水利工程确权划界工作探讨

　 水利工程确权划界工作探讨

　摘要： 根据《水法》、《防洪法》、《水利工程管理办法》初步划分水利工程的管理、保护范围、管理权限及具体内容，针对黄壁庄水库土地确权划界存在的权属土地被村民或其他群体侵占、权属证明材料缺失等问题，提出确权划界工作必须遵循“尊重历史、兼顾现实、依法划界、依据确权”的原则，对管理范围的土地及各类建筑物建立管理档案，并加强水政执法，规范管理，确保水库防洪调度安全和兴利效益的实现。

　　关键词：水利工程、水库、管理范围、确权划界

　　1. 水利工程概况

　　黄壁庄水库是海河流域子牙河系滹沱河中下游一座大I型水库，总库容12.1亿立方米，会同上游28公里处的岗南水库共同控制流域面积23400平方公里，占滹沱河总流域面积的95%。水库的任务以防洪为主，兼顾农业灌溉、工业和城市用水、发电、养殖等。水库1958年兴建，1959年拦洪，1960年建成蓄水，经历了1963年特大洪水后，工程于1965年进行了扩建，1968年扩建完成，1999年开始除险加固，2005年底工程竣工验收。黄壁庄水库征地高程为120.0米，淹没耕地4.09万亩，移民高程为125.0米，迁移人口46617人。水库工程在防洪、灌溉、发电、供水等方 面发挥了重要的作用，但这些工程多数在兴建时，征地手续不全，占地权属不清，管理单位很难行使管理职权，致使侵占工程管理范围，垦种堤脚、渠坡，破坏水利设施的事件不断发生，严重影响了水利工程效益的发挥。

　　下面就水库确权划界与管理工作进行探讨。

　　2.目前现状

　　黄壁庄水库位于灵寿、平山、鹿泉三县（区）交界地带，地形复杂，库区大部分土地并未进行确权划界，也未采取隔离措施。近年来，随着土地利用价值的不断突出，人类活动范围不断外延，加之水库管理单位对库区土地管理方面软件和硬件上的缺失，目前水库周边普遍存在土地权属争议。水库确权划界工作难度很大，主要存在以下方面问题：

　　2.1库区农耕现象普遍。由于水库周边移民较多，耕地较少，村民占用大面积滩地进行耕种，通过多年的滩地耕种，村民把库区土地据为己有，甚至有部分村镇开始向村民进行承包。

　　2.2库区违建活动逐年增加。由于受经济利益驱使，部分个人或企业私自在水库管理范围建造房屋，从事旅游、养殖或开办农家乐经营，水库管理单位没有执法权，发现后不能驱离人员、拆除违法设施，缺乏有效的应对措施。

　　2.3填土造地，侵占库区。近年来，由于水库周边城镇经济发展迅速，城市垃圾倾倒库区行为屡禁不止，重点是平山外环路沿线，由于临近县城，部分企业或个体老板通过向水库管理范围内倾倒大量垃圾，建造平台，从事餐饮、旅游、农家乐、采摘等非法活动，影响行洪，破坏水质。

　　2.4在河道内非法采砂碎石。由于砂石市场价格的高昂，供不应求，部分人不惜冒违法的风险占地运营。黄壁庄水库上游滹沱河、南甸河与水库之间的河道非法采挖沙严重，长期在河道内活动，不但汛期对水库的泄水造成阻挡还涉及安全隐患。

　　近年来，水库管理单位加大库区巡查力度，多次向地方政府写函反映上述问题，并要求依法治理，但始终不见效果。

　　3.原因分析

　　首先，水库管理单位在工程交接时或者无征地手续、 或者权属资料不全，手续不齐，缺乏土地确权划界的资料。而且相关的村、镇对权属有争议，不认同水库管理单位对土地的所有权，造成无法办理权证的现状，黄壁庄水库由于建库时间较早，缺少界址的书面材料；其次，少数地方政府及土地管理部门领导站位不高，认识不全面，认为水库确权划界没必要，是同地方争土地，同百姓争利益；第三，水库管理范围内的大量滩地多年来被周边村镇、村民互相进行承包耕种，情况错综复杂，为了防止纠纷，确保社会稳定，水库管理单位不得不分心考虑，影响了正常的水库运行，制约了水库工程的效益发挥，对水库的防汛和供水安全形成了较大的影响。

　　4.采取相应措施

　　4.1落实各级部门任务分工

　　形成政府主导、部门协作、分级负责的工作体制。水利部门负责水库确划界工作的指导、协调、宣传工作，负责提供水库的基础资料，配合国土资源部门完成小型水库的地籍测绘、打桩放线和关联社区、单位签字工作；国土资源部门负责涉及水库管理范围内土地使用权的勘界和登记发证工作、涉及土地所有权和土地使用权的解释和答复工作；农业、林业等部门负责涉及水库管理范围内相关资产权属的解释和处理工作；财政部门负责安排水库确权划界工作经费；司法、公安部门负责处理水库确权划界工作中出现的纠纷和社会治安工作；各地方乡镇负责管理范围内农户承包地的调整工作和确权登记过程中矛盾纠纷协调工作等。

　　4.2协调政府，达成共识

　　水利部门要积极协调地方政府及土地管理部门进行土地确权划界，必须要多方明晰确认后，才可以开展下步工作，一定要取得当地政府的支持，让当地政府参与进来，这样顺理成章且双方都易于接受，便于达成一致意见。黄壁庄水库非常溢洪道的划界工作，经过多方努力，最终达成一致，签订了协议，办理了土地手续。

　　4.3普及确权划界知识，营造社会舆论气氛

　　充分利用“世界水日”“法制日”等宣教活动，加大宣传力度，通过散发传单、悬挂宣传横幅、利用电视广播网络等多种形式，让社会各界了解水库确权划界的重要性，了解相关的水利法规政策，营造良好的社会舆论氛围，争取广大群众的支持。

　　4.4循序渐进，先易后难

　　水库管理范围一般都较大，确权划界的封闭隔离长度过长，征地难度较大，而水库工程区主要位于水库主要建筑物周边，是保证水库安全运行的关键所在，同时涉及范围较小，需封闭长度较短，容易顺利实现封闭，因此，率先对水库工程区进行确权划界，再循序渐进式实现水库的确权划界。目前，黄壁庄水库工程管理区域，包括主付坝和两个溢洪道已经基本完成了确权划界。

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