫情不力党员干部 337 人》，中共中央纪律检查委员会：http://ffcg9468410df9f441c19ebb09da98c24dc0h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/yaowen/202002/t20200202_210650.html，访问时间：2020年 4 月 29 日。

　(31)《关于群众反映的涉及李文亮医生有关情况调查的通报》。

　 (32)《省人大常委会对〈决定〉实施情况进行执法检查》，江西省人民政府：http://ffcg9e9d5c1bfdb74c45bf0683de281757c4h0cpbw6wq0cqv6u5b.fbiy.oca.swupl.edu.cn/art/2020/4/27/art_393_1763114.html，访问时间：2020 年 4月 29 日。

　原文参考文献：

　无参考文献