高中政治必修2《4.2我国社会保障》教案（附导学案）

　《2 4.2 我国的社会保障》教案

　一、教材分析

　本课内容是必修 2 《经济与社会》第二单元“经济发展与社会进步”中的第四课“我国的个人收入分配与社会保障”第二框的内容。本框共安排两目的内容：

　第一目“多种多样的社会保障”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，说明社会保障的功能和主要形式都是什么，并分别介绍了每一种社会保障形式的内涵和保障方式。

　第二目“完善社会保障体系”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了完善社会保障体系的必要性和主要措施。

　二、教学目标

　1.知道社会保障的主要构成；懂得社会保障的重要功能；了解各个社会保障形式发挥的作用。

　2.能够结合实际阐述社会保障如何发挥作用，都可以发挥什么样的功能。

　3.把握社会保障在中国特色社会主义制度、发展中的重要作用。

　三、教学重难点

　教学重点：社会保障体系的构成，社会保障的作用 教学难点：完善社会保障的主要措施 四、教学过程 课程导入：

　为人民谋幸福 播放视频：

　：《习近平的情怀：为人民谋幸福》

　总结 ：以习近平同志为核心的党中央对人民的情怀，中国共产党人为人民谋幸福的初心，是利民惠民安民各项措施能够顺利实施的根本。在具体实施时，要聚焦精准扶贫的难点、深化医改的重点、安全监管的盲点、完善社会保障的薄弱点、促进教育公平的着力点，攻克难题，办好实事，让惠民成果可触可感。

　一、社会保障的功能 （一）保障 社会成员基本生活权利 播放视频：

　：《病有所医：一份温暖的“民生答卷”》

　总结：

　：社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。

　（二）调节 不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义 播放视频：

　：《截至 9 月底中国社保卡持卡人数达 12.99 亿人》、《2022 年基本建成功能完善 运行规范 基础完备的多层次农业保险体系》

　 总结 ：通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。

　（三）发挥社会 互助功能，推动社会持续健康发展

　播放视频：

　：《新疆为贫困人口实施医疗“三重保障”》

　总结 ：社会保障实质上体现了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。社会保障采用责任分担机制，所以是一种以互助为基石并在互助中使风险得到化解。

　二、我国社会保障体系的构成 我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。

　（一）社会 保险 播放视频 ：

　《财经速递 一季度中国基本养老 失业 工伤三项社会保险基金总收入增加》、《我国养老保险的前世今生你可曾知道》、《重庆将对老年人加发基础

　养老金》

　总结 ：社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保

　险、生育保险等。重点讲了养老保险。截至 2018 年，中国 60 周岁及以上人口为24949 万人，占总人口的比重为 17.9%，其中 65 周岁及以上人口为 16658 万人，占总人口的比重为 11.9%。根据国际标准，中国已进入到中深度老龄化社会。因此，养老问题是中国面临的一个非常重要的现实问题。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。通过建立养老保险制度，有利于新老更替，实现就业结构的合理化；为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养，是应对人口老龄化的一项重要措施，有利于社会稳定；能够激励年轻人奋进，提升工资标准，为退休后的生活提供保障，有利于从侧面上促进经济发展。

　（二）社会救助

　播放视频：

　：《三千孤儿一个家》、《福利院里的“超人妈妈”》、《流浪者的“新生”》

　总结 ：社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。

　（三）社会福利 播放视频 ：

　《福利院里的“超人妈妈”》、 《虚拟养老院打造智慧型服务平台》

　 总结 ：社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。

　主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保障制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。

　（四）

　社会优抚

　播放视频：

　：《国家再次提高退役军人和优抚对象抚恤补助标准》

　总结 ：社会优抚与社会保险、社会救助和社会福利不同，它是特别针对某一特殊身份的人所设立的，主要包括：中国人民解放军现役军人和武警官兵、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属等。内容涉及到社会保险、社会救助和社会福利等，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。社会优抚制度的建立，对于维持社会稳定，保卫国家安全，促进国防和军队现代化建设，推动经济发展的社会进步具有重要的意义。

　（五）其他形式 三、完善社会保障体系 （一）必要性：

　维护社会公平 社会保障在保障人民生活、调节收入分配、促进经济发展、维护社会公平、维护社会稳定方面的重要作用不言而喻，而完善的社会保障体系是经济社会发展

　的重要保障，也是维护社会和谐稳定、维护国家长治久安的重要保障。党的十八大以来，我国社会保障领域改革勇涉“深水区”，保障人群持续增加，保障水平逐年提升。党的十九大对推进我国社会保障事业公平可持续发展作出了重大部署。习近平总书记在党的十九大报告中指出：

　“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”这为新时代加强社会保障体系建设提供了价值遵循、指明了方向路径。

　现代社会保障的产生与发展，既是基于人生总是充满着各种生活风险并且需要相应的保障，也是基于促进社会公正与共享国家发展成果的需要。比如，有了发达的托幼事业，儿童的健康成长便有了依靠；有了养老保险与养老服务，不用担心年老后缺乏经济保障与服务保障；有了医疗保险，不必担心疾病医疗风险；有了失业保险，即使失业了也能够有渡过难关的制度保障，等等。所有这些，都是通过健全的社会保障制度才能实现的。因此，社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障。党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要并为全体人民提供稳定的安全预期，最终成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。必须要始终坚持以人民为中心的价值取向，坚持“兜底线、织密网、建机制”的要求，坚持全面深化改革的根本路径，努力建成惠及亿万人民群众、维护国家长治久安、彰显东方大国智慧的多层次社会保障体系。

　（二）

　完善社会 保障体系的 措施 1. 确保 每个 公民 公平享受相应的社会保障权益

　社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障覆盖全民体现的是社会保障制度应当具备的普惠性要求，其实质是所有社会保障项目都能够覆盖到有需要的人身上。

　 江苏日前印发《关于实施基本医疗保险和生育保险市级统筹的意见》，2019年 10 月 23 日，省政府对落实这项工作进行专题部署。目前，江苏基本医保主要以县级统筹为主，为解决统筹层次过低带来的政策碎片化、基金风险大、公共服务不统一等问题，《意见》指出，从 2020 年 1 月 1 日起，各设区市范围内要实施基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统"六统一"，即今后在设区市范围内将执行统一的参保登记、缴费基数、药品目录、报销比例等，考虑到原各统筹地区的政策差异，我省稳慎调整并统一待遇标准，确保待遇水平总体不降低，对部分差距较大的项目可有 2 年过渡期。同时，对确有困难的地区也明确了相应过渡期。当前江苏已倒排时限，压茬推进，同时从 2020 年起，扩面征缴、居民医保资金筹集、待遇支付等落实情况将纳入政府考核范围，确保"两险"市级统筹工作平稳有序推进，增强医疗保障制度公平性，让群众得到更多实惠。

　2 2. . 坚持社会 保障水平与经济社会发展相适应

　社会保障水平要与社会经济发展水平相适应，保障适度，水平不能太低也不能太高，低了不能满足人民群众的起码需要，也不能解决与之相关的社会问题；高了则易滋生“等靠要”福利依赖，造成负面的社会效应。

　播 放视频：

　：《健康扶贫保障适度 避免社会不公》

　 3 3. . 要做到 权责清晰

　权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合，社会保障作为互助共济的风险分担机制，需要政府（包括各级政府）既要尽力而为又要量力而行，个人应当坚持人人尽责、人人享有，同时企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。我国社会保障体系以社会保险为主体性制度安排，就是强调参保人享受各项社会保险待遇前要承担相应的缴费义务，即使是低收入困难群体也要尽可能通过劳动创造收入、改善生活。

　4 4. . 要建成 多层次的社会保障体系

　多层次强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。例如，大力发展商业保险可以补充基本养老保险、医疗保险的不足。此外，多层次体系的构建能够最大限度地动员各种资源，促使社会保障的物质基础不断壮大，这是确保这一制度更加全面地满足人民对美好生活需要并且永续发展的重要条件。

　课后活动 ：播放视频《我爱你中国》 总结：

　：这学期，我们系统了解了中国的经济与社会。中国的发展令我们振奋，存在的问题需要我们正视，并以中国式的智慧和决心去攻坚克难。中国的今天，正在亿万人民手中创造，中国的明天，必将更加美好。最后一节课的最后时分，我们以《我爱你中国》结尾。

　 课程小结：

　 《2 4.2 我国的社会保障》导学案

　 学 习 任 务 核 心 素 养 1.描述与分类：社会保障的功能和内容。

　2．解释与论证：加强社会保障的原因。

　3．预测与选择：完善社会保障。

　4．辨析与评价：发展社会保障要量力而为、权责统一。

　1.政治认同：支持我国社会保障事业发展。

　2．科学精神：理解健全社会保障制度的原因、功能、内容。

　3．法治意识：依法监管社会保障事业。

　4．公共参与：树立参与社会保障的权利和义务意识。

　【自主学习】

　一、多种多样的社会保障 1．原因 (1)面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。

　(2)在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。

　2．功能 手段 作用 通过防范和化解社会成员的生存危机 保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定 通过国民收入再分配 能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义 通过风险分摊与责任共担 充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展 [辨一辨]应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。

　提示：社会保障往往具有公益性和非营利性，一般不靠市场机制来实现。

　3．内容 (1)社会保险 ①地位：我国社会保障体系的核心。

　②方式：政府、单位、个人三方共同筹集资金。

　③作用：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

　④内容：主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。

　(2)社会救助 ①特点：是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。

　②方式：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助。

　③目的：保障其最低生活水平。

　④作用：是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。

　(3)社会福利 ①方式：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。

　②目的：满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。

　③特点：是最高层次的社会保障。

　(4)社会优抚：国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。

　二、完善社会保障体系 1．全覆盖：要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。

　2．量力为：既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。

　3．责权利：要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。

　4．多层次：要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　[判一判] (1)社会保障的主要目的在于促进生产力发展。(

　) (2)每个人享有的社会保障是相同的。(

　) (3)社会保障水平越高越好。

　(

　) 提示：(1)× (2)× (3)×

　【合作探究】

　 多种多样的社会保障 [创设情景] 2019 年国务院政府工作报告指出，过去一年，我国加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近 1 亿人次。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月 70 元提高到 88 元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革，17 种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。

　[探究任务] 1．(描述与分类、科学精神) 政府工作涉及社会保障的哪些具体内容？ 提示：主要涉及社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。

　2．(解释与论证、政治认同)政府为什么要发展多种多样的社会保障？ 提示：面对现实生活中人们可能遇到的各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定。

　[探究总结] 1．含义：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。

　2．内容：一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致

　可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位(企业)、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。

　2019 年镇江市将统筹提升保障待遇水平。据了解，建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹调整基本养老保险待遇，以及被征地农民生活补助标准和失业保险金待遇标准。认真做好基本养老金调整的组织实施工作，确保新增的养老金按时足额发放到位。并稳步提高工伤保险定期待遇水平。对此认识正确的是(

　) ①形式日益多样的社会保障将发挥更重要的作用 ②社会保障包括社会保险、社会救济等形式 ③社会保障就是为了保障人们的基本生活权利 ④社会保障的目的在于提高劳动者素质和劳动生产率 A．①② B．①③

　C．②④

　D．③④ [思维建模] 审设问 知识：未限定 事件：“此” 角度：认识正确 审材料 材料主要涉及镇江市提高社会保险、社会救济等保障水平 析选项 材料涉及社会保险、社会救济等，体现了①②； 不同社会保障形式功能不一，③犯了以偏概全的错误；社会保障旨在促进社会公平，④错误 定答案 A

　1．城市居民最低社会保障和下岗职工失业保险、城镇职工基本医疗保险，分别属于社会保障制度中的(

　) A．社会保险、社会福利 B．社会救助、社会保险 C．社会优抚、社会保险 D．社会福利、社会救助 B [城市居民最低社会保障属于社会救助，失业保险、医疗保险属于社会保险，B 正确；A、C、D 不符合题意。]

　2．我国已有许多城市规定了市民最低生活费标准线，对生活费收入低于标准线的居民予以适当的补贴。城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的(

　) A．社会保险的内容 B．社会救助的内容 C．社会福利的内容

　D．社会优抚的内容 B [城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的社会救助，B 正确；其余选项与设问要求不符。]

　 完善社会保障 [创设情景] 李克强总理在十三届全国人大二次会议上作报告指出，2019 年，要加快发展社会事业，更好保障和改善民生。2019 年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加 30 元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由 50%提高到 60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

　[探究任务] 1．(描述与分类、科学精神)政府大力加强社会保障建设的目的是什么？ 提示：维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿，同时加强社会保障也是贯彻以人民为中心的发展思想、共享发展理念的要求。

　2．(预测与选择、公共参与)国家应如何完善社会保障？ 提示：①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③要做到权责清晰。④全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　[探究总结] 1．完善社会保障的目的：维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿。

　2．要求 角度 内容 全覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 量力为 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 责权利 要做到权责清晰 多层次 按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系 (2017·全国卷Ⅰ)2016 年 9 月，某省探索发行易地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券首期额度 5 亿元，社会资本认购高达 35 亿元。以发行债券方式支持扶贫，可以(

　) A．扩大扶贫资金的使用范围 B．减少政府扶贫资金的支出 C．拓宽扶贫资金的筹措渠道 D．促进扶贫资金的精准运用 [思维建模] 审设问 知识：

　未限定 事件：

　以发行债券方式支持扶贫 角度：

　“可以” 审材料 发行易地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口 析选项 通过发行债券筹集扶贫资金，拓宽了扶贫资金的来源，C 正确； 发行债券支持扶贫，强调扶贫资金的筹措，没有涉及支出，排除 A； 扶贫债券的发行，意味着财政支出的增加，排除 B； 材料强调扶贫资金的筹措，没有涉及运用，D 与材料无关 定答案 C

　 1．过高的社会保障水平会造成政府负担过重，不利于社会生产发展；过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性，因此，我国的社会保障，必须(

　) ①与我国的国情相适应 ②建立在生产力充分发展的基础上 ③与经济发展水平相适应 ④提高广大人民的生活水平 A．①②

　B．③④

　C．①③

　D．②④ C [过高或过低的社会保障水平都不好。因此，我国的社会保障，必须与我国的国情相适应，与经济发展水平相适应，①③正确；②与设问要求不符；社会保障是保障基本生活的，④排除。] 2．加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成________可持续的多层次社会保障体系(

　) ①覆盖全民 ②城乡统筹 ③权责清晰 ④保障适度 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ D [本题考查对基础知识的把握。加强社会保障体系建设，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。故 D 正确。]

　【知识整理】

　 1．面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定。

　(应用示例：用于分析建立社会保障制度的原因) 2．通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定；通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义；通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

　(应用示例：用于分析社会保障的手段、功能和作用)

　3．要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　(应用示例：用于分析完善社会保障的措施和要求)

　【双基训练】

　《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)No.10》在北京发布。《绿皮书》指出，较高的名义缴费率虽然在一定程度上可以保证缴费收入，但对于企业而言，这相当于增加了用工成本，会给企业带来较大负担。近年来，为减轻企业负担、增强企业活力，促进职工现金收入的增加。下调企业养老保险费率已成大势所趋。加快完善养老保障体系是应对人口快速老龄化挑战的迫切需要，是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。未来需要从供给侧改革的角度来推动老年保障体系的完善，可以探索建立老年保障体系，包括福利性养老保障支柱、社会保

　险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。

　信息提取 知识对接 较高的名义缴费率给企业带来较大负担 由政府和社会承担主要责任 为增强企业活力，下调企业养老保险费率 能够促进经济社会的发展

　1．保险不是改变你的生活，而是防止你的生活被改变。这句保险宣传语说明(

　) ①保险让每个家庭避免风险，拥有平安 ②购买商业保险是规避风险的有效措施 ③订立保险的原则是自愿、公平互利和协商一致 ④通过购买商业保险，投保人可以把风险转移给保险人 A．①② B．①③

　C．②④

　D．③④ C [保险不是改变你的生活，而是防止你的生活被改变。这说明购买商业保险是规避风险的有效措施，投保人可以把风险转移给保险人，②④正确；①中的“避免”说法错误；③与该句保险宣传语无关，排除。] 2．建设社会主义和谐社会，应健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。下列选项中属于健全我国社会保障体系措施的是(

　) ①健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨 ②强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全 ③农村养老保障以社区保障为主，同国家救助相结合 ④完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式 A．①②③

　B．①②④

　C．②③④

　D．①③④ B [①②④符合健全我国社会保障体系的措施；③说法错误，农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救助相结合。] 3．运用社会保障制度的有关知识，结合材料，说明完善社会保障制度的措施。

　[解析] 材料主要涉及社会保障资金的支付、老年保障体系等信息，启示我们应从社会保障的功能、内容及完善社会保障的措施角度回答。

　[答案] ①调整社会保障资金的支付标准，促进经济社会的发展。②完善社会保险等保障体系。③要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。