00324人事管理学【人事管理学1】

　 公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资社利的工作人员        公务员制度：指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。        公务员管理休制：是公务员管理权的配置和划分，分务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统

　公务员的权利：是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障        公务员的义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。     职位分类：即以职位为分类对象，概据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度品位分类：以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度     职位类别：是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度     职务序列：是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。地域回避：指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

　公务员录用制度：指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。公务员考核：指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员的培训：指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。公务员的职务任免：指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。公务员任免包括公务员任职和免职。选任制：按照法律和有关章程规定由法定选瘵人投票，经多数通过来确定公务员任职或者免职的任免方式。

　委任制：由任免机关按照公务员管理量权限直接委派其辅助人员或者执行人员担任一定公务员职务工是免去其现任的职务的用人方式。

　聘任制：指机关根据工作需要，对专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。  职务晋升制度：指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。

　公务员奖励：指机关依照法律、法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员工者公务员集体给予一定荣誉或者特质利益，以示鼓励的制度。

　1、在我国同时具备哪些条件才能称作公务员？

　①依法履行公职 ②纳入国家行政编制    ③由国家财政负担工资福利

　2、我国传统干部管理制度有哪些弊端？

　①管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类  ②管理方式陈旧单一，严重阴碍人才成长  ③管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节  ④管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大

　3、在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？

　①职权标准     ②时空标准    ③身份标准    ④目的标准

　4、怎么理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？

　①公务员依法执行公务，受法律保护，不受干扰和破坏   ②公务员依法执行公务，有关当事人有服从或者配合的义务   ③公务员依法执行公务时，他的人身安全是受法律保护的   ④公务员依法执行公务，由此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任

　8、我国的公务员拥有哪些权利？

　①获得履行职责应当具有的工作条件  ②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分  ③获得工资报酬，享受福利、保险待遇④参加培训  ⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议   ⑥提出申诉和控告   ⑦申请辞职   ⑧法律规定的其他权利

　30、我国公务员辞职的条件有哪些？①肯定性条件，公务员辞去公职的肯定性条件，就是公务员不原意或者不适宜在机关工作；②限制性条件：A未满国家规定的最低服务年限的；B在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的C重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的D正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的E法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形

　31、什么情况下党政领导干部应当引咎辞职？

　①因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群休性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的  ②决策严重失误，造成重大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的 ③在搞灾救灾、防治疫情等方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任的 ④在安全工作方面严重失职，连续多次发生重大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的 ⑤在市场监督、环境保护、社会管理等方面监督严重失职，连续多次发生重大事故、重大案件、造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的 ⑥执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误、影响恶劣，负主要领导责任的 ⑦疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶省影响，负主要领导责任的 ⑧对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的 ⑨有其他应当引咎辞职情形的

　14、我国如何划分公务员级别？

　①我国公务员的级别共分为27级。   ②实行职务与级别的交叉对应关系，即“一职数级，上下交叉”  ③我国公务员级别划分“向基层倾斜”

　15、如何理解公务员录用的适用范围？①职务性质   ②职务层次

　17、公务员培训的原则是什么？①理论联系实际原则  ②学用一致原则   ③按需施教原则   ④讲求实效原则   ⑤注重能力建设原则

　18、公务员培训有哪些种类？①对新录用人员的培训   ②对晋升领导职务的公务员的培训   ③根据专项工作需要进行的专门业务培训      ④对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训

　19、公务员职务任免主要有哪几种类型？

　①公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务。

　②因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务

　③自动免职，了就是不需要办理免职手续的情形

　20、公务员晋升职务的方式有哪些？①逐级晋升 ②破格晋升③越级晋升

　21、公务晋升领导职务的程序是什么？①民主推荐    ②组织考察    ③按照管理权限讨论决定    ④按照规定履行任职手续

　公务员降职与行政处分的区别①目的不同②原因不同③实施的后果不同

　37、公务员控告的条件有哪些？①主体条件 ②对象条件  ③有明确的控告人  ④被控告的机关和人员属于爱理控告的机关管辖 ⑤控告的事实必须是与公各员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人  ⑥控告一般也要以法定书面形式提出

　33、公务员退休的条件有哪些？

　①强制退休的条件。A达到法定的退休年龄B完全丧失工作能力②自原退休的条件。A工作年限满三十年的B距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的C符合国家规定的可以提前退休的其他情形的

　34、公务员申诉具有哪些特点？

　①申诉必须由公务员本人提出②申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定③申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自已的合法权益④公务员申诉的目的是为了维护自已的合法权益

　35、公务员控告具有哪些特点？

　①控告必须由公务员本人提出，公务员本人丧失行为能力或死亡，可以由其近新属代为提出  ②控告的原因是公务员认为自已的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处  ③控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员  ④爱理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关

　36、试比较公务员申诉与控告的异同    相同点：①申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务②申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员③申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作 区别：①起因不同   ②前提条件不同   ③目的不同   ④受理机关不同    ⑤功能不同

　试述我国公务员的范围。①中国共产党机关的工作人员。    ②人大机关的工作人员。    ③行政机关的工作人员。④政协机关的工作人员     ⑤审判机关的工作人员      ⑥检察机关的工作人员 ⑦民主党派机关的工作人员  ⑧国家主席、副主席也属公务员

　试述我国公务员制度的特点。①坚持党管干部，反对“政治中立”。  ②从实际出发确定公务员的范围。  ③不实行“两官分途”。

　试述西方国家公务员制度的特点。①政治中立     ②分类管理      ③公开、平等、竞争、择优。   ④功绩制  ⑤保障公务员权益

　规定公务员权利与义务的意义是什么？  ①公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设    ②公务员权利与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束    ③对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。    ④对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识    ⑤对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督

　7、我国怎样划分公务员职位类别？

　职位类别是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。目前分为：

　①综合管理类职位      ②专业技术类职位     ③行政执法类职位

　④法官、检察官类职位        ⑤国务院设置的其他类别

　8、论述确定和晋升公务员级别的依据

　①职务     ②德才表现     ③工作实绩     ④资历

　怎么理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？

　①公务员服从的决定与命令应是上级作出的   ②公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令   ③公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的   ④公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，捃行的后果由上级负责，公务员不承担责任，；但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

　9、试述我国公务员考核的内容及考核的重点

　①德；包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德②能；指业务知识和工作能力③勤；指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精社④绩；指工作实绩⑤廉；指谦洁自律情况

　10、试述建立和实行公务员培训制度的目的①使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务②提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。③提高机关工作的效能，保证机关职能的实现

　11、试述职务聘任的重要作用

　①实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力②实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求③聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平④实行聘任制有利于降低行政成本

　13、公务员纪律分为哪几种类型？①违反政治纪律行为    ②违反工作纪律行为   ③违反廉洁纪律行为   ④违反道德纪律行为

　12、试述实行公务员降职制度的现实意义①从识人用人角度来看，准确地“识事”和“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节  ②从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾 ③从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中④从实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，浮弱了公务员队伍的生机与活力。

　14、试述公务员处分的种类

　①警告   ②记过   ③记大过   ④降级   ⑤撤职    ⑥开除

　15、公务员处分过程应遵守什么原则？①事实清楚     ②证据确凿     ③准确     ④处理恰当     ⑤程序合法     ⑥手续完备

　16、怎样解除公务员处分？①受到撤职处分以下的处分才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分②处分期间届满③在受处分期间有悔改表现④没有在处分期间发生违纪行为

　17、试述公务员交流制度的作用①促进公务员的培养锻炼，优化人才资源配置的作用②有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用

　23、试述建立公务员申诉、控告制度的意义  ①保障了宪法赋予公民的权利的实现     ②促进了机关体系内部监督机的健全③保障了公务员的基本权利的实现       ④保证了公务员制度的实施

　24、试述设定公务员法的法律责任的必要性是什么？①是完整的公务员法律规范的一般要求②是公务员法律制度得以正确全面落实的保证③是实现公务员权利义务的保障④是加大公务员制度执行力的保障

　25、试述机关违反公务员法的行为有哪些？  ①实破条件任用公务员的行为  ②不按条件奖惩、回避与办理退休的行为  ③违反程序对公务员进行任用、考核、奖励的行为 ④建规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为 ⑤妨害竞争性公务员管理活动的行为 ⑥不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为⑦违反公务员法规定的其他情形

　18、试述公务员回避制度的作用①对公务员公正履行职责起到积极导向作用  ②对公务员公正履行职责起到社会监督作用③对公务员公正履行职责起到制度保护作用   ④对公务员公正履行职责起到组织建设作用

　19、试述我国建立辞去公职制度的意义①有利于健全和完善担任领导职务公务员的“上下”机制。领导人员是否做到“能上能下”，是我国公务员管理中的一个关键问题   ②有利于健全和完善对但任领导职务公务员的监督约束机制   ③有利于推进社会主义民主政治建设

　试述我国退休制度的基本原则①退休待遇国家保障性原则 ②基本制度的统一性原则③退休待遇与社会发展水平相适应的原则④法律保障原则

　21、试述我国建立退休制度的意义①有利于形成稳定的更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力②既是对公务员郭受老有所养权利的保障，对是对公务员履行退休义务的督促③是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制④有利于发挥广大公务员的积极性和创造性，提高机关工作效率

　22、试述公务员申诉与控告制度的性质

　①权利保障性    ②事后监督性    ③预防性    ④程序性

　公务员纪律：指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。公务员处分：指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。处分期间：指处分决定的执行期限，也即处分的法律后果的影响期间。解除处分：由作出公务员处分决定的机关对处分期已满，具在处分期间确有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。公务员交流：指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任、挂职职锻炼等法定形式，调整顿秩序公务员的工作职位，形成机关内部、机关之间及机关与外界的人员流动，从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事管理活动。

　调任：指国有企业事业单位、人民团体和群从团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务工副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。转任：指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。挂职锻炼：指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中接受锻炼，丰富经验，增长才干。

　公务员回避制度：是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持公正廉洁，防止因亲属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出限制性规定的法律制度。任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

　公务回避：指遇到涉及公务员本人划者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等到法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。公务员的工资：国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。津贴：对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。补贴：国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。工时制度：是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息职利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。    公务员申诉：指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。 公务员控告：指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。    公务员辞职：指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。   责令辞职：指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

　5、怎样理解公务员权利的含义？

　①公务员的权利以其身份为前提   ②国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务   ③公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出或者不作出一定的行为   ④公务员权利的具体肉容是由国家明文规定，并且公务员以利的行使是由国家法律加以保障的

　10、我国公务员义务的基本内容是什么？

　①模范遵守宪法和法律   ②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率   ③全心全意为人民服务，接受人民监督   ④忠于职守，勤免尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令   ⑤维护国家的安全、荣誉和利益   ⑥保守国家秘密和工作秘密   ⑦遵守纪律，属守职业道德，模范遵守社会公德   ⑧法律规定的其他义务

　6、公务员权利与义务的基本特点是什么？

　①同一性    ②平等性    ③法制性    ④强制性     ⑤不可放弃性

　12、我国公务员领导职务序列由哪些职务层次构成？

　①国家级正、副职；②省部级正、副职；③厅局级正、副职；④县处级正、副职；⑤乡科级正、副职。

　28、简述公务员回避的种类①任职回避   ②地域回避   ③公务回避

　11、公务员职位分类制度有何特点？

　①职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人   ②职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件   ③职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的     ④职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平

　⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化

　32、什么情况下不得辞退公务员？   ①因公致残，被确认丧失工作能力的   ②患病或者负伤，在规定的医疗期内的   ③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的    ④法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

　16、我国公务员考核的基本方法有哪些？①领导考核与群众相结合  ②平时考核与定期考核相结合    ③定性考核与定量考核相结合

　13、综合管理类非领导职务诹列由哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员

　对应关系：巡视员对应厅局级正职，副巡视员对应厅局级副职，调研员对应县处级正职；副调研员对应县处级副职；主任科员对应乡科级正职，副主任科员对应乡科级副职。我国还规定非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限，“非领导职务层次在厅局级以下设置”

　23、简述公务员奖励的特点和作用  特点：①公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关    ②奖励的对象是公务员人个或者公务员集体  ③奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员法以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形

　作用：①激励作用    ②示范作用    ③竞争作用

　24、公务员奖励的原则有哪些？

　①精神奖励和特质奖励相结合，以精神奖励为主的原则②个人奖励与集体奖励并重的原则③定期奖励和及时奖励相结合的原则

　26、简述公务员交流制度的原则  ①合法性与合理性兼顾的原则  ②优化配置与适才适用的原则  ③严格管理权限与个人服从组织原则

　27、简述公务员转任的特点

　①转任只限于行政机关系统内部，是在机关具有公务员身份的同不职位之间的交流，可以是同一部门、地区，也可以是不同部门、地区，与调任这种形式有明显的区别  ②转任作为公务员的内部交流，虽然不涉及身份的变动，但人事管理关系必须转移，这是与挂职锻炼的本质区别。

　29、公务员辞职具有哪些特点？①公务员辞去公职是法律赋予公务员的一项基本权利  ②公务员辞去公职必须经过法定的程序  ③辞去公职的公务员主体受一定的法律限制 

　 ④辞去公职的公务员享有法定待遇

　25、简述回避与交流存在的区别

　①两者目的各不相同    ②涉及的范围不同    ③管理的方式不同

　比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点？

　职位分类优点：①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才③便于实行公平合理的工资待遇和制订工作人员的培训计划④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、屋次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态  缺点：①灵活性差   ②管理成本高   ③欠缺人性化

　品位分类优点：①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动②它是建阅卷 公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务员③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易

　缺点①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事的局面②在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求③过份重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出