各种调研报告学习范文

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　 调研报告汇编

　 目

　 录

　一、经济类 关于发展高效农业的调研与思考........................................3 关于旅游业发展的调研和思考......................................... 10 关于推进文化旅游产业 高质量发展的调研与思考...... 15 关于加快电子商务发展的调研与思考.............................22 关于重点项目建设调研与思考......................................... 29 二、社会类 关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考............ 36 关于乡村治理体系建设的调研与思考.............................46 关于公共法律服务体系建设的调研与思考.....................53 关于打造共建共治共享 社会治理格局的调研与思考.. 62 关于创建全国文明城市工作的调研与思考.....................70 三、民生类 关于易地扶贫搬迁的调研报告......................................... 79 关于脱贫攻坚工作情况的调研报告................................. 89 关于主城区环境卫生综合治理调研报告.........................97

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　 关于农村环境卫生整治的调研报告.............................. 106 关于人居环境整治的调研报告.......................................112 四、党建类 关于选调生队伍建设情况的调研报告.......................... 120 关于人才引进工作的调研报告.......................................129 关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告.......... 135 关于整顿软弱涣散党组织的调研报告.......................... 148 关于党风廉政建设和反腐败 斗争情况的调研报告....155

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　关于发展高效农业的调研与思考 网络

　调研报告

　经济

　 习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。

　要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔

　头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推

　动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方

　式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效

　农业是重要途径。

　一、发展前景：质量优，效益高

　全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村

　工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、

　保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇

　产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。

　高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供

　给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、

　生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高

　质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，

　提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，

　全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破

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　解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗

　放等难题，是对传统农业的革命。

　高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农

　业追求经济效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗

　放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，

　通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安

　全产品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机

　农产品。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量

　使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效

　益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农

　业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网

　等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式

　上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险

　较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化

　生产、产业化发展，形成产前、产中、产后产业链条，可有效

　促进农业增效、农民增收。

　目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美

　国为代表的规模化、机械化、高技术化模式；以日本、以色列

　等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等

　为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发

　展不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴

　的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发

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　展现代高效农业。

　二、发展基础：优势多，规模小

　近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提

　高农业综合竞争力为核心，以绿色发展为导向，积极探索设施

　农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力促进了高效现代

　农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。

　发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。

　全市耕地面积825.5万亩，水浇地面积500余万亩，农业

　人口266.9万人，农村劳动力170余万人，具有发展高效农业

　资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、

　加工业等产业门类齐全，粮食年产量30亿公斤，水果产量80

　亿公斤，水果出口世界68个国家和地区，苹果产量位居全国地

　级市第二，产业门类齐全。在农产品品牌建设上，特色农产品

　扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布，为

　农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现

　代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，

　农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面：一是增产不

　增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤，但平均价格每公斤

　仅3.6元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅10%左右，

　中档果占比75%左右，低档果占到15%左右，畅销高档果产量少。

　二是优质不优价。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐，去

　年小麦亩均单产达345公斤，创历史新高，但亩产值只有806

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　元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工

　企业仅100余家，年加工能力10亿公斤左右，大多小麦作为原

　料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来，化肥农药价格提

　升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入

　都在百元以上，许多农民弃农打工。

　探索形式多样，但整体规模不大。

　随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效

　农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约，

　整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经济效益

　是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上，是大

　田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有62.8万亩，不到

　耕地总面积的10%，远远低于发达地区60%的水平，发展也不平

　衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用“果树枝、秸

　秆等废弃物—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料

　—畜禽养殖—粪便肥料—有机肥还田”的生态农业循环模式，

　是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食

　用菌的企业有26家，规模以上生产加工企业只有7家，年总产

　量1000万公斤。全市果树380余万亩，每年产生的果树枝、秸

　秆等30亿公斤，全部作为原料可年产食用菌20亿公斤，产值

　可达100亿元。

　新业态发展迅速，但新型经营主体不足。

　近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采

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　摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动

　了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转

　变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅

　游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型

　经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社14681

　个，国家级仅88个，家庭农场仅1847个，不能有效支撑起高

　效农业规模发展的需要。

　三、发展方向：强基础，转方式

　发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展

　规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明

　显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加

　快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，

　推动高效农业健康发展。

　构建三大体系，夯实发展基础。

　完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农

　业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产保

　证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精，

　增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市

　场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品

　加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附

　加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方

　式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，

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　提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题，

　根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立“统、

　分”结合新型经营体系。在“统”的层次，大力发展有实力的

　“公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在“分”

　的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合

　作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。

　依靠科技人才，支撑规模发展。

　目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是

　农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个，实际在

　岗人数332人，在岗在编的273人，每个乡镇只有两三人，难

　以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建

　以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，

　以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。

　完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，

　为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产

　后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进

　培养力度，引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等

　现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因

　时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业

　合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、

　管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓

　励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药

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　节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模

　式的应用。

　转变发展方式，壮大新型经营主体。

　发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型

　经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有

　文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，

　通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。

　二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加

　工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社，

　重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合

　作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华

　康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业，

　放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益，发展农产品

　精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增

　加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。

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　关于旅游业发展的调研和思考 网络

　调研报告

　经济

　 按照“根在基层”调研实践活动要求，针对旅游业发展进

　行专题调研，现将有关情况报告如下:

　一、 调研情况

　我市发展旅游业具有得天独厚的资源禀赋和自然条件，拥

　有高山、湖泊、森林、溶洞、温泉和各类文化文物资源，生态

　资源和人文资源质量高、数量多。全境森林覆盖率达76.31%，

　枫树面积26.5万亩。全市共有国家A级旅游景区23个，其中

　包括1个5A级景区、6个4A级景区，还有国家、省级重点文物

　保护单位35个，国家、省级非物质文化遗产项目19个，抗联

　文化、革命文化、民俗文化多种文化交织，美食美景令人沉醉。

　近年来，市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会

　主义思想，实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”战略，把

　发展旅游业作为践行新发展理念、保护生态环境、推动转型发

　展的重要抓手，密集出台一系列措施推动旅游综合改革、完善

　旅游基础设施、统筹产业规划发展，取得了实实在在的成效。

　2019年全市接待国内旅游人数4273.4万人次，增长11.8%；接

　待入境旅游者7.7万人次，增长1.5%。全年旅游总收入328.2

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　亿元，增长12.0%，呈现全面增长的大好局面。

　二、制约旅游业高质量发展的短板

　我市旅游业发展基础好、潜力高，干部群众决心大、信心

　足，但还存在一些制约旅游业进一步发展的问题亟待解决。

　（一）有效供给尚显不足

　一是观光型产品多、休闲度假型产品少，观赏枫叶的景区

　都是简单的观赏式旅游产品，森林旅游还停留在爬山、看树、

　拍照老三样的状态，以温泉、枫叶、森林、冰雪、中医药等资

　源结合的休闲度假型、健康养生型产品开发较少。二是中低端

　产品多、高端产品少，以住宿业为例，全市仅有一家5星级酒

　店，乡村旅游民宿多以农民农户自行开发，住宿设施较为简陋、

　缺乏特色，针对高消费群体的精品民宿不多。三是夏季、秋季

　产品多，冬季产品少，旅游业淡旺季明显，一年能有半年闲，

　多以夏季避暑游和秋季赏枫游产品为主，缺乏针对冰雪和温泉

　资源开发的产品。四是单一型产品多，融合产品少，极具满族

　风情和东北特色的饮食还停留在“小作坊林立”的状态，利用

　非物质文化遗产资源开发旅游商品、旅游演艺层次不高。

　（二）宣传营销不够有力

　我市旅游的影响力主要集中在东三省，从客源情况来看，

　省内游客占据主要份额，针对东北以外尤其是北京、天津等地

　区的市场营销成效不高。还有很多生态环境美、文化底蕴高的

　景点，却未形成精品旅游项目，知名度较低。独具特色的旅游

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　商品缺乏系统营销和整体推广，影响了旅游产业链的进一步延

　伸和旅游效益的深度开发。

　（三）公共服务仍需加强

　每逢节假日或赏枫的季节，交通拥堵情况就会很严重，给

　游客出行带来极大不便。刚获评“国家全域旅游示范区”还没

　有通高铁，也没有从市区直达的高速公路，驾车到县里需三个

　多小时。

　三、相关建议

　旅游业想要乘“国家全域旅游示范区”之势而上，实现新

　一轮的发展，继而开创全省旅游业率先发展新局面，还需继续

　贯彻习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述，在以下三

　个方面寻求突破。

　（一）持续推动旅游供给侧结构性改革，深挖旅游创新发

　展潜力

　一要狠抓文化和旅游融合发展。围绕世界文化遗产——五

　女山山城和庙后山古人类遗址等文化资源持续打造文旅融合项

　目，突出用文化内涵包装旅游、用旅游平台彰显文化，着力提

　升景区文化内涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的发展。围绕

　冰雪游打造一批优势旅游产品，重点发展冰雪休闲度假、冰雪

　温泉养生、冰雪观光体验、冰雪赛事、冰雪民俗等旅游产品，

　让“冷资源”转变为“热经济”。三要狠抓森林旅游的发展。

　围绕森林游打造一批新业态新产品，加快森林游从观光旅游向

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　森林体验、森林康养、山地运动、生态露营等多业态融合发展，

　实现森林效益最大化。四要狠抓休闲旅游的发展。围绕温泉养

　生、森林康养、低空旅游打造一批高端旅游产品，精准定位消

　费群体，提高旅游过程中的独特性、体验性、功能性和品质性。

　五要狠抓工业旅游的发展。打造钢铁之旅，融入休闲和高科技

　元素，通过参观厂房、生产设备、生产工艺、工业产品，用情

　怀来讲好传统工业的故事，使游客特别是青少年、学生群体开

　拓视野、增长知识。六要深入挖掘旅游商品这座“金矿”。围

　绕辽砚、满族剪纸、铁刹山福石等非物质文化遗产和冰酒、桓

　仁大米、野蘑菇、野山参、核桃油、榛子、刺龙芽、羊汤等特

　色饮食开发一批特色产品和网红产品，着力提升产品品味和吸

　引力。编制优质特色旅游商品名录并持续推广，推动优质旅游

　商品进入机场、火车站等旅游购物区，支持旅游商品在线销售，

　打造旅游商品品牌。

　（二）强化旅游形象，深挖大众旅游市场潜力

　一要着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，建立多层次、

　全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力。二要

　创新营销模式，利用抖音、微博等新媒体平台，开展热点营销、

　网红营销，把旅游宣传出去。三要加强反季营销，做好冬春季

　旅游形象宣传，丰富冬春季旅游线路产品，塑造四季皆宜旅游

　形象。四要开展精准营销，着力开拓客源市场，吸引优质客源。

　（三）完善公共服务设施，深挖全域旅游发展潜力

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　一要构建旅游交通网络，加快启动本桓高速公路建设，尽

　快建成贯穿东西交通大动脉，加强城市与景区之间交通设施建

　设和运输组织，在旅游旺季要根据旅游市场出行需求，做好弹

　性供给保障。二要推动“厕所革命”覆盖城乡全域，重点推进

　乡村旅游、农家乐厕所整体改造，推进市场多元供给和以商建

　厕、以商管厕、以商养厕。三要优化旅游投资与消费环境，进

　一步改善营商环境，着力完善土地供给政策，创新金融支持政

　策，完善旅游财税政策，持续完善旅游企业扶持政策，引进国

　内外龙头企业投资落户，带动本土旅游经营理念、商业模式和

　企业治理能力全面提升。

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　关于推进文化旅游产业 高质量发展的调研与思考 网络

　调研报告

　经济

　 近年来，旗委、政府高度重视文化旅游产业发展，在全域

　旅游、四季旅游上谋篇布局、深入推动，“沙漠、岩画、骆驼”

　三张特色名片更加响亮，影响力和美誉度不断提升，成为了一

　道亮丽风景线。但是，与文化旅游产业发达地区相比，与不断

　提高的市场需求相比，与习近平总书记“生态优先、绿色发展”

　的殷切嘱托相比，与把文化旅游产业打造成为战略性、支柱性、

　主导性产业的目标要求相比，我们还有许多重大而急迫的问题，

　需要从各个层面统筹考虑加以解决。

　一、当前文化旅游产业发展存在的主要问题

　第一，关于“远”的问题。

　交通的便利与否直接影响到旅游目的地选择、出游半径、

　景点客流量和出游感受，文化旅游简单通俗的说无非就是“方

　便、好看、舒服、值得”。第一个大概还是“方便”，虽然近

　年来旗委、政府下大力气，一直在着力解决这个问题，但由于

　地域广而形成的主观心理距离，以及尚未形成通达顺畅的旅游

　路连接、现有旅游公路等级不高等方面存在的问题，还没有很

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　好破解，还需要我们在交通等基础设施建设上下更大的气力，

　集中更大的精力，谋求更快更大的发展。此外，有信号还是没

　信号在当前成了文化旅游的一个标志性配置，随着5G时代的到

　来，短视频进入“爆棚”时代，我们要和先进发达地区比拼的，

　就不只是传统交通，而更是智慧交通、智慧旅游，这应当作为

　一项重大工程予以着力解决。

　第二，关于“建”的问题。

　我们旅游资源种类相对单一，开发难度较大，尚未形成市

　场化运作机制，旅游开发仍以政府部门为主体，受财力影响，

　连续性投入不足，融资难、建设周期长等不利因素，影响和制

　约文化旅游提质步伐。近年来，虽然文化旅游基础设施有所提

　升，但主要精力还是在做大景区流量、做旺人气等方面，基础

　设施、配套服务设施等关键领域进展缓慢，存在档次低、投入

　滞后、一次性投入不足等问题，游客集散地、主要接待点等关

　键环节还相对薄弱，文化旅游整体建设水平还不高，管理方式

　和服务理念落后，成为了高质量发展的瓶颈制约。同时，文化

　旅游产业同样面临同质化的问题，西部几大著名旅游景区均为

　自然沙漠景观为主，集观光与休闲度假为一体的综合型沙漠休

　闲景区，有沙有水、各有特色，与我旗的旅游资源“不谋而合”。

　破解旅游资源同质化，提升品牌区域竞争力和吸引力，实现“虹

　吸效应”是文化旅游产业亟待解决的重要问题。

　第三，关于“游”的问题。

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　这主要还是“看什么、听什么、吃什么”的问题，根本在

　于文化与旅游的深度融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的

　灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力。目前来看，我旗

　文化和旅游实质性融合还不深，旅游主体文化创意不足，独具

　特色的历史地域民族文化资源、文化遗产、文化传统挖掘提炼

　和开发利用的还不够，自然景观和旅游产品的文化内涵、文化

　价值没有得到充分体现，还需要在文化融入旅游上进一步下功

　夫。

　第四，关于“住”的问题。

　主要还是增加“过夜游客”的问题。我旗还没有形成集“吃

　住行游购娱”六要素于一体的产业链条和产业聚集区，目前我

　们的游客消费构成比例，尚处于交通占40%、门票占20%、住宿

　占30%、文化等占10%的初级形态，特别是“过夜游”比例低，

　而且普遍存在游客消费水平不高、夜间文化消费不足不旺的问

　题，需要下大气力解决。此外，季节性是当前我旗文化旅游产

　业的重要特征之一，在旅游资源、旅游节庆、旅游活动等方方

　面面都有体现，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月，

　全域全季旅游的市场撬动作用和吸附能力不强，旺季的集中性

　和淡季的资源闲置造成的产业失衡问题也是困扰我们文化旅游

　产业发展的难题。

　第五，关于“宣”的问题。

　把文化旅游资源更好宣介推广出去，是宣传、文化旅游部

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　门和各级各类媒体的重大任务。目前，我们在这方面做得还不

　好，主要存在理念思路、方法手段、平台载体创新不够，在更

　高站位充分宣介展示独具大漠特色的国际旅游目的地、推动文

　化旅游“走出去”做得还不好，传统媒体和新媒体融合不深，

　微信微博、头条抖音、网络直播等新应用新业态跟踪运用不足。

　此外，“IP”的包装和宣介不够明显，虽然今年尝试借助热播

　电视剧《沙海》，创新开展“寻找古潼京”系列活动，为文化

　旅游产业助力升温，但宣传形式比较单一，宣传方式不够灵活，

　宣传内容较为生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果还不够理想。

　二、推进文化旅游产业高质量发展的对策和建议

　一是大力培育市场主体。

　文化旅游产业是需要长线建设、长期投入的产业，光靠政

　府投入远远不够。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、

　社会参与”的思路，坚持走市场化发展的路子，推动文化旅游

　市场向社会资本全面开放，通过市场运作，拓宽融资渠道，加

　大投入力度。同时，进一步优化企业发展环境，培育壮大市场

　主体，借助大企业、大集团的资金技术实力和管理优势，深度

　开展融资和招商工作，培育文化旅游龙头企业和有市场竞争力

　影响力的企业品牌，打造各具特色的中小企业。

　二是加强景区建设管理。

　景区是文化旅游产业最核心的产品，我们拥有世界级的旅

　游资源，但精品景区几乎没有。要依托沙漠世界地质公园核心

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　区优势，高起点高品位规划建设打造高A级景区，以此构建沙

　漠探险、休闲度假、文化体验、科考研究等特色旅游功能区。

　同时，建立符合景区和现代文化旅游产业发展规律的管理机制，

　强化行业管理监督，规范文化旅游市场秩序，加强行业中介组

　织管理，建立科学合理的导游培养使用机制，激发文化旅游产

　业的内在活力。

　三是推进旅游设施建设。

　近年来，我旗在构建互联互通交通体系、破解“行难”制

　约等方面取得了重大突破。要进一步树立“快旅漫游”的理念，

　积极推进立体交通体系建设，加快融入国家交通主动脉的步伐，

　推动高速、一级、二级和乡村旅游公路全面贯通，抓好自驾游

　观光路线、边界旅游公路建设，实现重要出口通道、重点景区

　高等级公路的无缝衔接，营造出行便利的环境，提高旅游的进

　入性，用交通毛细血管网支撑起文化旅游产业发展，解决文化

　旅游“最后一公里”问题。加快完善服务体系和标识系统，大

　力推进游客服务中心、停车场、加油站、旅游厕所和通讯、互

　联网、金融等便民设施建设，提高公共服务设施配套能力和水

　平。

　四是打造精品旅游项目。

　坚持生态优先、绿色发展，树牢“沙山也是金山银山”的

　发展理念，依托区位特点和资源禀赋，挖掘优势和潜力，通过

　有效整合、差异打造，提供处处是景的文化旅游体验、消费空

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　间和更好的休闲与生活。坚持差异化、防止同质化，推动门票

　经济向产业经济转变、“小旅游”向“大旅游”转变，满足不

　同消费群体的需求。以巴丹吉林沙漠为主打，突出自然、个性

　元素，推出科考探险、越野竞技、影音制作、小飞机观光、热

　气球航拍、帐篷营地为主题的精品项目；以曼德拉山岩画、额

　日布盖峡谷、海森楚鲁怪石林、特比希庙等为重点，体现观光、

　休闲特色，打造亲子游乐、宗教朝拜、自驾远游为主题的服务

　项目；围绕大众、娱乐目标，推出“大漠人家”“养驼人家”

　“马背人家”为特色品牌的牧家游、农家乐民俗体验项目。同

　时，按照旅游资源空间分布，加强与周边地区的合作与对接，

　进一步建立线路包装、客源共享等长效机制，合力构建精品旅

　游线路。

　五是强化旅游宣传营销。

　制定文化旅游宣介推广计划，按照文化旅游产业整体规划

　安排年度宣介推广，作为宣传部门和媒体重要任务来落实。综

　合借助和运用国内外大型宣介推广平台，特别是人民网、新华

　网、腾讯、头条、抖音、优酷等，用大平台讲好故事。合作运

　用主要客源地传统媒体和新媒体平台，做到精准发力、精准宣

　介、精准推广。招选优秀创作团队，设计制作一系列宣介推广

　产品，用“好产品”讲“好故事”，创新应用各种传播手段和

　方式，推广“产品+文艺+味道”宣介方式。加快智慧旅游建设，

　实现“一键上手，畅游巴丹”和多渠道、高密度宣传叠加效应。

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　进一步提升“大漠秘境·壮美巴丹”文化旅游品牌形象，依托

　节会和赛事活动，聚集人气活力，扩大对外影响力，增强综合

　竞争力。

　六是建设特色旅游城镇。

　注重将文化旅游资源要素聚集整合融入特色城镇建设，加

　快发展文化类、生态类、景观类、产业类特色旅游城镇，做大

　做强以文化旅游产业为引领的复合产业经济，推进文化旅游全

　要素开发，形成泛产业集群。依托丰富的民族产品、特色资源

　和文化遗存，推动建立民族工艺商品街、民族特色饮食街、民

　族风情园等特色鲜明、层次高、成规模的产业聚集区，将分散

　的民族工艺地毯、蒙古族传统服饰、马头琴、银器、沙画、沙

　嘎、奇石等工艺制品以及特色食品制作、加工与销售整合起来，

　打造完整的产业链，提高产品的精深加工和附加值，推进文化

　旅游产业的拓展和延伸。着力构建以文化旅游产业为引领、具

　有地域民族特征的现代服务业体系，通过大力扶持旅游服务基

　地、乡村旅游驿站、星级酒店饭店、沙漠主题旅社、家庭民俗

　旅馆建设，形成功能完备的文化旅游产业服务聚集区，推动和

　实现文化旅游产业的高质量发展。

　 — 21 —

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　关于加快电子商务发展的调研与思考 网络

　调研报告

　经济

　 通过对先进地区的实地考察和交流，我们认为，先进地区

　顺应形势发展，营造出了浓厚的电商发展氛围，有序推进电子

　商务发展，成效显著，找到了一条促进农村转型发展，成功赶

　超、其发展模式非常值得我区借鉴。现报告如下：

　一、总体情况

　第一，构建电商服务体系，推动农村电商全覆盖。

　借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划，按

　照一镇一站、一村一点或几村一点的模式，在全国率先实现了

　“千县万村”试点县区全覆盖，村淘站点发展到617个，打通

　了“网货下乡、农产品进城”的渠道，被认定为“全国电子商

　务示范城市”，4个县区被评为“山东省电子商务示范县”，9

　个县区全都成为阿里巴巴“千县万村”计划的试点县。

　第二，培育电商村镇，推动电商集群发展。

　尊重群众首创精神，系统总结该市“淘宝村（镇）”发展

　经验，引导各县区立足特色农产品优势，通过电商促进农村经

　济发展，开启了农村电商跨县区、跨行业、裂变式竞相发展的

　新局面。全市新增“淘宝村”26个，发展成全国第二大“淘宝

　 — 22 —

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　村”集群。

　第三，打造电商产业园区，提升电商层次和水平。

　通过新建或改造闲置厂房、写字楼等多种方式，建成投用

　电商产业园区21个，入园电商企业、团队1344家。其中电商

　产业园已入驻电商、网商、微商、创业创客团队370家，进驻

　物流快递企业102家，7家设立了区域分拨中心。吸纳从业人员

　1.3万名，日均发单量5.6万票，仅今年上半年就实现交易额

　38亿元。

　第四，大力发展跨境电商，开发电商新“蓝海”。

　从制定扶持政策、优化通关服务等方面入手，鼓励电商经

　营主体依托发制品、工艺品、牡丹产品等特色优势出口产品，

　开展跨境电子商务。全年完成跨境电商出口额3.5亿美元，同

　比增长16.7%，被认定为八个跨境电商产业聚集区之一。

　二、主要经验

　第一，探索“三个模式”。

　电商的快速发展是一系列关键要素相互叠加和相互促进的

　后果。从电商发展的历程中，呈现出“两地+两代”、“销售+

　生产”、“农户+政府”的“3+3”的模式。一是“两地+两代”。

　有外地学习、工作或生活经历的年轻人返乡，将电商引进，让

　电商种子生根发芽、成长、兴盛。同时，电商激活了多种人力

　资产，其中包括老年人、残疾人的人力资产，形成了新的代际

　分工与协作。年轻人运用自己的电商技能，年老人利用自己的

　 — 23 —

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　生产技能和体力，在共同努力与协调合作之下，构建了新的人

　力资源动能。二是“销售+生产”。销售和生产的组合在许多

　电商发展地区都可以看到。销售加生产的特别之处在于其多样

　化成长和多元化的探索，形成了“双向与三行”格局。各区县

　乡镇的产业基础非常不同，电商经营模式也不尽相同。既有销

　售带动生产的模式，也有生产促进销售的模式；有以内销为主

　的，也有以外销为主的。三是“农户+政府”。电商销售曾经

　是农户自发的经营活动，如果不组织起来，缺乏政府的引导、

　推动与支持，便难以形成带动产业发展的集群和生态。农户在

　电商创业和产业发展中扮演着创造力主体的角色，他们的创新

　创造既是自发自主的，又是有组织的、合作式的。只有加上政

　府的推动引领、服务支持、连接整合，才让农户的努力有了大

　方向和强后盾，形成了一股合力。

　第二，找准“四个结合”。

　主动顺应互联网经济特点，积极推动农村电商与全市中心

　工作融合发展，实现了相互促进、协调发展的良好局面。一是

　与产业转型升级相结合。充分发挥网络销售优势，大力发展特

　色电商产品，实现由“有什么卖什么”向“能卖什么就生产什

　么”、“什么卖的好就生产什么”转变，扩大有效供给，促进

　了电商加工园区建设，催生带动了新经济萌芽和成长。二是与

　脱贫攻坚相结合。发挥电商制约因素少的特点，通过送技术、

　送设备、送服务，扶持贫困户从事电商产业，线上销售、线下

　 — 24 —

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　加工，一根网线串起三大产业。三是与特色村培育相结合。导

　群众和各类新型农业经营主体，通过互联网拓展销售渠道。借

　力电商新发展“一村一品”特色村432个、“一乡一业”特色

　乡镇40个，为更多电商村的涌现奠定了基础。四是与返乡创业

　相结合。通过发展农村电子商务，吸引带动21.5万人返乡创业，

　在本土创造价值和财富，将会焕发出巨大的经济推动力。

　第三，抓实“五动措施”。

　坚持积极主动、勇于开拓，努力创新工作方式方法。一是

　行政推动，加速发展。市县均成立了电子商务发展领导小组和

　管理办公室，主要负责同志对电商亲自抓、负总责。市政府出

　台了《关于加快全市农村电子商务发展的意见》，制定了电子

　商务发展三年行动计划，把电商发展纳入对县区的重点经济工

　作考核，制定专门的考核办法，落实工作责任。二是培训促动，

　提升能力。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式，

　开展了多层次、全方位的培训活动，在全市培训出了一批电商

　人员和电商人才。在阿里巴巴淘宝大学举办了全国第一期订制

　式县区长电商研修班，与阿里合作建设了淘宝大学第一个分校，

　去年以来通过多种形式举办55次不同层级的领导干部研修班，

　有效提高了各级干部引领电商发展的专业素养和能力水平。去

　年以来，全市累计举办各级各类电商培训班833期，培训13.1

　万人次。三是平台驱动，搭建载体。借力国内大型电商平台推

　动电商发展，狠抓了与阿里巴巴、京东等大型电商企业的合作。

　 — 25 —

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　四是典型带动，多点开花。把发现典型、培育典型、推广典型

　作为推动电商发展的有效手段。在全市推广“天华模式”，加

　速了电商园区发展。支持各部门运用典型推动电商发展。团市

　委在全省率先设立了青年电商创业奖，组织开展了创业大赛。

　市妇联组织实施“巾帼电商行动”，发展妇女网店6万个，带

　动妇女就业10.4万人。五是配套联动，形成合力。通过制定政

　策、优化服务、改善环境等，多方发力，为电商发展提供配套

　支撑。在财政、税收和金融方面，政府提供了一系列服务，针

　对跨境电商同样做出了一系列优化服务的努力。强化网络基础

　配套，实施光纤入村，建成了全省第一个、全国第二个“全光

　网”城市。实施“菜鸟县域智慧物流+”项目和“快递下乡”工

　程，市县乡村四级物流配送体系日趋完善。

　三、有关建议

　当前，正是发展电子商务的黄金期，我区电子商务发展虽

　然面临着起步晚、基础薄弱、专业人才匮乏等困难和问题，与

　电商先进地区相比依然存在较大差距，但我区也有自身的独特

　优势。因此，我们需要从规划引导、龙头带动、人才支撑、政

　策导向等多方面入手，营造良好的电子商务环境。

　第一，以政策扶持作为电商发展的支持点。

　一是健全组织机构。建议成立以区主要领导为组长、分管

　区长为副组长，各部门单位为成员的电子商务工作领导小组，

　负责推进全区电子商务发展工作的领导和协调，各镇街道参照

　 — 26 —

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　成立领导小组。整合农业农村、人社、工信、市场监管等部门

　单位力量，全面推进发展规划、产业研究等工作。二是完善政

　策措施。研究出台《关于加快全区电子商务发展的意见》，出

　台切实可行的优惠政策，及时协调解决工作中的重大问题。建

　立电子商务目标考核机制。建议电子商务发展工作列入年度综

　合考核，电子商务工作领导小组定期调度、通报、排名。建议

　在招商引资考核中，作为重点招引方向，通过多倍抵顶招商引

　资任务等方式，提高电子商务企业平台招引力度。

　第二，以平台保障作为电商发展的助推器。

　平台保障是电商发展的必备载体，拓展电商发展更加广阔

　的平台。一是完善服务平台。针对电商企业、农村电商缺技术、

　缺人才等问题，建议建立垦利区电商服务中心。整合区内电商

　人才资源，通过购买服务等多种方式，实现对起步阶段平台企

　业的政策指导、平台搭建、图文设计、视频制作等技术扶持。

　二是做大空间平台。将电子商务产业园区及特色电子商务平台

　作为重点招引目标，创新招商方式和开发模式，引导电子商务

　企业和配套服务体系集聚布局。大力发展跨境电商，培育特色

　电子商务平台，鼓励工业企业打造线上线下融合、产供销一体

　的营销新体系，提高网络化营销水平。

　第三，以龙头培育作为电商发展的加速器。

　一是用心开展龙头企业培育。理清各镇街电子商务企业、

　农村、平台、技术机构清单，组织他们走出去学习调研，开拓

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　思路，理清发展方向。了解其所思所想所盼，打通其发展的堵

　点痛点，通过培育平台，发展龙头企业，完善物流体系，实现

　本地产品到网络客户的成功对接。二是重点打造龙头引领项目。

　平台方面，积极对接北京恩源科技、山东途瀚科技、园钉网、

　外贸牛等企业平台及第三方服务中心，引导更多优质产品入驻

　平台。农村电商方面，重点对接培育胜坨镇小张村、黄河口镇

　小高村、于林村等项目，打造农村电子商务示范村。

　第四，以品牌定位作为电商发展的向心力。

　结合我区优势产业，推动农产品网商和平台企业开展多种

　形式的市场推广活动，推介我区特色农产品，打造黄河口品牌

　形象，提高产品知名度。大力发展黄河口大米、黄河口蜜桃、

　垦利滩区小麦、黄河口虾米等特色产业和农产品，培育黄河口

　品牌。支持我区农产品“地理标志”、“绿色”、“有机”、

　“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建

　设。

　第五，以宣传推广作为电商发展的源动力。

　广泛通过电视台、微信公众号等多种形式，加大对我区电

　子商务的宣传报道，引导形成推进电子商务与本土产业融合发

　展的良好态势。大力普及推广电子商务知识，广泛提高各企业

　对发展电子商务重要性的认识，提高市场主体应用电子商务的

　能力。

　— 28 —

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　关于重点项目建设调研与思考 网络

　调研报告

　经济

　 今年以来，我县以全市“项目建设提升年”行动为契机，

　全面落实新发展理念，始终坚持“行动至上、项目为王”，狠

　抓招商引资“一号工程”，以更大的格局谋项目，以更高的眼

　界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，切实

　提升项目建设质量和水平，用高质量的项目引领县域经济实现

　高质量发展。

　一、项目建设基本情况

　建设目标方面：

　2020年，计划实施市县重点建设项目108个，总投资332.89

　亿元，年计划投资130.38亿元，同比增长179%。其中，市级重

　点建设项目32个，总投资195.09亿元，年计划投资69.88亿

　元，同比增长64%。

　策划包装方面：

　聘请专家团队，借智借力策划包装项目，建立论证科学、

　质优量足的动态项目库，县上重大项目库内策划包装的项目始

　终保持在200个以上，总投资超过1000亿元。

　招商引资方面：

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　建立常态化外出招商机制，加强主动对接，做好跟踪服务，

　提高项目落地率和资金到位率，年内招商引资到位资金100亿

　元以上，争取上级资金26亿元以上。

　产业布局方面：

　按照“提振煤烟、壮大光伏、转换能源、激活民营”的思

　路，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代工

　业体系。全年计划实施工业类项目39个，年度投资65.5亿元，

　占重点项目年度计划投资比重50%以上。

　二、工作推进情况

　扎实开展项目建设提升年行动。

　按照市委市政府统一部署，结合实际，科学制定项目建设

　提升年行动方案，将项目建设作为“追赶超越”主抓手和“晒

　比拼超”主阵地，扎实抓好项目策划、项目招引、项目推进、

　项目管理等工作，不断提升项目建设的速度、质量和水平。

　统筹疫情防控和项目开复工。

　县委常委会、政府常务会分别安排部署疫情防控期间复工

　复产工作，全面指导和保障项目责任单位和企业做好项目手续

　审批、开工物资、人员用工等前期准备工作，确保疫情防控和

　项目建设两手抓、两手硬。

　强化措施提升项目建设速度。

　建立日报告、周汇报、手续代办制、微信工作群等多项制

　度，重点解决项目手续办理、要素保障、营商环境等方面存在

　 — 30 —

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　的突出问题，确保108个市县重点建设项目有力有序加快推进。

　努力提升策划包装储备质量。

　围绕“十四五”规划编制，认真研究国家产业投资政策、

　聘请中省智囊机构，指导镇（办）部门策划包装项目，建立动

　态项目库。目前策划包装项目233个（占年度任务500个的46%），

　总投资1371亿元。

　持续狠抓招商引资一号工程。

　围绕中国樱桃第一县、民窑第一县、陕西教育强县、城乡

　环境最干净县四县同建，加大招商引资力度。今年，先后接待

　中环科技、山东中材等来澄客商26批次150人，举办各类招商

　活动12余场次，签约各类项目9个，总投资37.27亿元。

　积极营造浓厚项目建设氛围。

　坚持未雨绸缪、立足于早，在项目建设各项工作中做到抓

　早、抓细、抓落实，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

　三、存在问题

　受疫情影响较突出。

　在前期重点项目建设过程中，存在交通物流不畅、人员物

　资到位难、项目设备生产厂商供应不足等问题，在一定程度上

　影响了整体项目建设进度。

　土地保障还不及时。

　新建项目土地调规、审批周期较长，导致项目同期开工率

　较低。部分重点交通项目涉及土地征迁面积大，征迁中遗留问

　 — 31 —

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　题较多。

　手续办理还不够快。

　尽管实行“项目手续代办”，但部分项目立项、环评、稳

　评手续仍未完全办理到位，直接影响项目开工和建设。

　融资问题依然存在。

　由于财力有限，政府投资类项目资金配套还不到位，在利

　用新模式解决融资问题探索还不多，充分有效利用社会资本的

　渠道还不畅通。

　责任落实还不到位。

　尽管年初通过正式文件对重点项目包联包抓责任进行了明

　确和划分，但包联领导、包抓部门一抓到底的韧劲还不够，成

　效还不明显。

　四、几点建议

　项目是经济社会发展的强力支撑，是实现追赶超越的重要

　保证。随着当前疫情的有效控制，108个市县重点项目、76个

　高质量发展大会签约项目将全面加速推进，下一步，应围绕市

　上提出的“两个千亿”目标，强化措施，狠抓落实，持续扩大

　有效投资，提升投资效益，以高质量的项目建设稳增长、扩投

　资、增动能。

　夯实各级包联包抓责任。

　按照项目建设提升年行动方案和重点项目包联包抓方案，

　进一步落实县级领导、责任单位“一把手”的包联包抓责任。

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　坚持一线办公、一线协调、一线督促，调配资源，集中攻坚，

　抓协调、保开工、抢进度，全力保障108个重点项目建设加速

　加力。

　建立项目定期报告制度。

　建立健全重点项目日报告、周汇报、月通报、季观摩、年

　考评的联动推进制度，加强对重点项目的进度监测，逐项目落

　实定期报告制度，进展慢的每天报告1次进展情况，所有项目

　每周报告1次进展情况，并定期汇总通报。通过定期报告制度，

　夯实各级各方面责任，提高项目推进速度和管理水平。

　深入一线持续督查督办。

　进一步加大对市县重点项目的考核督查力度，坚持问题导

　向，组织发改局...