人力资源和社会保障局党组对于巡察整改情况报告

　人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的报告

　 根据市委统一部署，****年 7 月 11 日至 9 月 25 日，十二届市委第五轮巡察四组对市人社局进行了巡察。****年 11 月 12 日，十二届市委第五轮巡察四组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

　一、切实提高政治站位，坚决把巡察整改作为严肃政治任务抓紧抓实 局党组切实把抓好巡察整改作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、践行“两个维护”的具体行动，坚决拥护、贯彻市委巡察整改要求，切实强化政治担当，扛起政治责任，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，动真碰硬、务求实效，全力以赴、不折不扣抓好整改落实工作。

　（一）树牢“四个意识”，坚定整改决心。十二届市委第五轮巡察四组反馈巡察意见后，局党组迅速行动，多次召开党组会、专题会，主动认领问题，深挖思想根源，并通过中心组学习、集中研讨交流等方式，紧扣巡察整改主题，聚焦巡察反馈意见建议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习领会以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作的新部署新要求，切实增强“四个意识”，践行“两个维护”，真正从思想上深刻认识巡察整改的重大意义，在行动上准确把握巡察整改的严格要求。在此基础上，按照召开民主生活会的程序和要求，召开巡察整改专题民主生活会，深入查找存在问题，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，进一步深化了思想认识，增强了政治自觉，明确了整改措施和努力方向。

　（二）坚持同向发力，压紧压实责任。局党组切实担负巡察整改主体责任，班子成员对照巡察反馈问题和意见建议，结合工作要求和各自分管的领域，研究部署巡察整改工作。局属就管中心、社保中心及接受延伸巡察的单位也分别召开总支（支部）会议和专题民主生活会，传达有关要求，凝神聚力，动员部署整改工作，保证巡察反馈意见全覆盖，并逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了党组统揽、党组成员牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。

　（三）强化督查调度，跟踪督办问效。局党组成立由党组书记、局长任组长、

　党组成员任组员的巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实，对巡察整改工作的重要事项和重大问题专题研究部署，对巡察整改落实情况进行全面梳理。坚持统筹兼顾、标本兼治，既严格抓好巡察反馈问题的整改，又举一反三、主动查找解决其他领域的问题；既抓实本轮接受巡察的局机关、就管中心、社保中心以及接受延伸巡察的 4 家单位的整改，又推动全系统自觉对照，集中力量解决存在的突出问题。局党组书记、局长牵头抓总、身体力行，班子成员切实加强日常协调和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。各处室（单位）逐一对照整改要求，切实加大整改力度，对已完成的整改任务逐项对标销号，保障了巡察整改工作扎实有序推进。

　（四）注重举一反三，增强整改实效。以巡察整改为契机，在抓好具体事项整改的同时，从源头上、机制上深挖，强化制度、机制、体制、程序等方面的建设，制定出台了一系列加强党的领导、强化党的建设、完善内部管理、加强业务指导等方面的制度和文件，有效提升了内部管理的科学化、规范化、精细化水平。强化整改成果综合运用，把抓好巡察整改与学习贯彻党的十九大精神、深化人社领域改革、加强系统行风建设、推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，找准切入点，通过巡察整改解难题、增动力、添活力，促进人社事业健康发展。

　二、切实扛起政治责任，全力推动巡察整改工作落实见效 （一）围绕党的政治建设方面 1．贯彻中央和省委、市委决策部署有差距。

　（1）关于“学习贯彻十九大精神不深入、聚焦度不高”问题的整改。

　一是充分发挥局党组理论学习中心组示范带动作用。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为中心组学习的重中之重，自接受巡察以来，先后举办 6 次中心组学习活动。二是组织开展了解放思想大讨论、道德讲坛人社专场以及第八届“书香人社”读书节等活动，举行了依法行政专题辅导学习报告会。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习交流活动与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、学习型党组织、学习型机关建设结合起来，增强干部职工的凝聚力、向心力和创造力。三是专题举办“不忘初心牢记使命”主题教育培训班。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、

　指导工作，强化“四个意识”，拓宽思路开阔视野，提升站位服务大局。四是联系社会主要矛盾的变化，围绕人社事业发展不平衡不充分的存在问题和服务短板，深入对标找差，补齐短板弱项。坚决落实市委市政府决策部署，深入调查研究，抓好就业创业、“通籍英才归雁计划”等民生实事的落实，并将人民群众关注度较高的就业工作和照护保险扩面纳入****年民生事实项目。

　（2）关于“解放思想大讨论活动开展不扎实”问题的整改。

　一是进一步深化“解放思想”大讨论活动。抓实抓细政治学习、党性锻炼和思想交流，围绕加强系统行风建设，召开局推进审批服务便民化座谈会，全面梳理“三张”清单，不断提高人民群众的满意度。二是强化对局属各单位开展解放思想大讨论活动的指导和督促。结合年度调研工作安排，围绕人社事业高质量发展，局属各单位聚焦板块热点难点和高质量发展，确定了智慧人社、就业创业、公共服务等 18 个主题，由局领导班子成员分别按照分工领衔开展调研，分析现状和存在问题，研究发展对策，形成了 18 篇调研报告，一些成果已转化为政策措施付诸实践。三是把加强系统行风建设与解放思想大讨论活动结合起来，指导督促下属单位坚持作风建设和业务水平两手抓，学习先进地区管理经验做法，不断提升窗口经办人员能力素质和服务水平。

　2．践行“以人民为中心”的理念有差距。

　（1）关于“信息化建设相对滞后，不能满足‘放管服’改革需求”问题的整改。

　一是围绕“放管服”改革，学习先进地区“互联网+社保服务”建设经验，不断完善充实“智慧人社”信息化建设内容。注重各业务间的统筹融合，进行系统化设计。目前，金保三期项目建设方案已通过大数据管理局的审批，并已经市政府同意。下一步将启动招投标流程，进入具体实施阶段。二是进一步提高效能、优化流程、精简环节。积极开发网上申请平台，办理失业保险待遇审核的不见面审批。取消《就业创业证》、《社会保障卡》、《高等教育学历证书》、《用工参保花名册》、《职业资格证书》、《公司章程》等 6 种就业管理服务及失业保险待遇审核中需提供的材料。三是加强对社区居民医保参保缴费等业务的组织、培训和指导。开展“医疗保险社区行”专项行动，上门送政策、送服务，建立业务指导 QQ 群及时沟通解决问题，进一步提升社区经办队伍素质，参保人员可就近选择社区卫

　生服务中心办理医保业务，提高了经办效能。****年，居民医保缴费实现社保卡代扣，方便了参保人员。四是及时回应群众诉求，大力推进人社业务信息化，通过搭建网络平台、配置自助终端、移动客户端等多种形式相结合的新型窗口服务平台，使广大服务对象可以享受更快捷、更便利的服务。

　（2）关于“民生政策宣传存在盲区”问题的整改。

　一是拓展宣传渠道，利用传统媒体和新媒体，加大民生重大政策宣传力度，在门户网站宣传、解读照护保险、补充工伤保险、促进民营经济高质量发展等多项政策措施。12 月 13 日，在市新闻发布中心举行了建立照护保险义工服务机制新闻发布会。****年市“两会”期间，局主要负责人参加了南通电视台“局长访谈”节目，以“落实政策保障重点，实现更高质量和更充分就业”为主题，对就业政策措施进行了宣传解读。二是市县联动开展****年通籍学子寒假社会实践活动、“万名学子看南通”大学生暑期社会实践活动，全方位宣介我市就业创业政策。举办就业创业政策进校园、进社区、进农村、进园区活动，强化对高校毕业生、就业困难人员等重点群体的精准宣传，提高知晓度和覆盖面。通过精准宣传，提高享受“初始创业补贴”“青年职业见习补贴”“创业吸纳就业奖勋”人数。三是深入企业开展大走访、大调研活动，到全市 80 余家博士后设站单位和 20 余家申报博士后设站单位的企业，开展政策宣讲和人才需求调研。全面摸排情况，积极协调相关部门，为 13 名开发区企业 2015 年以前引进的高层次人才补发生活津贴。

　（3）关于“对待群众投诉存在敷衍塞责现象”问题的整改。

　一是加强人社系统行风建设，在 12333 和门户网站增设行风建设举报投诉受理专区，明确流程和时限要求。二是强化服务窗口日常监督管理，建立了人社大厅巡查机制、联合导服机制、安全管理机制，通过领导带队巡查、部门联合巡查、专职日常巡查、不定期电话暗访、现场明查等方式，及时纠正不规范行为。加大考核力度，每季度评选人社服务标兵，将“两美一满意”活动贯穿大厅全年工作始终，营造争先创优的良好氛围。三是严格落实相关规定，对群众反映的敏感问题，由局纪检按程序调查，不回避、不延绕、不拖拉，严格按照上级文件规定和要求妥善回复。

　3．高标准要求履职尽责方面有差距。

　（1）关于“推进落实‘十三五’规划进展不合预期”问题的整改。

　充分发挥人社职能作用，进一步加强依法行政，严格基金收支管理，尤其是支出管理，提高基金的运行效率和管理水平，积极配合财政部门做好基金保值增值工作。出台《南通市区就业补助资金绩效自评价暂行办法》，从项目基本情况、项目投入、工作流程、产出及效益等方面进行绩效自评估。每年按照就业补助资金类型开展绩效自评价工作，并组织人员选取部分项目，进行内审及绩效再评价工作。

　（2）关于“履职尽责协调性不强”问题的整改。

　严格实行局党组会、领导办公会议题申报制度，完善会议流程。对涉及多个处室、单位业务的议题，在上会之前需要深入调研、反复论证，充分征求相关局领导及列席处室、单位意见，让所有分管领导提前了解议题的背景、目的和意义，确保议题成熟后再上会，并按照民主集中制原则，落实党组书记“末位表态”相关要求。强化责任意识和大局意识，提升机关处室之间的协作水平，增强团队凝聚力战斗力。建立劳动监察与社保稽查稽核联动机制，协调各县（市）区劳动监察机构大力推进社保扩面工作，****年超额完成了目标任务。

　（3）关于“勇于探索积极作为的意识不强”问题的整改。

　一是深入开展人才引进政策推介暨名企招聘宣讲会、人社局长校园行暨就业指导大讲堂进校园活动，积极参加“就业创业在江苏”系列引才推介会，先后走进南京师范大学、西安科技大学等省内外 20 多所高校，大力宣传南通市情和引才政策。组织我市 400 家（次）信息技术产业类重点企业赴全国相关高校开展“南通发展环境和人才政策”推介宣讲活动。二是通过专家座谈、深入调研、问卷调查、园区走访以及与第三方专业机构紧密合作，科学编制了《南通市****年度高层次紧缺人才（岗位）目录》。围绕《南通市新一代信息技术产业****-2025 行动方案》，编制《南通市****年新一代信息技术产业人才需求汇编》，加大我市企业与吉林大学、南京航空航天大学等高校在人才引进、毕业生就创业、产学研对接等方面的紧密合作。制定印发《2017 年南通市高校毕业生就业质量年度报告》。三是大力实施“通籍英才归雁计划”，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，精心组织“家乡行”系列活动。精准实施赴外招聘计划，以通籍生源比较集中的省内各地高校及周边上海、安徽地区的高校为重点,加大赴外招聘的频次和

　力度。全年成功吸引 18073 名通籍高校毕业生回通就业创业，超额完成全年目标任务的 12.96%。

　4．党的领导核心作用发挥存在薄弱环节。

　（1）关于“党组议事决策机制执行不规范”问题的整改。

　进一步完善“三重一大”决策机制，界定局党组会议事决策事项范围，严格把握局党组会和局办公会讨论决定事项，厘清党组议事规则与行政议事权责，规范执行党组议事决策机制。党组会重点研究党的建设、“三重一大”等重大决策事项；局办公会重点研究各项决策事项的落实，研究日常运行与各项管理等具体事务。强化决策执行，对党组会议决定的事项，及时通报到下级党组织或有关处室（单位）。党组会议作出的决定、决议，由分管领导和有关处室（单位）负责实施。局办公室负责对决议贯彻情况进行检查、督促和反馈，局机关党委对贯彻情况加强督察，确保得到执行和落实。

　（2）关于“对下属单位指导监管缺位”问题的整改。

　一是强化对下属单位的领导、监管，指导下属单位进一步完善“三重一大”决策程序，规范民主议事程序和议事纪律，保证局属单位有效执行民主集中制，提高决策的科学化、民主化、制度化水平。二是规范开展基层组织，按照《支部工作规范》和基层党组织建设标准化高质量发展要求，落实好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，经常、认真、严肃开展党的组织生活，经常性开展谈心谈话活动。三是健全完善局属单位重大事项请示报告制度，加强对局属单位工作的监督检查，对局属单位的重大事项统一组织协调。巡察整改期间，局党组书记和各分管领导多次到局属单位调研、检查工作。局属单位涉及重大决策事项、年度工作计划和总结等重要工作情况均及时上报局党组审核、备案。

　（二）围绕党的思想建设方面 1．关于“理论学习不扎实”问题的整改。

　及时修订和完善了《局党组理论学习中心组学习制度》，明确了中心组学习主体、内容、目的、形式、考勤、记录等规定。局办公室负责提醒和做好安排计划，坚持做到每月集中学习常态化。在集中学习和个人自学的基础上，班子成员认真撰写心得体会、调研文章。强化基层党组织理论学习督查指导，经常性开展理论学习活动，夯实党建基础。

　2．关于“对意识形态工作的重要性认识不足”问题的整改。

　成立局意识形态工作领导小组，强化意识形态工作领导，纳入局党组重要议事日程和责任清单，党组书记为第一责任人。及时传达学习中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，提高思想认识。落实意识形态工作责任制要求，将意识形态工作纳入述职评议，领导班子民主生活会、支部会议均要求落实意识形态工作。加强监督问责，把意识形态工作作为每季度落实全面从严治党专项督查的重要内容。

　3．关于“‘两学一做’未能坚持常态化制度化”问题的整改。

　深学实做力改，加强党组中心组学习计划安排，将理论学习作为党组织生活的重要内容，抓严抓实。发挥党组带动效应，把理论学习作为党支部、党小组组织生活的规定内容，常态化组织推进。强化责任落实，各级党组织切实履行主体责任，党组织书记认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》要求，切实履行第一责任。“两学一做”学习教育领导小组办公室对各基层党组织开展“两学一做”学习教育情况加强督促检查，并纳入党建工作目标责任制考核的重要内容。

　（三）围绕党的组织建设方面 1．党内政治生活不正常、不规范。

　（1）关于“民主生活会问题排查不全不深”问题的整改。

　进一步规范民主生活会程序，严格按照上级通知精神，制定实施方案，准确把握主题和基本要求，精心做好会前准备，全面对照检查，结合分管工作和岗位职责深入查摆剖析，严肃开展批评和自我批评，切实开出“辣味”，着力提高民主生活会质量。在 11 月底召开的巡察整改专题民主生活会上，党组书记带头，班子成员紧扣巡察反馈意见，联系工作分工和职责，找准存在的突出问题，深入具体地开展党性分析，认真深刻开展批评和自我批评，取得了良好效果。

　（2）关于“组织生活会质量不高”问题的整改。

　对照《支部工作规范》，加强基层组织对组织生活会程序要求的学习，及时传达上级关于召开组织生活会和民主评议党员的相关通知精神，严格执行相关制度规定，认真开好党支部组织生活会，严肃开展批评与自我批评。按照上级部署，严格程序要求，及时组织各党（总）支部召开了意识形态工作专题组织生活会。

　（3）关于“‘三会一课’制度执行不到位”问题的整改。

　严格落实“三会一课”制度和党组成员参加双重组织生活制度，坚持书记带头讲党课。采取多种形式，丰富支部组织活动内容，提高组织生活的数量和质量。强化基础管理，进一步规范支部活动台账。下发《关于认真做好党组织会议记录工作的通知》，规范会议记录，要求如实记录支部活动情况，并通过不定期检查、抽查，对个别党小组会议记录要素不全的问题及时进行了提醒和纠正。

　2．干部选拔任用不规范。

　（1）关于“未能将政治标准放在首位”问题的整改。

　在****年下半年已作出整改的基础上，继续强化对拟选拔任用人员思想政治方面的考察，认真撰写考察材料。

　（2）关于“程序不规范”问题的整改。

　在****年已作出整改的基础上，继续严格执行党政领导干部选拔任用的各项规定，严把动议酝酿关、民主推荐关、组织考察关、讨论决定关、任前公示关、廉政谈话关，着力打造一支立场坚定、作风优良、服务优质、群众满意的干部队伍。

　（3）关于“部分重点岗位多年不交流轮岗”问题的整改。

　结合目前正在积极推进的机构改革，初步形成干部交流工作方案（草案）。在机构改革完毕、人事调整解冻后，有序推进局管干部交流轮岗工作。

　3．关于“在党员活动经费中开支生活用品费”问题的整改。

　根据《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》相关规定，及时向各党（总）支部印发《关于进一步规范党员活动经费使用的通知》，进一步规范党员活动经费的使用。

　（四）围绕党的作风建设方面 1．违反中央八项规定精神问题。

　（1）关于“违规办会”问题的整改。

　严格执行相关制度规定，坚持从紧控制、务实高效的原则，健全完善会议管理机制，加强对会议安排的计划和统筹，严格控制会议数量、会期、规模和费用，坚决杜绝此类问题发生。

　（2）关于“公务接待执行规定不严格”问题的整改。

　严格执行市纪委公务接待报备管理制度，进一步规范公务接待行为，履行公务接待审批程序，实行事前网上报备，坚持接待费一单一结，一单一清。

　（3）关于“违规报支通讯服务费”问题的整改。

　持续巩固落实纠“四风”，杜绝违规报支通讯服务费。严格落实《关于加强移动办公经费支出管理有关问题的通知》（通财行〔****〕56 号）文件要求，强化通讯费支出管理。

　2．“四风”方面问题。

　（1）关于“出国（境）程序不规范”问题的整改。

　按照《南通市人民政府外事侨务办公室关于申报****年因公临时出国计划和报备****年赴港澳地区团组的通知》（通外侨发〔****〕72 号）文件精神，根据业务需要，科学制订****年度因公临时出国计划，并提交党组会讨论。严格按照市外办核定的计划和市财政审批的经费执行，对参加其他单位组团的临时出国（境）活动（不占我单位计划），及时提交党组会讨论决定，规范出国（境）程序，杜绝临时动议、超预算等现象的发生。

　（2）关于“机关干部、下属单位人员兼职情况严重”问题的整改。

　结合推进机构改革，统筹制定了干部交流初步方案。待机构改革结束后，对兼职人员及时作出调整。

　（五）围绕党的纪律建设方面 1．关于“监督执纪‘第一种形态’实践运用不到位”问题的整改。

　进一步完善谈心谈话制度，督促制定谈心谈话计划。把握运用“四种形态”的关键，及时提醒，从细微问题入手，体现抓早抓小、防微杜渐的内部监督检查理念。

　2．关于“未建立解决违规违纪问题的长效机制”问题的整改。

　持续加强监督检查，深入推进对人员在岗在位、工作秩序、执行工作制度等方面的明查暗访。开展正反典型专题剖析警示教育，组织学习省厅印制《嬗变的权力》和局《社会保险管理违法犯罪典型案例剖析》，引导党员干部职工增强纪律规矩意识，筑牢拒腐防线。加强系统行风建设，提升窗口服务质量和水平，开展日常巡查和专项检查，并纳入绩效考核。对违反窗口人员行为规范的，每周进行点评、月度进行通报、季度进行考核，对屡教不改的窗口人员，将通报至派出

　单位，共同加强管理，绩效评优一票否决。

　（六）围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面 1．党组落实全面从严治党主体责任不力。

　（1）关于“党组对党风廉政建设责任制谋划研究不够”问题的整改。

　强化对党风廉政建设的谋划研究、督促检查工作，多次召开党组会，研究党风廉政建设工作。将落实党风廉政建设责任制工作情况纳入综合考核，年终领导班子、班子成员和处室（单位）主要负责人述职述廉会议上，均对党风廉政建设责任制落实情况进行了总结交流。

　（2）关于“全面从严治党整体部署推进不力”问题的整改。

　及早谋划新年度全面从严治党工作并签订责任书，结合述职述廉述法、局系统工作会议，开展“两个责任”巡查、“政风行风热线”上线等活动，强化对《党章》、《监察法》、《纪律处分条例》、《问责条例》的培训学习，传达省厅党风廉政建设工作会议精神，部署推进全面从严治党。在元旦和春节来临前，通过微党课、智慧人社平台、QQ 群等渠道，传达相关文件通报，组织学习相关纪律规定，重申廉洁过节要求，督促党员干部严守纪律规矩。

　（3）关于“‘三重一大’事项集体研究不充分”问题的整改。

　严格执行《局党组工作规则》、 《局“三重一大”事项决策议事规则（试行）》，凡属“三重一大”事项必须由局党组会议集体研究决定。完善议事决策机制，严格议事程序，强化决策事项会前准备工作，重要事项、重大政策调整事前充分调研论证、广泛征求意见。党组会全程邀请派驻纪检监察组同志参与，班子成员对决策事项逐个明确表示意见，党组书记在其他成员充分发表意见的基础上，最后发表意见，会议内容由专人、专册予以记录。

　（4）关于“领导班子成员未能有效落实‘一岗双责’”问题的整改。

　切实发挥党组领导核心作用，严格落实全面从严治党责任,抓住“关键少数”。局党组书记是第一责任人，切实抓好班子、带好队伍，班子成员带头遵守廉洁自律相关规定，严格落实“一岗双责”。****年年终述职述廉会议上重点对履行“一岗双责”情况进行了集中交流总结、分析研究。着力加强和规范对党员干部开展谈话提醒工作，领导班子成员重点围绕全面从严治党责任落实问题、问责条例落实等工作，对分管联系的系统、单位领导班子进行了集体和“一对一”

　谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒教育，进一步增强了党员干部的纪律意识。

　2．关于“监督责任履行不到位”问题的整改。

　一是坚决贯彻落实主业主责要求，加强纪检监察力量，通过开展专项督查、定点巡察及各类明察暗访活动，对重要时间节点、热点问题、重点岗位，加大例行检查的密度和力度，强化专题检查的深度和广度。二是抓住行政审批、资金发放、人才招聘等重点环节，把人事考试、职业评定、职称评审、保险稽查、窗口服务等岗位工作人员作为重点监督对象，不断完善各项管理制度，规范权力运行。严密排查廉政风险点，把国有资产租赁管理列入重要风险点，成立专项工作小组，制定措施加强防控。三是加大问责力度，切实推动《问责条例》落地生根，以“问责”促“尽责”。对涉及人社系统党员干部廉政纪律的信访举报，及时核实问题，对答复内容严格按政策把关。

　3．关于“存在个人借款私用及长期挂账未清理现象”问题的整改。

　及时到市档案馆调阅原始凭证，核实有关情况，查明借款事由，与相关人员联系对接，与退休人员进行了沟通。久欠的个人款项已全部归还。

　（七）加强对问题整改的监督检查方面 1．关于“推动巡察问题面上整改的自觉性不高”问题的整改。

　局党组切实担负起整改主体责任，局党组书记切实履行整改第一责任人的责任，集体研究讨论巡察整改工作，做到全覆盖。在抓好具体问题整改的同时，注重对存在的突出问题举一反三抓面上整改落实，加强对整改成果的总结和运用，促进了长效机制的建立。加强民生政策的媒体宣传力度，对就业创业、社会保险、人才引培等重点工作进行了宣传报道。实行公务接待报备管理，健全完善了管理制度体系，推动巡察问题在系统内得到根本性解决。

　2．关于“专项治理工作未扎实推进”问题的整改。

　一是明确责任，统筹推进。局党组高度重视四项专项治理调研和作风建设自查自纠专项行动，党组书记、局长是专项治理和自查自纠专项行动工作的第一责任人，分管领导按照分工具体负责，在党风廉政工作推进会和局党组会中作就推进专项治理工作进行了研究部署。二是进一步提高思想认识，按照各项治理的序时进度和内容，落实责任、立行立改，分门别类列出问题清单，剖析原因，有针对性地制定了切实可行的整改措施，在逐条抓好整改落实的同时，研究制定长效

　机制，健全和落实了相关配套管理规定。三是倒查制度漏洞，健全制度体系，坚决杜绝类似问题的重复发生。

　3．审计报告发现问题整改不到位。

　（1）关于“劳务费支出缺乏制度约束和标准控制，管理比较混乱”问题的整改。

　坚决落实整改要求，领导班子带头整改。对近几年局系统各单位劳务费发放的情况进行了调研，参照省人社厅的相关文件，初步草拟了《关于进一步规范局机关劳务费发放工作的通知》，并与新修订《公务员法》相关规定衔接，参照市级相关部门劳务费发放规范性文件进一步完善。

　（2）关于“部分款项挂账时间较长，未及时清理”问题的整改。

　按照巡察整改要求和往来资金管理相关规定，切实强化挂账清理工作，追根溯源，分门别类拿出清理建议，包括保留、调账、债权核销等三种情形，待财政审批后及时处理。

　三、切实强化政治担当，持续巩固和深化巡察整改成果 经过全局上下共同努力，巡察整改工作已取得阶段性成果。但巩固整改成效，运用好整改成果，需要长抓不懈、持续发力。下一步，将继续履行好巡察整改主体责任，按照整改“时间表”和“路线图”，抓好整改落实，并对照全面从严治党要求，举一反三，逐步建立常态长效的工作机制。

　（一）持续跟踪问效，深化后续整改。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，在前两个月集中整改的基础上，持续推进整改落实工作。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对已有部署正在推进的整改事项，将按照既定目标措施，及时与有关部门加强沟通，积极有序推动整改，直至见到成效。对已经整改但需要常态化管理、长期坚持的事项加强跟踪督办，确保巡察反馈的问题全部得到切实解决、移交的问题线索全部得到有效处置、提出的意见全部整改到位。

　（二）聚焦从严治党，落实“两个责任”。以巡察整改为契机，进一步落实全面从严治党主体责任，党组书记认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的

　路线方针政策、中央和省市委决策部署得到不折不扣贯彻执行。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受监督，坚决支持配合好派驻纪检监察组的工作，把握运用好监督执纪“四种形态”，营造全市人社系统风清气正的良好政治生态。

　（三）坚持标本兼治，注重常态长效。在逐条逐项抓好巡察组反馈意见整改落实、解决当前突出问题的同时，立足长远，标本兼治，把解决具体问题与普遍性问题，解决显性问题与隐性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，进一步健全完善内部管理制度体系，有针对性地构建务实管用的长效机制，提高制度执行力，促进依法行政和依规办事，努力实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，为强化人社干部队伍建设、深化人社事业改革发展提供坚强有力保证。

　（四）用好整改成果，推动事业发展。把抓好巡察整改落实同推进人社事业健康发展结合起来，以巡察整改为强大动力，践行以人民为中心的发展理念，聚焦人社领域创新发展的全局性、战略性、前瞻性问题和社会关注、群众关心的热点难点问题，认真贯彻执行上级决策部署，全面深化人社领域改革，全面提升人社公共服务效能，切实增强群众获得感、幸福感，力争把巡察整改的成果转化为推进我市人社事业高质量发展的强大动力，为建设“强富美高”新南通作出更大贡献。

　人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的报告

　根据市委统一部署，****年 6 月 19 日至 8 月 25 日，市委第一巡察组对**市人力资源和社会保障局党组进行了巡察，****年 11 月 13 日，市委巡察组向**市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

　一、对“党的政治建设重视不够，党组领导核心作用弱化”问题的整改

　1.关于“高技能人才公共实训基地建设项目推动缓慢”问题。由于建设项目报批程序较多，但我们积极作为，强力推进，****年 12 月，高技能人才公共实训基地建设项目完成施工合同招标，与施工、监理单位签订合同。目前，项目已成立建设指挥部、制订建设时间计划表,施工单位已进入现场整理场地。

　 2.关于“创业孵化基地建设项目推动缓慢”问题。****年 2 月，经市政府同

　意，我市区域性创业孵化基地、博士和博士后创新创业孵化基地选址在市技师学院共同建设，并变更报建主体为**市技师学院。****年 3 月 27 日，我局明确了时间进度、责任分工等，初步计划 2020 年 2 月底前完成孵化基地建设。目前，市技师学院正抓紧起草可行性报告和进行基地建设立项等工作，待市发改局批复后正式启动孵化基地的建设工作。

　 3.关于“市第二技工学校新校区建设项目推动缓慢”问题。市第二技工学校新校区建设项目规划设计方案已于****年 11 月报市规委会排期审核；已取得 297亩地的不动产产权证书；已完成清表、总体规划设计等前期工作，以及新校区围蔽工程等项目。****年 3 月，市政府再一次调整了建设模式，决定采用政府新增债券资金模式实施市第二技工学校新校区建设。目前，我局正在积极配合市教育局跟进此项目。

　 4.关于“落实“人才强市”战略措施不够有力”问题。一是健全机制。实施高层次人才“1+N”政策，惠及 3500 多人次；深化职称制度改革，搭建突出贡献人才职称评审“绿色通道”；实施“促进就业 19 条”，减轻企业负担、落实就业补贴，推动各类人才向重点项目聚集。二是精准对接。根据重点项目人才需求，编制发布紧缺人才目录。借助“互联网+”，帮助供需双方精准对接。实行分类招聘和个性化服务。去年来全市举办企业专场招聘会 74 场，引进人才 391 人。三是创新方式。推动校企合作，建立“订单式”培养、“打包式”就业的定向输送常态化育才机制，如市技师学院与**钢铁合作举办“宝钢班”等。近 3 年全市培训机构共培养输送技能人才 9000 多人，培训在职员工 1.3 万人次。四是优化服务。开通高层次人才服务“绿色通道”，对企业引进人才实行“一站式”办理和即到即办。落实人才关爱制度，定期走访慰问和组织专家体检等。

　 5.关于“推进机关事业单位养老保险制度改革进程缓慢，至巡察结束我市相关改革实施方案尚未出台”问题。一是按照国家、省的统一部署要求，我市于****年 12 月开始先后制定了《**市人民政府关于贯彻落实国家和省关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革精神的通知》（湛府〔****〕125 号）等推进改革的配套文件，如期出台改革实施方案。二是针对制度改革进程缓慢的问题，采取加强政策宣传培训、工作调度机制以及现场指导督办等办法，积极推进改革任务落实，截至****年 12 月底，参保登记、征收缴费和待遇发放分别完成 100%、95%、

　93%，与全省改革进度同步。三是抓紧推进改革前养老保险个人缴费本息发放工作，市本级和各县（市、区）于****年 12 月启动此项工作。四是认真做好职业年金征收、养老保险费的补缴清算工作等启动新办法计发待遇前期准备工作。

　 6.关于“医保民生政策推动落实不力，至巡察结束我市按病种分值付费工作实施方案仍未出台”问题。****年 12 月 4 日，我市已印发实施《**市基本医疗保险住院医疗费用按病种分值结算实施办法》（湛人社﹝****﹞340 号）。

　 7.关于“领导班子整体合力没能得到有效发挥”问题。制定实施《**市人社局干部谈心谈话实施意见》，局领导之间开展谈心谈话。加强班子成员理论和业务知识的学习，组织领导班子成员参加省市举办的业务培训班；督促分管领导加强分管领域学习交流，进一步提升业务水平。

　 8.关于“部分班子成员担当作为不够”问题。深入学习中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，将担当作为情况列入述职述廉报告内容，强化领导干部担当作为、干事创业激情。

　 9.关于“党组议事决策发扬民主不够”问题。严格落实民主集中制，党组书记充分调动班子成员研究讨论问题的积极性，与会班子成员均要发言讨论、表态，严格执行“一把手”末位表态制度。进一步规范会议记录格式、内容和关键要素，及时向缺席班子成员通报研究决定。制定实施《**市人力资源和社会保障局会议》《**市人力资源和社会保障局党组三重一大议事清单》，指导下属单位建立起了“三重一大”事项清单。

　二、对“党的思想建设不深入，以党的创新理论统班子带队伍促业务能力不足”问题的整改

　 10.关于“贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神与‘四个走在全国前列’要求还有差距”问题。针对学习不够深入问题，局党组理论中心（扩大）学习组、党组会坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神、重要指示批示精神，传达学习中央、省委、市委重要会议精神。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，制定领导班子专题调研工作制度。推进“两学一做”规范化常态化，各党（总）支部积极开展贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神学习讨论。

　 11.关于“中心组学习制度落实不到位”问题。制定实施理论中心组学习制

　度，严格组织开展专题学习。****年 11 月 16 日起，不再以党组会套开中心组学习的形式开展理论学习，并坚持集体研讨交流、个人自学和专题调研相结合的方式开展学习，集体学习研讨每季度不少于 1 次。

　 12.关于“意识形态责任制落实不到位”问题。一是把意识形态工作纳入党组重要议事日程，纳入党组议事清单进行专题研究部署。二是加强意识形态教育。通过局党组理论中心组（扩大）学习会、党支部会组织意识形态专题学习。三是强化宣传阵地建设。完善新媒体阵地，利用微信、智慧党建 APP 等宣传文化平台和载体，引导党员同各种不良现象和错误思想作斗争。

　 13.关于“夯实主流意识形态工作话语权不够”问题。一是加强教育引导。制定《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》学习计划表，把学习任务分解落实到科级以上领导干部个人。二是加强培训，提高领导干部抓意识形态工作的思想认识和能力水平。三是强化阵地建设。利用《工作简报》宣传平台，弘扬主旋律。做好党报党刊订阅工作，用党刊党报占领广大干部群众思想阵地。

　 14.关于“意识形态工作制度不完善”问题。一是把意识形态工作纳入党建工作责任制，落实**市人社局党组关于党员思想政治工作责任的实施方案，制定意识形态责任书，党组不定期听取下属单位意识形态工作报告。二是继续开展党支部书记述职评议活动，把意识形态工作责任制落实情况纳入党组成员、党支部书记述职述廉内容。三是把意识形态工作纳入机关纪委监督检查内容，强化意识形态工作责任制督促考核。四是利用“党员之家”、流动党员微信群等新媒体组织人才办流动党员学习，加强流动党员意识形态方面管理。五是督促技工学校完善意识形态工作机制。市技师学院制定落实意识形态工作责任制检查考核实施方案、网络信息管理规定；市二技校制定了《**市第二技工学校意识形态工作制度》《****年意识形态专题学习计划》；商业技工学校制定政治学习制度，建立教师专题学习、主题班会学习制度等。

　三、对“党建工作质量不高，基层党组织建设有待加强”问题的整改

　 15.关于“党建工作开展不均衡”问题。一是加强基层党组织检查指导。安排机关党委委员到党总支（支部）参加组织生活会，检查、督促党总支（支部）开展各项工作。二是举办机关党建工作实务知识培训，组织支部书记参加**市直机关党（总）支部书记党建专题培训班，组织党务工作人员参加市直工委举办的

　党内统计培训；发动党员充分利用“智慧党建”进行“随地随学”。三是加强下属单位发展党员指导。四是规范党支部会议记录，要求各支部会议记录专人负责，如实记录。五是拟在局人员调整完成后进行机关党支部换届。

　 16.关于“党建工作专业化水平不高”问题。一是丰富党支部活动形式。通过局领导党员干部带头上党课、党员轮流讲“微党课”、开展党史党章党规应知应会 100 条知识问答活动、组织党员参加“广东省社科联讲广东故事基层巡讲**行”等，不断提升教育效果。二是制定实施《**市人社局干部谈心谈话实施意见》，坚持做到“四必谈”，增进了解、取得共识。

　 17.关于“党组对促进队伍融合重视不够”问题。一是学习贯彻《关于市管干部和市直单位中层干部交流轮岗工作的规定》，拟定轮岗计划。二是多层次组织干部轮训，参加国家、省、市各种培训班，让更多干部能够参与，提升业务，拓宽知识面。

　 18.关于“干部轮岗交流制度不健全”问题。根据湛办发〔2013〕14 号文件精神，按照工作业务实际，制定轮岗交流方案，进一步优化人员配置，重点交流中层领导干部在同一职位连续任职满 7 年的、中层正职在同一职位连续任职满 5年且在同一科室连续任职时间合并计算满 10 年的，对在同一岗位任职满 10 年以上的干部有计划地轮岗。

　 19.关于“干部选拔任用程序不规范”问题。一是学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部选拔任用有关规定和程序组织实施。二是对 2014 年以来干部选拔任用工作自查自纠。三是重新装封因工作需要拆封的提拔任用宗卷。同时，完善干部选拔任用工作文书档案的管理，专人专管，如因工作需要需拆封的，必须按规定经书面请示，拆封后重新装封的需由装封人签名并标明新装封日期。

　 20.关于“未经批准自设机构和岗位”问题。印发实施《关于要求对未经批准自设机构和岗位情况进行整改的通知》，加强对市社保局、三家技校整改督促和机构、岗位管理检查。市社保局已按照《关于**市社会保险基金管理局内设机构更名等事项的批复》规定，将科室名称改回编办批复的名称。市二技、市商技等已对照机构设置文件，理清核准原内设机构，待中职学校开展分类改革时再协调市编办核准后调整。

　21.关于“近亲繁殖问题突出”问题。一是迅速组织核查技校近亲繁殖情况，三家技校严格执行干部任职回避制度，对校内同部门有亲属关系的人员进行了调整。二是指导技校修订教职工招聘制度，严格执行干部回避制度。市技师学院已制订教职工招聘实施办法，市商技已制定《**市商业技工学校编外教职员工招聘及管理制度》，市二技校已重新修订完善人员招聘制度。

　 22.关于“干部档案专项审核工作不严谨”问题。一是开展干部档案专项审核“回头看”工作。成立干部档案专项审核“回头看”工作小组，对干部档案进行专项审核。二是严格按照市委组织部有关规定，对问题存疑的档案开展重新排查梳理。

　 四、对“党的作风建设不扎实，违反中央八项规定精神问题时有发生方面”问题的整改

　 23.关于“形式主义仍然存在”问题。出台实施《**市人力资源和社会保障局领导班子专题调研制度》。建立调研后未解决问题台账，对未解决问题进行跟踪解决，目前已根据调研发现问题优化了窗口服务、出台实施基本医疗保险住院医疗费用按病种分值结算实施办法等。

　 24.关于“不作为慢作为问题突出”问题。一是下属单位编外人员入编问题。目前，市技师学院制订了编外人员使用管理规定，制订了编外人员转编、内招、公招三个解决方案。市二技已重新核准编外人员学历、职称、职业技能等基本情况。市商技参照在编人员管理，拟制订和完善编外人员相关的管理制度。二是赤坎区百姓路 3 号 11 间商铺问题。因该商铺产权不明晰造成纠纷，经市财政局同意，我局从 2011 年起已暂停收取承租户租金，以上 11 间铺面从经营性用途转变为非经营性用途，作为我局仓库使用。****年 3 月，我局再次向财政局发函，申请继续将上述商铺作为我局仓库使用，财政回函同意。目前，上述商铺继续作为我局仓库使用。三是 10 栋干部宿舍住户水电费问题。已经追回大部分局垫支费用。没有完成追缴的原因是为配合“法国风情街”建设，我局拆除了 1 栋宿舍楼，该栋宿舍楼很多原住户难以联系。下一步，我局将加大力度追缴拖欠，并积极推进全部宿舍分水电表到户，由银行统一代扣。四是至今尚未按规定与**市就业促进会、**市技工学校教学研究会脱钩问题。****年 12 月，**市就业促进会召开理事会议，同意我局有关在职干部辞去就业促进会职务；同意更换法定代表人，

　确定**市拓星人力资源咨询有限公司为出资主体。**市技工院校教学研究会已“名存实亡”，8 个会员单位代表已有 7 位退休，无法召开会员大会，目前我局有关在职干部均已提出辞去教学研究会所有职务。五是考务费依法代扣代缴个人所得税问题。严格按照相关文件规定，从****年 11 月起已将本局干部职工考务费纳入工资、薪金所得，按文件规定扣缴个人所得税。从****年 12 月起已将外单位考务人员考务费纳入劳务报酬所得，按文件规定代扣代缴个人所得税。

　 25.关于“部分同志工作作风散漫”问题。以人社系统行风建设三年行动方案和创建模范机关活动为契机，加强纪律教育和行风建设，做好整改工作。一是召开纪律教育专题会，对大厅窗口前台工作人员进行纪律教育和行风教育。二是规范窗口服务行为，加强工作人员业务能力培训，提升服务水平和质量。三是严格服务大厅工作纪律。安排专人对窗口人员进行查岗，尤其是加强对违纪行为的监督检查。同时，加强对编外人员监督管理，并对个别编外人员上班纪律问题进行谈话提醒。

　 26.关于“违规发放津补贴问题屡禁不止”问题。对三所技工院校享受公务交通补贴、津补贴等项目人员进行核查，并督促整改。市技师学院、市二技、市商技已按规定、按标准规范学校主要负责人公务交通补贴。市技师学院已取消****年招生奖励费、招生加班费；停发无上级文件依据的补贴、过节费、妇女保值费、计生奖、综治奖、通讯费、宿舍管理员加班费、专项工作加班费，将过节费纳入奖励性绩效。市商技已修订《**市商业技工学校奖励性绩效工资分配实施方案》，将招生奖励及技能鉴定考核费纳入奖励性绩效工资发放。针对下属事业单位这类问题，我局作为事业单位工资福利政策职能管理部门，将举一反三，拟于近期联合市审计、财政部门出台有关文件，进一步规范管理。

　五、对“管党治党‘两个责任’落实不到位，党风廉政建设和反腐败工作有待进一步重视方面”的整改

　 27.关于“党组对队伍中的违纪违法问题重视不够”问题。针对行政许可和行政审批权的监督不够到位问题，进一步完善“一门一网式”审批提高效率，加强网上全流程监督，防范廉政风险。针对人社系统频繁发生的违纪问题，结合开展纪律教育月活动，组织学习《中国共产党纪律处分条例》 《正风反腐警示录****》，以人社系统发生的违纪问题作为反面教材进行教育。针对历年审计报告反映的问

　题未给予高度重视的问题，**市审计局对我局 2012 年 2 月至 2015 年 6 月财政、财...