清理规范中介机构助推行政审批提速_行政审批中心

　  

　**市清理规范中介机构助推行政审批提速

　    为进一步优化经济发展环境，规范中介机构及执业人员的执业行为，促进行政审批服务再提速，**市立足于本地实际，在全省率先开展了清理规范中介机构工作，进一步释放简政放权红利，从四个方面进行了规范管理，推动行政审批制度改革迈上“快车道”。

　1、主要做法

　一是出台一个办法。在吸收借鉴浙江、**等省成功经验的基础上，按照“市场导向、加强管理、规范运作、提速增效”的原则，针对中介机构行业竞争无序，办事效率不高、服务收费较乱，行业自律不强、监督管理缺位等问题，制定了《**市行政审批中介机构管理服务办法》，引导规范行政审批中介服务。

　二是打破垄断经营。去年3月，我市由机构编制部门牵头，通过问卷征询、实地考察等方式，开展了中介机构清理规范工作，全市共梳理出为行政审批提供前置服务的中介机构类型45类。针对部分行业中介服务市场垄断、竞争不充分的情况，责成行业主管部门积极引导、培育引进中介机构，打破独家经营格局，充分发挥市场竞争优势，

　营造公平竞争态势，让群众得到实惠。

　三是打造两个平台。建立实体的**市行政审批中介服务中心和网上的**市行政审批中介服务信息平台。在市行政审批服务中心批准成立中介服务中心，设立统一服务窗口。依托互联网建立全市统一的中介机构网上服务管理平台，提供中介机构信息查询、发布供需信息、开展网络监督。通过平台，将在全市开展业务的行政审批中介机构的服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、收费依据和监督投诉电话，公开承诺服务质量、服务时限、收费标准和违约责任，公示执业基本信息等11类信息向社会公示。通过平台，及时发布中介机构的信息、资料及各类活动开展情况，为委托人提供业务咨询，发布供求信息，由委托人根据需求自主选择中介机构。设立网上举报、投诉热线，及时反馈处理意见，自觉接受群众和媒体的监督，努力营造良好的市场环境。

　四是公开招纳，实行有序竞争。为进一步建立市场开放、公平竞争、执业规范的中介市场秩序，优化发展环境，推进投资项目高效审批，我市在市政府政务服务中心增设中介服务区，面向全国诚招资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费合理的相关中介服务机构入驻。对企业投资项目审批过程中涉及的垄断性、半垄断性和市场化运作的中介服务机构，在中心设置服务窗口；因管理场地限制等其他原因无法以服务窗口方式入驻的中介机构，为体现“公平、公正、公开”的市场竞争原则，采用网络挂牌方式纳入管理，方便企业投资项目业主自主选择开展服务。

　    二、取得的成效

　通过清理、引导、规范，搭建公开、公正、公平的市场化服务平台，大力推进了中介机构开展优质高效的服务，实现了三大变化，为**市营造良好的投资和发展政务服务软环境。

　一是变一家独大为竞争有序经营。通过破除垄断，行政相对人可自行选择中介服务，同时，各中介组织主动加强自我管理，自我约束，承接业务后不守承诺的无序现象得到改进。

　二是时限变软承诺为硬承诺。推行中介机构服务时限承诺制度。根据服务事项的难易程度，分简易、一般、复杂，分别作出服务时限承诺，并在承诺时限内出具服务结果。不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，承诺时限分别为3个、5个、10个工作日以内；需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，承诺时限分别为5个、10个、20个工作日以内。以上承诺时限不含法律法规规定需进行公示、听证、整改等时间。有特殊要求的中介服务项目，由委托人与中介机构双方自行约定。承诺时限和特殊要求应当在服务合同中载明。

　三是变闭门运作为阳光操作。中介机构必须亮证、亮照经营，并在其经营场所的明显位置公布网络平台上发布的各类信息。中介机构须向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料，双方签订委托合同，委托合同注明收费方式、时限承诺、收费金额、付款时间和质量保证金等条款。全过程公开办理，有效限制了受理、办理、时限、收费过程中的自由裁量权。

　三、下一步工作打算

　   一是组建行业协会。通过组建**市中介机构行业协会，依据法律、法规制定本行业协会章程、执业规则、职业道德规范、服务标准、自律公约和惩戒制度来实现中介机构的自我约束、自我管理。二是完善运行机制。以建立中介机构信用档案制度、星级评定制度为主要内容，构建全新的中介机构信用体系；以建立行业部门中介监督制度和中介机构服务承诺制为主要内容，构建全新的监督体系；以建立行政审批中介服务行业协会章程和中介责任追究制度为主要内容，构建全新的中介机构自律体系。通过以上改革，探索建立起中介机构“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，引导中介机构守法有序开展竞争性服务，打造良好的政务服务软环境。

　 三是依托全省“一张网”建立中介机构网上服务管理平台。通过“一张网”建设，逐步完善中介服务网，设置中介机构信息公开、信息查询、发布供需信息、网络监督等板块功能。不断拓展网络信息功能，积极探索开展网上委托中介服务；实现与相关行政主管部门的信息共享。四是以流程再造规范中介服务行为。全面清理行政审批前置条件中有关中介服务的内容。对没有法律法规规章规定、部门自行设立的事项一律予以取消；法律法规规章规定应由行政审批部门办理的事项，不得交由中介服务机构办理；能通过事中事后监管的，行政审批时不得作为前置条件。同时对保留的行政审批中介服务项目收费进行清理规范，属于政府定价、政府指导价的，由发改部门统一清理公布其收费标准；实行市场调节价的，由服务单位在服务场所公开。五是以“三严三实”活动为契机，开展整治“红顶中介”专项治理工作。

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