XX县水利局安全生产专项整治三年行动实施方案

　X XX 县水利局安全生产专项整治三年行动实施方案

　 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,按照省市县安委会和省厅市局的统一部署,结合水利系统实际工作,制定XX县水利局安全生产专项整治三年行动实施方案如下(包含总方案和 2 个专题实施方案、1 个专项整治实施方案) 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察 XX 重要讲话精神,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深入开展“系统治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”行动,实现全系统安全生产零事故目标,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

　二、主要任务 一是深化思想引领,坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。二是突出企业主体,推进安全生产由企业

　被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查、自纠转变。三是全面防控风险,以水利工程建设施工为重点开展专项整治活动,标本兼治消除事故隐患,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。四是强化制度建设,完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化部门监管责任和企业主体责任,夯实基层基础,强化终端治理,大力推动科技创新,全面提升水利行业安全水平。

　（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

　以局领导班子成员为重点,带动全系统干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是开展集中学习。局党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述以及《生命重于泰山》电视专题片,纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展宣传活动,形成集中宣传声势。局党委理论学习中心组要安排习近平总书记关于安全生产重要论述以及《生命重于泰山》专题片专题学习。二是组织集中培训。要将习近平总书记关于安全生产重要论述和专项整治三年行动纳入水利局干部职工及安全监管干部培训课程,推进学习教育全覆盖。组织局

　直单位负责人、各水利工程建设项目部安全管理人员开展轮训。三是广泛开展宣教活动。利用微信工作群、《致企业负责人一封信》、三年整治行动宣传单和学习读本进行宣传教育;积极开展推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动,普及安全知识、培育安全文化。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《XX 省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全定期研究解决安全生产工作会议制度;深入学习《XX 市党政领导干部到企业检查安全生产工作手册》和《XX 市安全生产纪法手册》,深入推进“源头治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”行动。要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,纳入安全生产工作责任考核。建立健全企业安全管理机构和人员,完善落实安全诚信、专家服务、举报奖励等全过程安全生产管理制度。

　（二）落实企业安全生产主体责任。

　以健全落实“五个体系”为重点任务,推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,实现“三个转变”。一是以提高企业安全管理能力为重点,全面落实企业安全生产责任体系。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人的责任,切实做好安全生产“十个一次”工作强化安全生产管理机构建设,配齐配强安全管理人员,对全系统企业安全管理人员统一培训。强化落实全员安全生产责任制,严格遵守安全生产操作规程和“一岗双责”制度。二是以深化提升“两张表”为

　契机,推动完善安全风险辨识管控体系。结合企业开展危险源辨识和风险评估,针对高危设备、场所和岗位等,加强动态分级管理,突出关键领域、关键人员、关键设备,精准制定“两张表”,落实风险防控措施。结合“两张表”的运用,加强企业全员全方位安全培训,做到企业安全风险点、风险管控措施事故隐患、治理措施安全操作规程、应急处置措施、劳动纪律等“七个清楚”,将“两张表”与日常监管工作紧密结合起来,做到“四个纳入”,并培育一批“两张表”示范企业,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是以建立信息化管理系统为抓手,健全完善隐患排查治理体系。严格落实水利部水利安全生产信息系统填报制度,做好隐患“闭环管理”。四是以安全标准化有效运行为目标,健全完善企业安全生产管理体系。推进企业和水利工程安全生产标准化管理。五是以完善激励约束措施为着力点,加强安全生产社会化服务体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,严格执行“一报告、双签字”制度。

　（三）水利建筑施工安全整治。

　一是督促企业落实主体责任,强化建设、勘察、监理、施工单位安全生产主体责任意识,突出建设单位首要责任,推进线上隐患排查和履职报告制度。二是严肃查处施工安全事故,严格落实事故查处督办和工作约谈制度,完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。三是狠

　抓重点领域风险防控,督促施工单位严格执行安全专项施工方案,强化对危险性较大分部分项工程施工全过程的监管;切实预防高处坠落事故。四是提升施工安全治理能力,严格执行水利施工企业安全生产许可制度,加强现场施工与安全管理。五是严厉打击水利建筑市场违法违规行为,加大对各类非法违法建设行为的查处力度;严格参建单位与从业人员资质资格管理,发挥查处典型案例的威慑作用。

　三、进度安排 从 2020 年 9 月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。(一)动员部署(2020 年 9 月)印发全县安全生产专项整治三年行动实施方案,召开一次三年专项整治行动动员部署会,全面启动开展专项整治三年行动,制定具体实施方案,并利用安全生产活动月,切实将“三年行动”要求和部署进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要将专项整治三年行动深入动员到每个基层监管干部和各整治企业,并督促指导企业制定具体整治方案。(二)排查整治(2020 年 10 月至 12 月)。对本行业本单位安全现状认真研究、剖析历年事故发生的主客观原因,对本行业和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改立查立改,加快推进实施。(三)集中攻坚(2021 年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过选树标杆企业、

　现场推进会、推广有关单位的经验做法等措施,结合水利实际,认真研究,加大专项整治攻坚力度,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。(四)巩固提升(2022 年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖深层次矛盾和原因,梳理出全系统在贯彻落实安全生产法规标准、政策措施层面上存在的安全管理和监管制度短板和不足,补充完善常态化具体制度机制,逐项推动落实。各单位分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并报送县水利局;2022年12月,县水利局对全系统专项整治三年行动进行全面总结评估,上报县安委会和市水利局。

　四、保障措施 (一)加强思想组织保障。一是提高政治站位。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导贵任,抓好组织实施,杜绝上热下冷、虎头蛇尾、讳疾忌医等形式主义、官僚主义。二是加强组织领导。县水利局安全生产领导小组由县水利局局长任组长,分管安全工作领导任副组长,其他班子成员和股室长为成员,办公室设在局水旱灾害防御中心,其他股室加强统筹协调。三是建立整治制度。建立整治工作例会制度、联络员制度、巡查考核制度、约谈问责制度,确保整治工作常态化、长效化推进。

　(二)健全完善制度机制。注重运用法治思维和制度建设

　推动解决安全生产重点难点问题。重点贯彻落实 2020 年市安委办制定出台的“四个实施意见”,即:《关于进一步深化“两张表”作用发挥的实施意见》《关于进一步加强市县安委办作用发挥的实施意见》《关于进一步加强全市安全教育培训工作的实施意见》,每年根据整治要求制定具体工作举措,完善落实事故结案整改评估公开和责任追究制度;组织开展安全生产标准化创建运行制度;落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督等工作机制;建立完善安全生产“吹哨人”和内部举报人制度。

　(三)强化服务保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化对安全生产工作的经费保障。提升整治工作的技术支撑服务水平。在水利建筑施工等高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

　(四)改进监管服务方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理。三年整治行动要对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决,综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施。加强动态检查和过程监督,纳入水利系统安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

　(五)加强督促务求实效。一是加强对各单位落实情况的监督检查,要按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”

　要求,确保取得实实在在成效。二是要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。三是对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

　附件 1:XX 县水利局学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案 附件 2：XX 县水利局落实企业安全生产主体责任三年整治行动专题实施方案 附件 3：XX 县水利建筑施工安全专项整治三年行动实施方案

　附件 1：

　X XX 县水利局学习宣传贯彻习近平总 书记关于安全生产重要论述专题实施方案

　 为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动全系统牢固树立生命至上、安全第一理念，根据《XX 县水利局安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本专题实施方案：

　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县局班子成员为重点，带动全系统干部职工上下深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自党和行动自觉。通过三年时同，实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵，实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持底线思维，树牢红线意识，把安全生产贯穿城乡水利规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重

　大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

　二、主要任务 （一）深入系统宣传贯彻。一是纳入宣传重点。局党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，每年制定宣传方案，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。深入学习 XX 市安委办编印的《习近平总书记关于安全生产的重要论述读本》。二是坚持活动牵引。每年持续开展“安全生产月”活动，结合曝光安全生产典型问题，开展警示教育，增强公众安全意识。三是管造学习氛围。采用形式新颖、通俗易懂的方式进行水旱灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作。四是推进”“五进”活动。利用微信群、组织宣讲活动等方式，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进活动”。五是注重舆论引导。开设安全生产专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。

　（二）集中开展学习教育。一是开展集中学习。局党委要率先在 2020 年开展 1-2 次集中学习活动。二是开展专题教育。水利局将习近平总书记关于安全生产重要论述和专项整治三年行动纳入干部培训学习内容，推进学习教育全覆盖。

　三是开展警示教育。结合各阶段事故防范重点，采取线上线下相结合的方式，定期开展事故警示教育，利用网络、微信、短信等形式，通过以案说案，起到警示一片的作用。四是开展集中培训。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入安全生产监管人员、企业“三项岗位”人员培训内容，每年组织全系统安全监管人员开展轮训。

　（三）学习观看电视专题片。组织观看学习并交流体会电视台和有关网络媒体有关播放“生命重于秦山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片公开版和事故警示片，营造全社会学习宣贯的浓厚氛围。

　（四）健全落实安全生产责任制。各项目部、局直单位、机关各股室要始终把安全生产摆在重要位置。一是强化组织领导。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，建立“三治理一注重”行动落实工作机制。二是压实监管责任。针对各部门在“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实上存在的偏差，进一步修订工作职责，推动安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。三是完善考核机制。县水利局制订安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控

　制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

　（五）加强安全监管干部队伍建设。一是加强基层监管执法力量。强化部门安全监管力量配备，加大相关保障力度，重点充实基层单位安全监管人员。二是提升监管执法能力。加强安全监管人才培养，组织开展大培训，引进急需紧缺专业人才，开展监管干部专业学历教育，加大教育培训力度，提高干部队伍整体素质。三是规范监管执法程序。依法推进安全生产监管执法分级分类，建立安全生产综合执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序和行为。

　三、宣贯步骤 从 2020 年 9 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 9 月）。局直各单位及各水利工程建设项目部结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

　（二）组织实施（2020 年 10 月至 12 月）。组织开展集中学习教育和广泛宣传“生命重于秦山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片活动，对局直各单位及各水利工程建设项目部落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

　（三）重点推动（2021 年）。着重完善安全生产责任和管理制度，制定县水利局年度安全生产工作责任考核细则。局直各单位及各水利工程建设项目部结合工作开展情况，健

　全有关安全生产规章制度，确保重点工作取得显著进展。

　（四）完善提升（2022 年）。总结单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。局直各单位及各水利工程建设项目部要高度重视学习宣传贯彻工作，制定具体实施方案并报县水利局水旱灾害防御中心，局机关其它股室要密切配合，形成合力。

　（二）强化督促检查。县水利局将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为安全生产工作检查的一项重要内容，形成常态化督促检查。以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

　（三）大力宣传推动。局直各单位及各水利工程建设项目部要运用报刊、电视台、微信公众号等多种手段，多层次多角度全方位全媒体宣传深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

　（四）加强信息报送。此次主题宣贯工作情况纳入安全生产大检查考核范围，局直各单位及各水利工程建设项目部、局机关各股室要及时报送工作情况、好的经验做法，并

　于每季度上报一次宣传活动统计表（见下表）。

　联系人及电话：XX，XXX

　 活动统计表

　填报单位：

　填报日期：

　宣传方式 数量 宣传方式 数量 宣传发动 次 发放宣传资料 份 悬挂标语（横幅）

　条 发送短信 条 播出公益广告 条 制作展板 块 刊发新闻 条 开设专版专栏 期 发微信 条 开展警示教育 场 举办知识竞赛 场 开展安全培训 人 曝光隐患 条 曝光企业 家 其它

　附件 2：

　X XX 县水利局落实企业安全生产主体责任三年整治行动专题实施方案

　 为推动落实企业安全生产主体责任，根据《XX 县安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我局实际，制定本专题实施方案。

　一、总体要求 深入开展“系统治理、终端治理、常态治理、注重本质安全”行动，坚持“三个导向”（问题导向、目标导向和结果导向），实现“三个转变”（即企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向全业日常自查自纠转变），按照“一年全面启动，二年重点推动，三年巩固提升”的阶段任务要求扎实推进，落实企业安全生产主体责任三年专项整治行动。

　二、主要任务 （一）全面落实企业安全生产责任体系。

　1.建立健全安全生产责任制。企业要每年开展一次“五个一”活动（一次安全风险辨识评估并登记造册；一次全面安全隐患排查并上线运行；一次安全规章制度、操作规程和

　应急预案对标梳理并补充完善；一次全员安全教育培训；一次彻底的反“三违”集中行动）。并在此基础上进一步健全完善安全生产责任制，将安全生产责任明确到企业主要负责人、分管负责人、安全管理员、车间主任、班组长、一线员工，通过规范要求厘清边界、奖惩措施等，建立“层层负责、人人有责、各负其责、奖罚兑现”的安全工作体系。

　2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，坚决落实带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时问节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。切实做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。

　3.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管

　理机构工作，加强安全员队伍建设，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立健全安全技术团队。鼓励生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作，推动注册安全工程师培养计划。把好安全员的选人关，确实将工作认真负责、工作标准高的人员挑选到安全员岗位，鼓励企业安全员通过种种途径参加学习和培训，不断提升能力素质。

　4.落实全员安全生产责任。落实“一岗双责”制度，依法明确主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、技术负责人职责。严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产， （二）健全完善安全预防控制体系。

　1.强化安全风险辨识评估。要结合企业开展危害因素辨识和风险评估，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理。对安全风险进行分类梳理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。全业要根据风险评估辨识的结果，突出关键领域、关键人员、关键设备，按照“便于记忆、易于执行”的原则，精准制定“两张表”，实现安全风险辨识和“两张表”制定的融合。2020 年底前，各类企业要建立完善安全风险管控制度和“两张表”管理模

　式。

　2.强化“两张表”作用发挥，要按照市安委办《关于进一步加强“两张表”作用发挥的实施意见》，进一步发挥“两张表”作用。一是要加强对企业从业人员的安全教育，讲透“两张表”对安全风险防范化解的重要作用，增强从业人员自我保护意识和风险防范工作技能。二是将“两张表”与日常监管工作结合起来，做到“四个纳入”，即：纳入到企业安全设施设计和安全现状评价的内容、纳入到安全生产标准化创建的内容、纳入到企业安全操作规程和管理制度的内容、纳入到企业员工的教育培训和监督检查。三是企业要建立“两张表”常态化运行考核奖惩制度，切实做到“对表操作”“对表检查”“对表应急”，企业主要负责人将“两张表”推行情况纳入安全生产履职报告主要内容，促进“两张表”真正落地见效，并开展“两张表”的动态更新，从组织、制度、技术、应急等方面，以“两张表”作用发挥为抓手，实现安全风险有效管控。

　3.健全安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，注明主要安全风险、可能引发的事故类别和后果、控制和应急措施等内容，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企

　业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，于每年 1 月 31 日前向相关监管部门报送风险清单。

　（三）健全完善隐患排查治理体系。

　1.细化完善规章制度。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家、省、市、县有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

　2.全员参与排查隐患。充分发挥工会组织在安全生产工作格局中的群众监督作用，广泛开展以“全员重视安全，人人参与安全”为主题的“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，推动企业进一步完善群众性安全生产工作制度，切实调动广大职工防范和查找安全隐患的主动性和自觉性，加强现场安全管理，大力开展“安全隐患随手拍”活动，建立完善内部举报人制度，完善安全生产“12350”有奖举报奖励制度。通过一系列活动和措施，实现群众性安全隐患排查治理常态化、制度化、规范化。

　3.严格落实治理措施。企业是事故隐患排查治理的责任主体，要按照《XX 省生产安全事故隐患排查治理办法》和有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理，依托 XX 省安全生产监管信息系统，实现企业隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。2020 年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021 年底前，各地和各类金业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

　（四）健全完善企业安全生产规范化管理体系。

　1.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《全业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系。全业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备，环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水

　平。组织开展达标创建企业运行情况“回头看”评估工作，实施“不达标摘牌，达标且运行良好减少检查频次”奖惩措施，凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的，或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的，一律不得生产经营建设。

　2.强化安全教育培训。认真落实原安监总局制定的《生产经营单位培训规定》和《安全生产培训管理办法》，督促企业建立健全并严格执行安全教育培训制度，对从业人员尤其是“三项岗位”人员进行定时的安全生产教育和培训，确保各岗位从业人员合格化。定期开展企业安全生产培训教育的专项执法检查，通过执法处罚倒逼企业将安全教育培训规定执行到位。

　3.加强企业安全文化建设。督促企业深入开展企业安全文化建设，充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。企业领导班子要重视安全文化建设，加强对安全文化建设的领导，全面规划，总体部署，深入开展安全生产主题宣传教育，促进员工自觉执行安全生产管理规定。要将宣传阵地向一线班组和工作现场延伸，利用岗前培训、班前班后半小时引导职工在工作中学习安全知识、在实践中运用安全技能，逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的安全生产新格局，让安全文化成为企业发展的传承载体。

　4.强化安全投入。严格落实安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。

　（五）加强安全生产社会化服务体系。

　1.提升安全技术服务质量和水平。加强对安全生产中介机构监管，规范安全生产中介机构服务市场秩序，适时对在县提供服务的中介机构能力和水平开展评估，有针对性的提出规范运作要求，坚决查处中介违规违法经营行为，提升行业整体服务质量和水平。

　2.通过市场机制引入第三方服务。在高危行业领域，按照国家有关规定实施安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险，依法为全体从业人员购买工伤保险，切实履行企业安全生产社会责任。加快推进实施安责险入企，通过实施安责险充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。承保安全生产责任险的保险公司应当参与生产经营单位的风险评估管控，为投保安全生产责任险的生产经营单位提供事故预防、宣传教育培训等服务，并向负有安全生产监督管理职责的部门通报情况。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予

　以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。

　3.完善落实安全生产诚信制度。各地、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在逃避、对抗安全生产监管，违规操作产生重大安全隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

　三、整治步骤 从 2020 年 9 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 9 月）。按照统一工作部署，局直各单位及各水利工程建设项目部要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送县水利局水旱灾害防御中心。

　（二）组织实施（2020 年 6 月至 12 月）。局直各单位及各水利工程建设项目部要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

　（三）重点推动（2021 年）。局直各单位及各水利工程

　建设项目部要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧可风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

　（四）巩固提升（2022 年）。结合各相关单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关制度和政策措施，逐项推动落实。结合各地各单位经验做法，梳理总结一批共型成果，以供学习借鉴和推广。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。一是成立整治机构。主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，并组织相关人员成立整治工作推进组，明确任务和职责，筹划开展整个整治工作。二是制定整治方案。要结合全县专题方案和企业自身实际，按整治步骤时间节点和任务要求，认真查找存在的问题，有针对性的制定企业整治方案，列出问题清单，明确工作目标、主要任务和保障措施。三是加强检查督导。局直各单位及各水利工程建设项目部、局机关各股室要加强监督与指导，帮助企业抓好组织实施和整改落实。

　（二）强化督导落实。局直各单位、各水利工程建设项目部及局机关各股室要强化督导检查，切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点行业、重点领域、重点企业要加大督导频次和力度；对主体责任落实差的企业要责令限期整改；

　对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行“会诊”，合力攻坚，确保企业主体责任全面落实到位。

　（三）强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。各项目部和局直单位及局机关各股室要督促行业内企业严格执行“一报告双签字”履职报告和高危企业负责人述职制度，严格落实隐患排查信息监管系统“双 15 天”制度，充分发挥“两张表”管理模式的作用，落实企业安全生产费用提取管理使用办法，建立安全生产标准化运行评价、优秀企业和安全员奖惩等一系列制度措施。

　（四）注重思想引领。局直各单位、各水利工程建设项目部及各企业要召开动员大会，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，每年进行一次整治行动动员。要积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

　 附表：

　（落实企业主体责任安全生产专项整治三年行动）问题清单、任务清单、责任清单表 序号 整治项目 整治内容 突出问题 责任单位 整治要求 完成时间 1 企业安全生 产责任 企业未建立健全安 全生产责任制 未履行安全生产“一岗双责"，未建立 健全企业安全生产管理制度和责任体 系，相关制度停留在文字上，未按要求履职的部门、企业 开展“五个一”活动等， 负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 随机抽查，不符 合要求的采取 监管措施 自检查发 现问题起 6 月内 2 企业主要负责人 未牢固树立安全发展理念，重效 负有安全生产监 随机抽查，不 自检

　行第一责任人职责 不到位 益轻安 全，未按要求落实“五到位”和安全生 产“十个一次”活动。

　督管 理职责的部门、企业 符 合要求的采取 监管措施 查发 现问题起 3 月内 3 企业未按要求落实 全员安全生产责任 未明确各岗位工作人员职责、责任范围 和责任清单；未按要求配齐安全生产管 理人员和注册安全工程师，未健全安全 生产工作体系。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 随机抽查，不符 合要求的采取 监管措施 自检查发 现问题起 3 月内 负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 限期整改 2020年 底前 4 企业安全生 产规范化管 安全生产标准化程 度不高 危化、矿山等高危行业企业还未全部标 准化达标。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业

　5 理 企业负责人安全生产、 安全管理人员知识和 管理能力不足 安全管理知识匮乏，缺乏履职能力。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 未经考试合格 的企业负责人 及管理人员不 得从事管理岗 位，限期整改 自检查发 环问题起 3 月内

　6

　安全管理力量不足 未按要求配齐专职或兼职安全管理人 负有安全生产监督管 随机抽查，不符 自检查发现问

　员、及相关专业技术人员。

　理职责的部门、企业 合要求的采取 监管措施 题起6月内 7 企业安全经费投入 不足 安全经费投入不足，使企业的安全生产 工作无法正常开展。如：安全防护设施不 完善、生产设备陈旧老化、超负荷运转 降低质量要求，以次充好等。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 随机推查，不符 合要求的采取 监管措施，限期 整改 自检查发 现问题起 6 月内 8 特种作业人员未择 证上岗 不严格执行操作规程，无证作业， 负有安全生产监督管 理职责的部门、全业 责令立即整改， 无证上岗的上 限处罚 立即处置 9 企业生产现场管理 违规 “三违”現象时有发生。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 严格执法，发现 企业“三违”行 立即处置

　为的上限处罚 10 企业安全教育培训 不实 未开展三级安全教育培训活动，对员工 的安全教育培训流于形式，员工违规作 业现象时有发生。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 限期整改 2020年 底前 11 企业安全预 防控制 企业安全检查、隐 患排查不符合规范 安全检查不深入、流于形式，隐患不及 时整改，未录入信息系统。

　负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 未严格落实“2 个 15 天”的， 限期整改 立即处置 12 未精准制定“两张 表” 推行“丙张表”无计划、无重点，难以 操作 负有安全生产监督管 理职责的部门、企业 限期整改 2020年 底前 13 “网表”木常心 化悠责 没有建立“两张表”常态化运行制度，与安全产标准化创建、企业员工的负有安全生产监督管 限期整改 2020年

　教育培训、企业安全设施设计和安全现状评价的内容、企业安全操作规程和管理制度的内容等安全生产工作脱节 理职责的部门、企业 底前

　附件 3：

　XX 县水利建筑施工安全生产专项整治 三年行动实施方案

　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察 XX 重要讲话精神，进一步落实企业安全生产主体责任，根据《XX 县安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我局水利建筑施工安全生产专项整治工作实际，特制定本方案。

　一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中，四中全会精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过三年行动，创新水利建筑施工安全生产机制和体制，推广使用水利建筑施工领域科技创新和新技术、新工艺、新设备，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，全面提升本质安全水平。建立健全水利建筑施工安全诚信体系，扎实推进水利建筑施工安全生产治理体系和治理能力的现代化。大力推进安全生产标准化建设，严厉打击水利建筑施工领域非法违规建设行为，努力实现“零事故”安全生产工作目标。

　二、主要任务 以全县范围内所有水利建筑施工项目为重点，组织实施水利工程建设与运行管理和城市防洪的运行安全专项整治工作，贯穿项目立项、审批、招投标、勘察设计、施工、监理、验收全过程。

　（一）深刻学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各项目部、局直单位、局机关股室负责人为重点，带动本单位、本部门的干部职工和在建工程项目负责人、安全管理人员及一线员工，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，积极指导督促在建工程项目部组织相关负责人、安全管理人员开展轮训，每年不少于两次的集中专题学习，把贯彻落实习近平总书记重要论述作为重要培训内容，推近学习教育全覆盖。

　（二）落实企业安全生产主体责任。强化建设、勘察、设计、监理、施工（总承包、各专业分包和劳务分包）单位安全生产主体责任意识。一是突出建设单位首要责任，建设单位应加强对工程施工全过程的质量与安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。二是施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册执行制度；提升企业安全管理能力，保障安全投入，定期开展安全风险评估和危害辨识、隐患排查治理，实施安全生产标准化建设，积极创建示范工程。三是勘察、设计、监理单位依法履行相应安全生产责任。

　（三）落实政府、部门和行业安全监管责任。强化政府、部门、行业对工程建设全过程的安全质量监管。一是落实监管主体责任。政府相关部门应明确不同类别建设工程项目的监管主体，加强

　工程监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。二是加强监管能力建设。加强信息化手段运用，不断创新监管方式，探索工程监理企业参与监管模式，进一步完善健全监管体系。三是强化事故隐患排查治理责任。全面贯彻落实《XX 省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第 238 号）和《XX 省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》（赣安[2018]40 号）的各项要求。四是加强企业主体责任履职监管。加大对企业安全生产主体责任履行情况监督管理力度，督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度。五是推行安全生产承诺制。督促施工企业法定代表人和工程项目负责人作出安全生产公开承诺。

　（四）严肃查处施工安全事故。一是认真执行住房和城乡建设部应急管理部《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。二是完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。三是加大事故处罚力度，建立联动惩戒机制，完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。

　（五）狠抓重点领域风险防控。一是严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，开展深基坑、高边坡、土方（隧道）开挖、模板支撑、起重机械、脚手架等重点分部分项工程施工安全专项治理。督促特种设备使用单位全面开展特种设备安全隐患排查治理工作。二是加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管，建立方案的编制、审核、专家论证及现场实施情况以及监

　理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收，建设单位对危大工程的费用保障情况的检查台账。三是切实防控高处坠落事故。按照“属地管理、条块结合”的原则，排查治理高处作业安全隐患。落实现场带班制度，加强施工现场的临边、洞口、作业面等重点部位的安全防护检查，重点加强高处作业人员个人安全防护。做好辖区内消防安全管控、危化品管理。

　（六）提升施工安全治理能力。一是完善监管体制机制。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度及建筑起重机械安全管理制度，加强工程质量安全手册制度落实。建立健全建筑施工安全诚信体系。二是严格施工现场安全生产隐患整改。加强日常监管和隐患排查，凡是发现存在安全隐患的，一律下达隐患整改通知书，责令限期整改；凡是发现存在严重安全隐患的，一律下达停止施工通知书，责令停工整改，整改完成后经行业主管部门复查认定已清除隐患完成闭环后，方可批准恢复施工。三是狠抓安全教育培训。持续抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作，做到持证上岗；落实施工企业三级安全教育，建立作业人员班前教育和安全技术交底记录台账。四是强化“两张表”作用发挥。全面推进、全员使用、典型引领，着力提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能，确保建筑机械安全可靠和正常运行。

　（七）严厉打击水利建筑市场违法违规行为。一是严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可（或开工报告）、安全质量监督手续，擅自进行建设活动的；无资质、无安全生产许可证从事

　相关建设活动的；将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的；施工、监理单位超越资质范围承揽工程，层层转包、违法发包的，要采取从严、从重、从快打击。二是严格参建单位与从业人员资质资格管理。将施工单位资质情况、企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况、建设施工特种作业人员持证情况、监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况纳入日常监管重要内容。三是发挥查处典型案例的威慑作用。对违反规定造成工程质量安全事故的依法给予停业整顿、暂扣安全生产许可证、降低资质、暂停执业等处罚，对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度，限制进入建筑市场。

　三、整治步骤 从 2020 年 9 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（0 2020 年 年 9 9 月）。局直各单位、各水利工程建设项目部、局机关各股室要对标中央和省、市、县专项整治三年行动要求，召开专题会议进行动员部署，推动贯彻落实，各单位及相关部门要在广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报导专项整治工作，营造良好舆论氛围。并于 9 月底前将动员部署阶段工作情况报县水利局水旱灾害防御中心。

　（二）排查整治（0 2020 年 年 0 10 月至 2 12 月）。局直各单位、各水利工程建设项目部、局机关各股室要深入分析本单位、本行业领域发生事故的主客观原因，对本单位、本行业领域的在建工地进行

　全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，使整治工作取得初步成效。各项目部、局直各单位请分别于 2020 年 9 月 30 日、12 月 15 日前将阶段整治情况报送至报县水利局水旱灾害防御中心。

　（三）集中攻坚（1 2021 年）。局直各单位、各水利工程建设项目部、局机关各股室要集中精力、突出重点，通过联席会、现场推进会等形式，推广有关行业、地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题隐患，或体制机制、标准规范等安全短板，落实和完善治理措施，推动建立水利建筑施工安全隐...